彰顯公益普惠性質(zhì)　提升學前教育水平——以湘潭市為例

文/范曉雪

摘　要：人生百年，立于幼學。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是整個教育的基礎(chǔ)，對義務(wù)教育成果的鞏固和義務(wù)教育質(zhì)量的提高有著十分重要的意義，當前我國學前教育仍存在著許多不足，本文將根據(jù)湘潭市學前教育實際情況，分析其不足，并提出相應(yīng)的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：學前教育；教育現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展策略

彰顯公益普惠性質(zhì)提升學前教育水平——以湘潭市為例

文/范曉雪

摘要：人生百年，立于幼學。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是整個教育的基礎(chǔ)，對義務(wù)教育成果的鞏固和義務(wù)教育質(zhì)量的提高有著十分重要的意義，當前我國學前教育仍存在著許多不足，本文將根據(jù)湘潭市學前教育實際情況，分析其不足，并提出相應(yīng)的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：學前教育；教育現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展策略

作者簡介：范曉雪(1992.03-)，女，漢，河南，學生，碩士在讀，湖南科技大學，研究方向：高等教育學。

中圖分類號:G610

文獻標志碼：碼：A

文章編號：號：2095-9214(2015)10-0270-02

基金項目：湖南省研究生科研創(chuàng)新項目資助(No.CX2015B443)

一、湘潭市學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

為了解湘潭市學前教育發(fā)展現(xiàn)狀，組織參與了學前調(diào)研活動，采用聽取匯報、實地考察、座談交流等方式，集中走訪湘潭市6個縣(市)區(qū)的10所幼兒園，詳細調(diào)查了解了我市學前教育發(fā)展的情況。通過調(diào)研了解到湘潭市現(xiàn)有民辦幼兒園529所，公辦幼兒園(含公建民營)45所，在園幼兒數(shù)61676人。學前一年毛入園率為99.98%，學前三年毛入園率為77.01%，學前三年毛入園率分別比全省、全國平均高出7.8和9.51百分點。2014年，我市學前教育財政投入為3453.4萬元；在園幼兒教師大專及以上學歷占幼兒教師總數(shù)的68.5%；雖說近年來我市學前教育事業(yè)取得了一定的成效，政府各部門對學前教育的重視程度也逐漸增長，但學前教育的現(xiàn)狀相比其他學段的教育還明顯落后。因此，如何在新的條件下有力地推動學前教育更好更快地發(fā)展，讓人民群眾更多的體會到學前教育帶給自己的普惠，是一個值得深思和探討的問題。

二、湘潭市學前教育存在問題分析

(一)園所規(guī)劃布局不合理

主要表現(xiàn)為一是城鄉(xiāng)學前教育資源不均衡，城區(qū)富余，農(nóng)村不足，中心城區(qū)甚至扎堆興辦幼兒園。二是辦園層次不均衡。中心城區(qū)收費高的民辦幼兒園較多，相當部分幼兒園的收費超過1200元/月·人，有的達到2700元/月·人，而公辦幼兒園數(shù)量少，學位有限，招生年年爆滿，普惠性幼兒園很難達到公辦園和高檔民辦園的師資水平和園所環(huán)境，發(fā)展比較困難。三是公辦幼兒園布點不均衡。各縣(市)區(qū)已建的45所公辦幼兒園中，由于多方面的原因還有9所幼兒園至今沒有開園。

(二)公、民辦幼兒園比例嚴重失衡

截至2014年底，我市公辦幼兒園45所，占全市幼兒園的 8.5%，民間資本運營的私立幼兒園占主體地位，要保證每個適齡幼兒都能上幼兒園，上得起幼兒園，保障學前教育的公益普惠性和教育性，無疑對當?shù)厥姓畞碚f是一項重大的考驗。公立幼兒園依靠政府投資，收費較低，在師資條件、環(huán)境等各方面都優(yōu)于民辦幼兒園。私立幼兒園依賴舉辦方投資，園所運營主要依賴學費收入，要保持良好的辦園水平，因而收取較高，所以就導(dǎo)致公立園難進，正規(guī)的私立幼兒園收費又太高，于是一些收費低廉、無牌經(jīng)營、安全衛(wèi)生等條件未達標的“黑”園迅速滋生，幼兒園的各種矛盾也開始凸顯。

(三)政府財政投入不足，難以滿足實際發(fā)展需要

學前教育要回歸普惠公益性，重點在于政府的財政投入。就國際水平而言，學前教育經(jīng)費占政府公共教育經(jīng)費支出比重應(yīng)達3.8%。2014年湘潭市學前教育財政投入占教育總投入1.25%，為小學教育的3.4%，這遠遠不能滿足當前學前教育發(fā)展的需求。而且政府將學前教育公共經(jīng)費幾乎完全投入到公立幼兒園中，私立幼兒園很少受益，只有一些專項獎勵，獎勵金額對于幼兒園的發(fā)展運營來說也是杯水車薪，且受獎勵的民辦園數(shù)量不多，政府在教育投入過程中缺乏理性思維，導(dǎo)致公共教育經(jīng)費缺乏公共性。

(四)幼師隊伍整體水平偏低

2014年，全市3079名園長、專任教師，持證上崗率僅為58%；擁有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的僅占16%，且絕大多數(shù)是初級職稱，通過這些數(shù)據(jù)可以看出湘潭市幼兒園教師專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)水平偏低，農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，部分教師只是普通高中畢業(yè)，沒有任何教育教學培訓(xùn)的經(jīng)歷，只是在學校里向有經(jīng)驗的老師現(xiàn)學現(xiàn)教，教師的專業(yè)素養(yǎng)直接影響了幼兒受教育程度和水平。

(五)配套政策滯后

幼兒園后續(xù)建設(shè)發(fā)展的一系列配套政策滯后，一是公辦園的管理政策不完善。45所公辦園中，大多是“公建民營”、“公民合作”等模式，至今都沒有取得公辦組織機構(gòu)代碼和辦學許可證，嚴格說都不是合法園。二是對民辦幼兒園的支持政策不夠，專項扶持經(jīng)費沒有明確的來源渠道，缺口較大，屬于一次性獎補，且獎補方式單一，未形成對普惠性民辦幼兒園的考核和監(jiān)控機制，獎補機制不夠科學。

三、針對湘潭市學前教育的不足，提出相應(yīng)的可行措施

(一)科學規(guī)劃、合理布局全市學前教育資源。要合理配置學前教育資源，就必須系統(tǒng)的將學前教育納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口的規(guī)模合理規(guī)劃幼兒園布局，盡早出臺《湘潭市2016～2020年學前教育布局規(guī)劃》，從擴大資源、合理布局、提高質(zhì)量等方面為切入口，根據(jù)人口的規(guī)模確定真正需要的幼兒園數(shù)量，避免盲目新建幼兒園造成資源浪費，尤其是規(guī)劃、住建部門要落實小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，并按要求移交當?shù)亟逃块T。

(二)加強政府統(tǒng)籌，制定發(fā)展公辦園的目標規(guī)劃。盡快制定《湘潭市學前教育第二個三年行動計劃》，一是合理布局。按照城市區(qū)、縣城城區(qū)每3萬常住人口建設(shè)一所以上不少于9個班建制公辦幼兒園的要求，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所獨立建制公辦中心幼兒園、常住人口2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置2所公辦中心幼兒園的要求，切實解決公辦幼兒園布局“盲區(qū)”問題。新建住宅小區(qū)每1萬常住人口，服務(wù)半徑不超過400米，應(yīng)配置1所小區(qū)配套幼兒園。人口聚集的老城區(qū)，根據(jù)實際需求，原則上服務(wù)半徑1～2公里，應(yīng)配置1所公辦幼兒園。按照城鎮(zhèn)化進程，合理設(shè)立進城務(wù)工人員隨遷子女聚集地區(qū)的公辦園，保證“有園上”、“方便上”。二是提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。

(三)加大財政投入，實行政府購買服務(wù)。當?shù)卣獙W前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，學前教育經(jīng)費在同級財政教育經(jīng)費中要有合理比例，逐年提高。落實政府購買公共服務(wù)的各項明細和負責范圍，

(四)提升幼兒教師的整體素質(zhì)。一是要按照國家的要求制定本地幼兒園教師編制標準具體實施辦法。二是保障幼兒園教師待遇。三是完善公辦幼兒園教師職務(wù)(職稱)評聘制度。制定實施辦法，完善幼兒園教師考核和評級制度，加強對幼兒園教職工配備情況的動態(tài)監(jiān)管，把教職工資待遇及流動情況作為幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測的重要內(nèi)容。四是完善幼師資格準入和注冊制度。落實幼師資格準入制度，逐步建立幼師注冊制度。五積極探索人才培養(yǎng)模式和引入機制。將幼師特別是民辦幼兒園教師的培訓(xùn)納入“中小學教師繼續(xù)教育工程”，依托在湘潭高校進行幼師職前、職后培訓(xùn)。

(五)出臺和完善幼兒園管理相關(guān)配套政策。一是建立公辦園管理配套政策。首先對現(xiàn)有的“公建民營”、“公民合作”等運營模式進行全面的風險與利益評估，理順編辦、財政等部門關(guān)系，為此類園所辦理相關(guān)的資質(zhì)。其次對已建好的幼兒園，力爭通過3-5年左右的努力，逐步轉(zhuǎn)為名副其實公辦園；正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)的公辦幼兒園，原則上應(yīng)采用公建公辦模式，推進學前教育的公益性。二是建立管、辦、評分離的學前教育評價和督導(dǎo)機制。明確教育監(jiān)管、自主辦學、社會評價三者的責權(quán)關(guān)系，把評價權(quán)交給社會教育教學專業(yè)機構(gòu)。嚴格辦園許可，依法管理幼兒園，逐步建立幼兒園活動實施方案、保教質(zhì)量評價制度、幼兒園辦園評價激勵制度、幼兒園玩教具配備標準和合理的幼兒一日活動標準以及園長、幼師、保育員評價等一系列幼兒園管理辦法體系。

教育是國家和民族發(fā)展的根本大計，加大學前教育的投入和支持，普及學前教育，提升學前教育質(zhì)量，將有助于提高我國教育的水平和國民整體素質(zhì)，對我國實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的任務(wù)具有重要的戰(zhàn)略意義。學前教育的發(fā)展離不開各個部門的通力合作，忽視和偏廢任何一方面的工作，都將不利于提高學前教育的發(fā)展水平。

(作者單位：湖南科技大學教育學院)

參考文獻：

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