油氣資源國政策松動

□ 盧雪梅

油氣資源國政策松動

□ 盧雪梅

資源國未來的油氣政策可能將進一步松動，以鼓勵勘探開發(fā)，維持其油氣生產健康運行。

自2014年下半年起，國際油價趨勢開啟了看似漫漫無期但不乏戲劇性的下行通道，迄今已逾一年，其間油價有反復，仍不改下挫的大趨勢。8月11日WTI油價受人民幣大幅貶值的影響，觸及6年新低，降至43美元/桶下方。大環(huán)境如此糟糕，油氣公司為求生存紛紛裁員降薪、降本增效。油價的持續(xù)低迷，使得銀行等傳統(tǒng)機構已開始收緊對油氣生產商的貸款，造成生產商資金不足而無法保持產量。處于業(yè)界食物鏈下端的油服公司的生存環(huán)境也隨之愈發(fā)惡劣。據雅虎財金網8月7日消息，油服公司除了先服務后付款外，甚至開始承擔傳統(tǒng)銀行的角色，為油氣公司提供資金支持，通過資金或技術支持的方式參與到生產環(huán)節(jié)，與生產商分享收益。油氣生產和服務公司如此苦苦掙扎的同時，有油氣資源國的勘探開發(fā)政策都發(fā)生了變化。

中南美洲國家招標引資遇冷，部分國家積極整改

油氣資源豐富的中南美洲國家一直是業(yè)界關注的重點，但在油價下降的大背景下，這里的資源國招標紛紛遇冷。受油價低迷及總統(tǒng)選舉帶來的不確定性等因素影響，阿根廷的頁巖項目難覓合作者，該國頁巖油氣資源開發(fā)約需2000億美元的投資，但該國國油YPF短期內無法找到開發(fā)其頁巖油氣資源的合作伙伴，迄今仍只有雪佛龍一家公司仍在該國支撐。秘魯?shù)淖畲笫蛥^(qū)塊（192號區(qū)塊）招標更遭遇了無人問津的尷尬局面。秘魯國油8月初稱，表示有意競標該國最大的石油區(qū)塊的三家公司都未在拍賣中投標，如若最終無法為該區(qū)塊找到私營公司擔任作業(yè)者，則其只能考慮接手，但秘魯國油的主要職責一直是監(jiān)管國內的油氣行業(yè)，已經有20多年不進行具體的油氣生產作業(yè)。

墨西哥醞釀多年終于走出開放油氣領域的第一步，這一步并不好邁，國際油價的劇烈下行使其開放步伐受阻。近期，其對外招標合同中的合同廢除條款因過于苛刻、墨國油權限過大等遭到業(yè)界指責，廢除合同條款共計7條，與合同的其他條款不同的是，有關廢除合同的條款于2014年寫入了墨西哥法律，輕易不能更改。這直接導致其在7月舉行的海上油氣區(qū)塊招標失敗，總共14個區(qū)塊，最終僅兩個成功發(fā)包，對此政府只得推遲海上區(qū)塊招標的同時對一些招標條款進行調整。調整主要將涉及三個方面：一是放寬對財團參與競標的要求，此前要求財團參與區(qū)塊競標時必須由一名成員作為擔保人并持有至少價值60億美元的股東權益，今后將放寬對擔保人的要求；二是修改禁止財團選擇新公司取代退出的預定作業(yè)者的相關規(guī)定；三是允許公司在首次競標未達到政府最低要求時進行二次投標。

□ 為激勵勘探，印尼于年初取消一項陸地油氣勘探稅。李曉東 供圖

面對毫無起色的國際油價，巴西也開始意識到是時候做些改變了。巴西下議院議長6月底就《巴西石油法》發(fā)表意見，稱應對巴西國油參與鹽下油氣開發(fā)的規(guī)則進行修改。巴西現(xiàn)行《石油法》規(guī)定巴西國油必須持有任何由政府招標的新鹽下石油區(qū)塊30%的股份并任作業(yè)者，這不僅給巴西國油帶來巨大的資金壓力，還降低其招標區(qū)塊對外資的吸引力，而且長期以來，巴西國油在實現(xiàn)產量目標的同時還要應對其不斷增長的債務負擔，一直力有不逮。而巴西在發(fā)現(xiàn)鹽下油氣之前的法律并未規(guī)定其國油必須參與或擔任鹽下區(qū)塊的作業(yè)者，發(fā)現(xiàn)鹽下油氣后，巴西將沿用的租讓制合同變更為產量分成合同，并立新法規(guī)定巴西國油的持股份額，這一做法現(xiàn)被認為不利于巴西國油的長期發(fā)展，應予糾正。而巴西即將于10月舉行的第13次區(qū)塊招標的條款也受到指責，一家巴西的機構甚至稱其為史上最苛刻條款，其中規(guī)定許可證持有者無權尋求額外司法仲裁，而在申訴未獲通過前，他們還將被迫因違背合同中本地義務的規(guī)定而支付罰款。巴西國內非常擔心這次招標將因此流標。

非洲資源國“皇帝的女兒不愁嫁”？

油氣資源豐饒的非洲大陸似乎并未因國際油價的下行而降下高傲的身段。東非國家坦桑尼亞6月提交的《油氣法案2015》甚至提出對油氣生產開征重稅，建議對陸上天然氣生產征收作業(yè)者收益的60%~80%，具體比例以數(shù)量決定，對海上天然氣生產的征收比例則最高可達85%，對石油生產的征稅比例在50%~70%，具體比例按數(shù)量和產地而定。另外，該國政府還計劃對海上和陸上的油氣生產商分別征收7.5%和12.5%的礦稅。初步評價稱，坦桑尼亞的天然氣儲量高達55.1萬億立方英尺，是僅次于莫桑比克的東非第二大天然氣資源國，目前有挪威國油、?？松梨?、殼牌等多家公司在該國從事油氣勘探。一夜乍富的坦桑尼亞似乎未從美夢中完全清醒，于7月初通過了這項加重油氣公司負擔的法案。

并非所有的非洲國家都這么逆流而上，烏干達為了鼓勵在該國耕耘的外國油氣公司，于今年4月取消了勘探階段的石油、天然氣和礦產項目征稅，待這些項目投產后再按規(guī)定征稅。目前在該國進行油氣勘探的公司稅負重達39%，很可能阻礙該國2018年實現(xiàn)商業(yè)石油生產的目標。烏干達政府公布的資料顯示，圖洛、道達爾等公司已經在該國發(fā)現(xiàn)了65億桶的石油資源量，另外該國最近還發(fā)現(xiàn)了大量的其他礦產，包括鈮鉭鐵礦、鈷、銅、錫和黃金等。

全球頁巖氣勘探開發(fā)的高潮終于也波及南非，雖然有點后知后覺，但南非最終為該國的頁巖氣開了綠燈。6月，南非對外公布其頁巖氣勘探管理條例終稿，此時距其發(fā)布草案已有兩年時間。由于國際油價大幅下行，南非的許可證又遲遲未能發(fā)放，許多油氣公司在重新考慮其投資計劃。3月，殼牌已宣布從南非半干旱的Karoo地區(qū)撤出。據估算，該地區(qū)頁巖氣技術可采資源量高達390萬億立方英尺，但要確認這些頁巖氣資源是否能夠實現(xiàn)商業(yè)開發(fā)需要約三年時間進行勘探。

亞太地區(qū)印尼為先

印尼的油氣產量連續(xù)數(shù)年下滑，國內能源供需平衡惡化，因此，印尼對油氣資源開發(fā)的積極性似乎遠強于其鄰國，這從其發(fā)布的一系列政策措施中可一窺端倪。今年初，印尼考慮將其油氣上游監(jiān)管機構SKK Migas改制為國企，以提高效率。新成立的國企獨立于印尼國家石油公司之外，可通過發(fā)行全球債券進行油氣勘探開發(fā)投資。此外，為激勵勘探，印尼于年初還取消了一項陸地油氣勘探稅，取消了在印尼陸地區(qū)塊進行勘探的油氣公司需向政府繳納0.5%“土地和建筑”稅的規(guī)定。且為了吸引更多勘探開發(fā)投資、提高產量，印尼于2014年底還啟動了以新油氣合同模式取代現(xiàn)有的產量分成合同的改革。其現(xiàn)有產量分成合同模式的成本回收部分是影響印尼油氣發(fā)現(xiàn)及時開發(fā)的主要障礙之一，影響了上游投資。將產量分成合同模式變更為稅收模式（稅、礦區(qū)使用費）或其他模式，承包商的作業(yè)計劃和投資不需監(jiān)管部門批準，可無需修改現(xiàn)有油氣法律，刺激外國企業(yè)勘探，但此舉有使印尼政府失去對本國油氣資產控制的風險。

歐佩克成員國堅持不減產，伊朗復出或迎產量井噴

油價下行中，業(yè)界希望主要的石油資源國能夠減產維穩(wěn)油價，每次歐佩克會議召開之前，業(yè)界對減產的呼聲和是否減產的猜測不斷，但最終都以失望告終。歐佩克不愿減產，除了想與美國不斷增產的致密油競爭市場份額外，還稱此舉更大意義在于延緩新能源技術的快速發(fā)展。與此同時，隨著伊朗與以美國為首的西方國家的關系破冰，伊朗很快將重返供應俱樂部。據IEA最新預測，伊朗的石油出口量在解除對其制裁后快速升至100萬桶/日。伊朗方面久抑之后，異常積極，已認真挑選了45個油氣勘探區(qū)塊，準備在12月向西方投資者推介，以期吸引投資，加快提高產量的速度。

美國各洲對水力壓裂的態(tài)度不一

盡管有不少公司因資金鏈斷裂申請破產、鉆井數(shù)量不斷下降，但國際油價的下行似乎對美國的相關政策并沒有產生太大影響。致密油氣開發(fā)中的關鍵技術水力壓裂是否對飲用水有影響的報告，經過長達五年的調查，由美國環(huán)保部于6月對外發(fā)布。報告稱水力壓裂對飲用水不造成大的風險。調查稱，水資源受水力壓裂影響的實例確實存在，但總的看來，水力壓裂對水資源的影響不大。但這并沒有改變紐約州正式禁止水力壓裂的政策的出臺。同樣經過長時間的調研，紐約州環(huán)保局6月底正式宣布禁止在該州開展水力壓裂作業(yè)。紐約州頁巖氣資源異常豐富，著名的馬塞勒斯頁巖氣層帶就位于此州。這一政策的發(fā)布可能對美國頁巖資源的未來開發(fā)產生一定影響。

油價下行令油氣資源國和石油業(yè)界陷入了暫時的低谷。基本面上而言，供需失衡短期內無望改變。需求方面，新興經濟體經濟增速放緩明顯，而日本8月中旬確定重啟福島事故后全國第一個核反應堆的決定或將減少其對油氣的依賴，從而逐漸向全球市場傳導。供應方面，歐佩克無意減產，俄羅斯產量屢創(chuàng)新高，伊朗的回歸也將加劇這一失衡，進一步惡化供需?？梢灶A見的是，資源國未來的油氣政策可能將進一步松動，以鼓勵勘探開發(fā)，維持油氣生產的健康運行。

（作者單位：石勘院）