推行車務(wù)運(yùn)輸站段安全風(fēng)險(xiǎn)控制制度， 確保運(yùn)輸安全平穩(wěn)有序

張國柱

【摘 要】 鐵路在平時(shí)的生產(chǎn)過程中涉及到車、機(jī)、工、電、輛等各部門嚴(yán)密配合，經(jīng)常會(huì)遇到各種安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，給鐵路安全生產(chǎn)帶來巨大地威脅，有時(shí)甚至防不勝防，如何保證鐵路安全生產(chǎn)，已成為目前鐵路安全生產(chǎn)的重大課題。本文重點(diǎn)討論分析了鐵路生產(chǎn)過程中所面對(duì)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患及相關(guān)的防范措施，通過建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制， 在最大程度上避免安全事故的發(fā)生。

【關(guān) 鍵 詞】車 務(wù) 站 段 風(fēng) 險(xiǎn) 控 制 管 理

鐵路安全生產(chǎn)中常常會(huì)遇到各種安全隱患，其中許多是具有不可預(yù)見性的，這也是一 直是困擾鐵路管理者的老大難問題。因此，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)口前移，通過按照季節(jié)、時(shí)間、崗位、人員、工種等不同特點(diǎn)開展有針對(duì)性的科學(xué)合理的安全風(fēng)險(xiǎn)提前介入和事先防范，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的平穩(wěn)有序。

1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)概述

1.1 概述

鐵路車務(wù)站段安全生產(chǎn)是指全面分析研究鐵路車務(wù)站段運(yùn)輸生產(chǎn)中所遇到的多發(fā)性或者偶發(fā)性事件，將這些事件列為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，同時(shí)針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源所制定的具有一定針對(duì)性的防控措施和應(yīng)急預(yù)案，以保證運(yùn)輸安全。

1.2內(nèi)涵

鐵路車務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵涉及到安全管理的各種規(guī)章制度、管理辦法，以及為了確保安全生產(chǎn)的規(guī)章和管理制度所制定的各種經(jīng)濟(jì)考核手段和職工思想動(dòng)態(tài)教育引導(dǎo)等科學(xué)。

1.3 外延

鐵路車務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的外延涉及到鐵路車務(wù)運(yùn)輸站段的安全和生產(chǎn)組織各個(gè)層面。

2 自然風(fēng)險(xiǎn)

2.1常見自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)是鐵路車務(wù)站段安全生產(chǎn)中經(jīng)常性遇到的不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)之一。自然風(fēng)險(xiǎn)中的有泥石流、水害、塌方、落石、雨雪冰凍等惡劣自然天氣和氣象災(zāi)害，對(duì)鐵路安全生產(chǎn)的威脅也是最大，是鐵路安全生產(chǎn)過程中的重點(diǎn)性防御工作。

2.2 特殊自然風(fēng)險(xiǎn)

特殊自然風(fēng)險(xiǎn)是指地震、暴風(fēng)、大暴雨、沙塵暴等極端自然災(zāi)害，是不可抗力的災(zāi)害，一 旦發(fā)生涉及面極廣，后果是十分嚴(yán)重的，也是難以預(yù)防的。隨著高速鐵路的不斷開行和投入使用，這類自然風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)系數(shù)不斷加大，給鐵路安全生產(chǎn)帶來巨大的威 脅 。

2.3主要作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1調(diào)車作業(yè)

調(diào)車作業(yè)安全一直是長期困擾運(yùn)輸站段安全生產(chǎn)的老大難問題，雖然鐵路總公司、路局等各級(jí)組織和部門就調(diào)車安全問題展開各類整治活動(dòng)，應(yīng)該取得了一定的成效，但全路仍然發(fā)生多起因作業(yè)人員慣性違章等原因?qū)е碌恼{(diào)車事故，“看慣了、干慣了、說慣了”等慣性的思維，調(diào)車作業(yè)往往嘴上一套、實(shí)際一套，運(yùn)輸任務(wù)大了松一點(diǎn)，安全形勢(shì)緊了嚴(yán)一點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)控制存在疏忽麻痹。

2.3.2 非正常接發(fā)列車

接發(fā)列車特別是非正常接發(fā)列車做為鐵路車務(wù)安全生產(chǎn)中一個(gè)最為重要的安全風(fēng)險(xiǎn)，始終是路局、站段接發(fā)列車的重中之重的工作。但是，運(yùn)輸和運(yùn)能之間的矛盾，造成了在很多特殊情況下不能單純的靠停車進(jìn)行相關(guān)的檢修和維護(hù)設(shè)備，只能邊維護(hù)、邊行車，利用非正常情況下接發(fā)列車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接發(fā)列車和調(diào)車作業(yè)，同時(shí)非正常情況下行車涉及的人員較多，一旦發(fā)生人為疏忽或者簡化作業(yè)程序等問題，將給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的隱患。

2.3.3 危險(xiǎn)品及裝載加固運(yùn)輸

危險(xiǎn)品和超限運(yùn)輸是鐵路車務(wù)站段安全生 產(chǎn)中一個(gè)不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)輸時(shí)間長、運(yùn)輸距離長等特點(diǎn)，長時(shí)間的疲勞磨損會(huì)對(duì)在途的易燃、易爆、易腐蝕的危險(xiǎn)品和超限運(yùn)輸?shù)奈镔Y和設(shè)備帶來巨大的安全隱患，同時(shí)易燃、易爆、易腐蝕的危險(xiǎn)品和超限運(yùn)輸?shù)奈镔Y和設(shè)備涉及的工種多、部門多，需要路局、車務(wù)站段從各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格精細(xì)的安全控制措施和手段，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)慕^對(duì)安全。

2.3.4 其他風(fēng)險(xiǎn)

接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，調(diào)車作業(yè)簡化程序，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，施工安全措施制定不到位，分路不良區(qū)段接發(fā)列車和調(diào)車作業(yè)安全卡控措施執(zhí)行不到位，列尾管理不到位，調(diào)度指揮不當(dāng)，路外安全存在隱患，干部履責(zé)不到位，調(diào)車機(jī)車運(yùn)用操縱不當(dāng)，調(diào)車機(jī)車保養(yǎng)保潔不到位，貨物裝載加 固不良，危險(xiǎn)貨物安全卡控不力，專用線、專用鐵路管理不到位，貨檢 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不力，貨場防火管 理及秩序維護(hù)不力，貨運(yùn)勞動(dòng)安全卡控措施落實(shí)不力，雜物清理不徹底、排空（重）車輛車門開啟，集裝 箱運(yùn)輸管理不力，消防安全，客運(yùn)及行包作業(yè)安全等等。

2.4 綜合風(fēng)險(xiǎn)

2.4.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是技術(shù)規(guī)章滯后安全生產(chǎn)實(shí)際需要，新技術(shù)、新設(shè)備的操作流程不適應(yīng)一線的安全生產(chǎn)需要，某項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在疏漏、錯(cuò)誤操作 、簡化流程等技術(shù)層面造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患，存在不易被人發(fā) 覺的特點(diǎn)。因此，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、不易察覺性，往往是在發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，或是發(fā)生了嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違章，或在大規(guī)模的安全反思活動(dòng)中查找到安全生產(chǎn)隱患時(shí)才能得到發(fā)現(xiàn)和糾正。

2.4.2 設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

主要是鐵路安全生產(chǎn)一線的干部職工，尤其是操作人員對(duì)投入使用的新設(shè)備、新裝備存在掌握不熟練、操作不正確、應(yīng)用不恰當(dāng)，或者是設(shè)備老化、維修不及時(shí)，在關(guān)鍵的時(shí)候發(fā)生故障，從而給安全生產(chǎn)帶來了隱患。

設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)最大的弊端在于操縱設(shè)備的人員僅僅只是知道操作環(huán)節(jié)，而往往不掌握設(shè)備的設(shè)計(jì)原理和應(yīng)用流程，在設(shè)備出現(xiàn)故障的情況下缺乏針對(duì)性的應(yīng)急處置能力和操控新設(shè)備的技能，從而給安全生產(chǎn)帶來隱患。

2.4.3 管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)主是鐵路安全生產(chǎn)中管理層面和管理干部自身存在的風(fēng)險(xiǎn)，管理的規(guī)章制度滯后，不適用實(shí)際安全生產(chǎn)的需求，應(yīng)該修訂完善或者細(xì)化的措施沒有落實(shí)。管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面、不能全面掌握運(yùn)輸方面的規(guī)章技術(shù)，同時(shí)缺少一線生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急判斷能力不強(qiáng)，在出現(xiàn)非正常情況時(shí)指揮失誤，或者錯(cuò)誤判斷，延誤搶險(xiǎn)救援，導(dǎo)致事故擴(kuò)大等等管理層面的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.5 人為風(fēng)險(xiǎn)

2.5.1 紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)

紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)主要包括勞動(dòng)紀(jì)律和技術(shù)紀(jì)律，如職工在安全生產(chǎn)中的偷懶、麻痹大意、疏忽、粗心、思想不集中、班前未進(jìn)行充分休息；班中打盹、睡覺，看書、看報(bào)、玩手機(jī)等干與工作無關(guān)的事情等等，涉及到勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律的各種安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源。

2.5.2 情緒風(fēng)險(xiǎn)

情緒風(fēng)險(xiǎn)主要包括職工家中出現(xiàn)問題而負(fù)氣上班，班前、班中飲酒，不執(zhí)行安全管理的規(guī)章制度，同管理人員、同事發(fā)生言語沖突；以及職工家屬親人死亡、職工本人患病、職工崗位調(diào)整、職工本人受到處分或者是經(jīng)濟(jì)上被考核等導(dǎo)致情緒劇烈波動(dòng)的誘因。

2.5.3 人身風(fēng)險(xiǎn)

違反《鐵路人身安全標(biāo)準(zhǔn)》，涉及到順線路行走、橫越線路、繞行車輛、翻越車輛、在車輛的閘臺(tái)上；惡劣天氣下的作業(yè)；上下班途中道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)等各種有可能造成職工個(gè)人出現(xiàn)重大意外傷害等各種安全因素。

2.5.4關(guān)鍵時(shí)段

因?yàn)殍F路是24小時(shí)不間斷的工作，根據(jù)個(gè)體差異都存在薄弱時(shí)間段，也就是最容易出現(xiàn)問題的時(shí)間段，主要是后半夜、午后、交接班前后等特殊時(shí)段，上述時(shí)段的職工生理上疲倦，精力不集中，極度容易出現(xiàn)不按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，簡化作業(yè)程序等情況；同時(shí)交接班、飯前飯后等特殊時(shí)段，職工心理上也會(huì)出現(xiàn)松懈，盼望下班或者剛接班注意力不集中，存在安全隱患，

3安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制

3.1 風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)

3.1.1 查找風(fēng)險(xiǎn)源

鐵路車務(wù)站段安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的就是要查找風(fēng)險(xiǎn)源，結(jié)合崗位特點(diǎn)、人員特點(diǎn)、作業(yè)特點(diǎn)、時(shí)間特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)等各種重要因素查找各自的安全風(fēng)險(xiǎn)源。結(jié)合各個(gè)基層站段安全生產(chǎn)的實(shí)際制定切實(shí)可行的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，從事后整改向事前防范轉(zhuǎn)變，最大限度地延長安全生產(chǎn)事故周期，確保安全生產(chǎn)的平穩(wěn)有序。

3.1.2 區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源查找出來后，還要區(qū)分不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一對(duì)照檢查和防控，從根本上杜絕安全生產(chǎn)的事故和隱患。如接發(fā)列車安全風(fēng)險(xiǎn)源，就可以細(xì)分為（1）旅客列車、掛有超限貨物車輛的列車未接入固定線路；（2）錯(cuò)傳、漏傳、漏交調(diào)度命令；（3）未辦或錯(cuò)辦閉塞（預(yù)告），錯(cuò)辦方向（區(qū)間）、車次等；（4）出站信號(hào)開放后，違規(guī)關(guān)閉信號(hào)、取消發(fā)車進(jìn)路時(shí)接發(fā)列車等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.2 安全風(fēng)險(xiǎn)控制

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)分類控制

安全風(fēng)險(xiǎn)控制首要的任務(wù)是進(jìn)行科學(xué)合理的分類，只有分清安全風(fēng)險(xiǎn)的因果來源，弄清安全風(fēng)險(xiǎn)的種類，才能針對(duì)性的采取措施。一般來說，鐵路安全生產(chǎn)中安全風(fēng)險(xiǎn)地域性差別較大，如自然風(fēng)險(xiǎn)中南方多防洪搶險(xiǎn)類，北方多雨雪冰凍類。因此，對(duì)鐵路安全生產(chǎn)要實(shí)事求是地深入調(diào)研和認(rèn)真排查，把真正影響安全生產(chǎn)的各類風(fēng)險(xiǎn)按照自然、技術(shù)、設(shè)備、管理、人為等類別認(rèn)真分類，便于針對(duì)性的進(jìn)行安全防控和采取措施。

3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)崗位控制

鐵路安全生產(chǎn)中不同的崗位、工種、員工個(gè)人、不同月度的風(fēng)險(xiǎn)都是不完全相同的，安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于一種動(dòng)態(tài)的不斷變化發(fā)展過程之中。因此，鐵路的安全風(fēng)險(xiǎn)控制要按照崗位的特點(diǎn)研究制定，如車務(wù)站站段的安全風(fēng)險(xiǎn)控制就可以按照車站值班員、助理值 班員、信號(hào)員、調(diào)車區(qū)長、車號(hào)員、扳道員、清掃員、防護(hù)員、制動(dòng)員、連接員、調(diào)車員、貨運(yùn)員、貨檢員、貨運(yùn)安全員、貨運(yùn)值班員等崗位進(jìn)行專門的分類，以保證安全風(fēng)險(xiǎn)控制真正落到實(shí)處，起到應(yīng)有的效果。

3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)人員控制

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)在積極推行崗位控制的基礎(chǔ)上，要適時(shí)科學(xué)合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的人員控制，針對(duì)關(guān) 鍵崗位、關(guān)鍵人員的安全風(fēng)險(xiǎn)控制，才能形成一個(gè)閉環(huán)，把安全風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。如新員工就細(xì)分為新定職職工、新入路職工、新提職職工、新調(diào)入職工；潛在風(fēng)險(xiǎn)人員就分為職工發(fā)生嚴(yán)重違章違紀(jì)的、職工親屬出現(xiàn)死亡的、職工情緒激動(dòng)的、職工家庭遭受重大災(zāi)害的、職工班前飲酒的等等，這些不同于平常安全生產(chǎn)的人員，相對(duì)而言具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，是安全風(fēng)險(xiǎn)控制中人員環(huán)節(jié)要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.2.4 風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)控制

鐵路的安全生產(chǎn)是由一個(gè)一個(gè)的作業(yè)環(huán)節(jié)組成，每個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接。只要一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)對(duì)下一個(gè)環(huán)節(jié)帶來影響，有的時(shí)候就會(huì)造成嚴(yán)重的生產(chǎn)事故。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)控制要重視 作業(yè)環(huán)節(jié)的控制，把安全生產(chǎn)中最容易出現(xiàn)問題的隱患和環(huán)節(jié)梳理出來，針對(duì)性的進(jìn)行安全控制，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相互支撐和對(duì)策的控制，如接發(fā)列車風(fēng)險(xiǎn)中就可以將后半夜、后半天、交接班時(shí)段、非正常情況等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)盯控，防止這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)疏漏。

3.2.5風(fēng)險(xiǎn)事先控制

生產(chǎn)中有時(shí)違章不一定造成事故，但事故一定是違章引起。因此，生產(chǎn)中要格外注意安全風(fēng)險(xiǎn)的事前控制，通過科學(xué)合理的控制手段和保安措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。如針對(duì)職工班前飲酒、班前未充分休息等安全風(fēng)險(xiǎn)，可以通過建立車間、中間站代班間休室，讓夜班職工到車站休息，有效地防止班前飲酒和班前未充分休息的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)職工當(dāng)班打盹，可以采取前后半夜輪班的辦法，保證后半夜職工精力充沛的投入到安全生產(chǎn)中去。

4 結(jié)語

鐵路車務(wù)站段安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制是鐵路運(yùn)輸科學(xué)管理中重點(diǎn)工作之一。運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)控制的模式，將鐵路安全生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)細(xì)化區(qū)分并制訂相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，從事后分析總結(jié)整改向事前源頭防范控制轉(zhuǎn)變，把安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控 制在一個(gè)可控的范圍內(nèi)，以確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的安全 。