北京市府應(yīng)對(duì)霧霾措施調(diào)查研究

吳欣雨等

【摘 要】自2012年12月以來，我國北京、天津、石家莊等中原和華東部分城市多次出現(xiàn)大范圍和長時(shí)間的霧霾天氣，不僅對(duì)海陸空各類交通運(yùn)輸造成嚴(yán)重的影響，更對(duì)人們的身體健康帶來了危害。本文從當(dāng)前社會(huì)比較關(guān)注的霧霾天氣的狀況、成因、危害進(jìn)行了全面論述，整理了北京市府為解決霧霾天氣采取的措施和部分發(fā)達(dá)國家在治理空氣污染方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，突出建設(shè)綠色、環(huán)保城市的重要意義。

【關(guān)鍵詞】霧霾 成因 危害 措施

霧霾天氣是一種空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化的產(chǎn)物，是空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏阮w粒大量積聚，特別是PM2.5、PM10、SO2、NO2等主要污染物含量劇增，在大氣空間內(nèi)造成能見度模糊的一種天氣現(xiàn)象。2014 年1月4日，國家減災(zāi)辦、民政部通報(bào)2013 年自然災(zāi)害時(shí)，首次將霧霾天氣納入。從此霧霾已經(jīng)從一種氣象天氣上升為具有污染危害的環(huán)境問題。

1 霧霾的成因和危害

在這場遍及全國的霧霾中，北京污染尤甚。北京地區(qū)的重污染是不利氣象條件和區(qū)域性污染共同造成。北京地區(qū)氣壓低、濕度大、風(fēng)速小，逆溫狀況嚴(yán)重，氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，造成了PM2.5濃度的較快積累。除不利的天氣條件外，區(qū)域性污染也加重了北京地區(qū)的污染狀況，當(dāng)華北地區(qū)為持續(xù)性的偏南風(fēng)，污染物向北擴(kuò)散，對(duì)北京地區(qū)的PM2.5濃度也有加重作用。而排煙濕度大是形成霧霾的首要原因。霧霾這種災(zāi)害性天氣，能夠造成空氣質(zhì)量下降，影響生態(tài)環(huán)境，對(duì)人類健康、交通安全、供電系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均產(chǎn)生危害[1]。

2 市府的應(yīng)對(duì)措施

2013年1月召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，國家環(huán)保部部長周生賢表示，正考慮成立由環(huán)保部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以解決京津冀、長三角等跨省區(qū)域空氣污染問題。同時(shí)，北京推出四大舉措。

2.1 啟動(dòng)《北京市重污染日應(yīng)急方案》

2013年1月1日起，北京開始按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測和評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量，同時(shí)宣布實(shí)施《重污染日應(yīng)急方案》。其中，在一次10～15日的霧霾天氣過程中，西南、東南地區(qū)啟動(dòng)了應(yīng)急方案中的最高等級(jí)“極重污染日”應(yīng)急方案，30%的公車停駛，58家污染企業(yè)停產(chǎn)。

2.2 將大氣污染防治立法提上日程

2013年1月19日，《北京市大氣污染防治條例》（草案送審稿）面向社會(huì)征求意見，對(duì)比2000年的《北京市實(shí)施的〈大氣污染防治法〉》辦法，這是北京首次將針對(duì)大氣污染防治的立法提上日程。根據(jù)該“草案”，當(dāng)大氣受到嚴(yán)重污染、可能危害人體健康和安全時(shí)，北京市政府可以采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)，部分機(jī)動(dòng)車停駛等。

2.3 在全國率先實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年2月1日起，北京在全國率先執(zhí)行第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)（京V排放標(biāo)準(zhǔn)），自3月1日起，不符合京V排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛將不能在京銷售和注冊登記。據(jù)了解，實(shí)施京V排放標(biāo)準(zhǔn)后，輕型汽油車、重型柴油車單車氮氧化物排放均將下降43%左右，同時(shí)PM2.5也同步削減。

2.4 嚴(yán)重污染時(shí)增市政清掃頻次

北京市政市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，嚴(yán)重污染日（300500）發(fā)生時(shí)，增加清掃保潔作業(yè)頻次2次以上。此外，各責(zé)任單位在接到預(yù)警后，要按照重污染天氣道路揚(yáng)塵污染控制應(yīng)急實(shí)施程序采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，加強(qiáng)對(duì)本責(zé)任區(qū)內(nèi)的道路沖刷、道路灑水壓塵、道路清洗和道路機(jī)掃作業(yè)。

2.5 200部機(jī)動(dòng)車備勤早高峰

市交通委統(tǒng)籌部署霧霾天氣周一早高峰的交通保障措施，軌道交通運(yùn)營企業(yè)隨時(shí)做好加開臨時(shí)列車的準(zhǔn)備；公交客運(yùn)企業(yè)將在重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)線路上配備充足運(yùn)力。為確保周一早高峰市民正常出行，公交客運(yùn)企業(yè)還將適時(shí)調(diào)整運(yùn)營時(shí)間。京通、京藏、京開、京港澳等進(jìn)城方向和長安街、二三四環(huán)等重點(diǎn)公交線路，采取增加機(jī)動(dòng)運(yùn)力的運(yùn)營調(diào)度措施。同時(shí)，200部機(jī)動(dòng)車隨時(shí)根據(jù)客流情況投入運(yùn)營。地鐵運(yùn)營單位將做好隨時(shí)加開臨時(shí)列車的準(zhǔn)備，確保周一早高峰市民順利乘坐地鐵出行。

2.6 學(xué)校停止戶外鍛煉

在北京市氣象臺(tái)發(fā)出史上首個(gè)霾橙色預(yù)警下，市教委緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，要求處于極重污染區(qū)域的中小學(xué)停止學(xué)生戶外鍛煉活動(dòng)，各區(qū)縣教委也在第一時(shí)間將通知轉(zhuǎn)發(fā)給各中小學(xué)。部分中小學(xué)升旗儀式和體育課將改在室內(nèi)進(jìn)行。按照市教委要求，位于通州、密云、大興、門頭溝和房山五個(gè)極重污染區(qū)域的中小學(xué)校，停止學(xué)生戶外鍛煉活動(dòng)，將體育課安排在室內(nèi)進(jìn)行。

2.7 嚴(yán)查施工揚(yáng)塵及道路遺撒

按照《北京市重污染日應(yīng)急方案》的要求，市城管執(zhí)法局立即啟動(dòng)相關(guān)工作機(jī)制，重點(diǎn)加大施工降塵、道路遺撒及露天燒烤、露天焚燒等違法行為專項(xiàng)整治力度。同時(shí)，要求各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)工地進(jìn)行檢查，督促施工單位加強(qiáng)管理，切實(shí)加強(qiáng)工地、道路揚(yáng)塵污染控制。2013年1月12日至13日，城管熱線受理運(yùn)輸車輛遺撒和施工揚(yáng)塵共計(jì)24件，與之前兩天舉報(bào)量36件相比下降33.3%，與去年同期相比下降22.6%。

3 部分發(fā)達(dá)國家治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)借鑒

英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程也產(chǎn)生了嚴(yán)重的空氣污染事件。如1952年12月5日至10日，倫敦發(fā)生了“倫敦?zé)熿F事件”。 僅12月5日到8日這4天里，倫敦市死亡人數(shù)就高達(dá)4000人；9日之后的兩個(gè)月內(nèi)，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病。但是，這些國家現(xiàn)在都是世界著名的生態(tài)文明國家，其做法與經(jīng)驗(yàn)值得正在努力建設(shè)生態(tài)文明的我國特別是北京市借鑒。

3.1 施行新的法規(guī)規(guī)范

英國1956年出臺(tái)了首部空氣污染防治法案——《清潔空氣法案》，要求城鎮(zhèn)使用無煙燃料、推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外等。1974年英國出臺(tái)了《控制公害法》，囊括了從空氣到土地和水域的保護(hù)條款。2005年1月1日起，歐盟實(shí)施了“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”，限制釋放顆粒物，例如車輛限行、限速、工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等，并設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，德國超過40個(gè)城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)?；歐盟對(duì)汽車尾氣排放設(shè)定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分別于2005年、2008年和2013年實(shí)施了“歐4”、“歐5”和“歐6”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。2013年歐盟開始執(zhí)行《工業(yè)排放指令》，嚴(yán)格大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)必須配備微粒過濾器。2003年日本東京立法要求汽車要加裝過濾器，并禁止柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車駛?cè)霒|京。

3.2 發(fā)揮稅費(fèi)調(diào)節(jié)作用

歐盟要求其成員國2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。2003年，倫敦市政府對(duì)進(jìn)入市中心的私家車征收“擁堵費(fèi)”，并將此筆收入用來改善公交系統(tǒng)發(fā)展。德國于2007年立法補(bǔ)貼安裝微粒過濾裝置的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車，并對(duì)未安裝過濾裝置的車輛征收附加費(fèi)。英國政府要求從2016年開始，所有新建住宅都必須是“零排放”，此類環(huán)保住宅將享受免繳印花稅的政策優(yōu)惠；政府還制定了推廣太陽能的計(jì)劃，補(bǔ)貼屋頂安裝太陽能電池板。

3.3 積極促進(jìn)綠色發(fā)展

倫敦將擴(kuò)建綠地作為治理大氣污染的重要手段，雖然倫敦人口稠密，但人均綠化面積達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶；即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。1989年倫敦正式關(guān)停被認(rèn)為是英國工業(yè)時(shí)代象征的英國最大發(fā)電站—— 巴特西發(fā)電站。2007年2月，倫敦宣布環(huán)保規(guī)劃，計(jì)劃在20年內(nèi)將二氧化碳排放量減少60%，把倫敦建成全球最環(huán)保的城市。2007年9月，英國政府宣布將在全國建設(shè)10個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)。同年11月，英國政府宣布將對(duì)所有房屋節(jié)能程度選行“綠色評(píng)級(jí)”，以提高房屋能源利用率和減少排放。

3.4 引導(dǎo)全社會(huì)共建生態(tài)文明

自2005年1月1日起，歐盟對(duì)可吸入顆粒物（PM 10）上限作出嚴(yán)格限制，規(guī)定空氣中PM 10年均濃度不得高于40μg/m3，日均濃度超過50μg/m3的天數(shù)不得超過35天。一旦濃度超標(biāo)，歐盟成員國均有義務(wù)啟動(dòng)自己的“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”。德國還采取了呼吁民眾節(jié)能減排、使用節(jié)能家電、多搭乘公共交通以及騎車出行等“軟措施”。德國民眾認(rèn)為減少排放人人有責(zé)，樹立了較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，如工廠自覺減少排污，農(nóng)戶借力生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)種植方法，居民生活多使用可再生能源等。

4 結(jié)語

北京市在治理空氣污染方面已經(jīng)采取了非常積極的措施，也有了較大的成效。但是，對(duì)于快速發(fā)展的我國，還沒有完全治理住這個(gè)環(huán)境污染問題。在以后的發(fā)展中，我們應(yīng)更多的借鑒其他發(fā)達(dá)國家的成功治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法，提高全民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)大家綠色出行，低碳生活，為北京的藍(lán)天共同努力，奉獻(xiàn)自己的一份力量。

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