任城:農(nóng)機推廣體系改革與建設補助穩(wěn)步推進

隨慧彬　常慶龍　孫維一

任城:農(nóng)機推廣體系改革與建設補助穩(wěn)步推進

隨慧彬常慶龍孫維一

一、項目實施、完成情況

近年來，濟寧市任城區(qū)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，突出糧食生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，培育新型經(jīng)營主體，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化服務體系。僅2014年，落實種糧直補和農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、種糧大戶補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、一噴三防、農(nóng)機購置補貼等各類惠農(nóng)資金過億元；農(nóng)戶種糧積極性空前高漲，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)逐年上升，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

2014年省撥付任城區(qū)基層農(nóng)機推廣補助項目資金20萬元。在資金使用分配上，一是圍繞遴選的主推技術，按照公開、公平、公正和農(nóng)戶自愿的原則，遴選培育出文化程度高、服務能力強、管理較規(guī)范、示范帶動能力較好的任城區(qū)保田、山豐、民康、興農(nóng)、順通、豐衛(wèi)6個農(nóng)機專業(yè)合作社作為科技示范戶，輻射帶動60戶。組織專家和技術指導員對示范戶進行技術指導，提高科技示范戶的服務能力和發(fā)展水平；二是圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展需要，按照以主導產(chǎn)業(yè)為主、多種示范和高規(guī)格、嚴要求、可持續(xù)的原則，認真組織進行遴選和認定基地工作，在喻屯鎮(zhèn)西邵村建設了試驗示范基地，實施面積800畝?；孛鞔_了技術指導單位和技術負責人，明確了試驗示范內(nèi)容，開展了新技術的試驗、示范、推廣，充分發(fā)揮了農(nóng)機技術的示范帶動作用，使示范基地成為農(nóng)村干部群眾的科技博覽田，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的科技樣板田；三是加強基層農(nóng)機技術人員培訓。精心選聘技術指導員，同時加強培訓基層農(nóng)機技術人員力度。對農(nóng)機技術人員的培訓采取分層次、分批次的方式開展，解決基層農(nóng)機技術人員斷層和知識更新慢的問題。同時，有計劃地安排業(yè)務骨干參加學歷提升，全區(qū)基層農(nóng)機推廣體系改革與建設補助項目暨水稻機械化聯(lián)合收獲技術培訓班共培訓技術人員80名。四是根據(jù)省農(nóng)機局發(fā)布的秋季農(nóng)機化主推技術，結合任城區(qū)實際，遴選“水稻機械化聯(lián)合收獲技術”作為項目的主推技術。根據(jù)項目要求和農(nóng)民需求，組織項目專家開展主推技術的篩選與集成，形成技術操作規(guī)范，并科學制定技術指導方案和示范戶技術指導方案。為將推廣任務落實到各實施單位和個人，區(qū)農(nóng)機局繪制了技術指導員包村服務圖，并懸掛上墻，各實施單位和個人依照各自職責，深入田間地頭，面對面開展技術指導和培訓工作。

二、項目主要做法及措施

1.深化體系改革，完善工作機制。任城區(qū)編辦下發(fā)了關于印發(fā)《濟寧市任城區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理局及所屬事業(yè)單位機構編制事項規(guī)定》的通知（濟任編【2014】63號）。已建成機構健全、職能明確、編制合理、經(jīng)費保障、運轉(zhuǎn)良好的農(nóng)機推廣體系，初步形成了以區(qū)農(nóng)機推廣機構為龍頭、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機管理服務站為骨干、村級農(nóng)機服務組織和農(nóng)機示范戶為基礎的、比較完善的農(nóng)機推廣體系。目前，任城區(qū)已基本完成了基層農(nóng)機推廣服務體系改革任務，所有鎮(zhèn)（街）農(nóng)機管理服務站均達到了“五有”標準，即有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費保障、有辦公場所?，F(xiàn)有農(nóng)機推廣機構8個，其中鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機推廣機構7個。

2.制定方案，責任明確。區(qū)政府成立了項目領導小組，制定了《2014年基層農(nóng)機技術推廣體系改革與建設項目實施方案》，出臺了《關于加快都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持意見》，實施農(nóng)機推廣體系建設工程，構建“農(nóng)機推廣專家——區(qū)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)機推廣指導員—村級農(nóng)機推廣員—農(nóng)機推廣示范戶”四支隊伍，形成層次分明、四位一體、系統(tǒng)完整、覆蓋全區(qū)的農(nóng)機科技推廣服務體系。

3.因地制宜，篩選主推技術。根據(jù)省農(nóng)機局發(fā)布的秋季農(nóng)機化主推技術，結合任城區(qū)實際，遴選“水稻機械化聯(lián)合收獲技術”作為項目的主推技術，該項技術可一次完成切割、收集、輸送、脫粒、集倉（或裝袋）、秸稈鋪放等工序的農(nóng)機化技術。根據(jù)項目要求和農(nóng)民需求，組織項目專家開展主推技術的篩選與集成，形成技術操作規(guī)范，并根據(jù)任城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，科學制定技術指導方案和示范戶技術指導方案：總損失率小于2.5%，破碎率小于1%；留茬高度低于5cm。技術要點：1.收前曬田：作業(yè)前曬田，以利收獲機械田間行走，泥腳深度小于10cm為宜。2.適時收獲：作業(yè)時，谷籽粒含水率在15～25%之間，葉面干燥，無露水，利于脫粒。

4.選聘技術指導員，明確職責任務。根據(jù)任城區(qū)水稻生產(chǎn)實際情況和科技示范戶數(shù)，按照技術指導員與示范戶1: 2的比例，公開遴選為項目服務的技術指導員30名。遴選的技術指導員，有較高的農(nóng)村政策理論水平和農(nóng)機技術水平，熟悉農(nóng)機技術推廣方式方法，有豐富的實踐經(jīng)驗，有較強的工作責任心和奉獻精神。技術指導員確定后，統(tǒng)一進行公示，統(tǒng)一簽訂技術服務責任書。實行包社包戶制，每個技術指導員指導兩個示范戶，全年入戶時間累計不少于20天。

在具體操作上，一是遴選農(nóng)業(yè)科技示范戶，安排專家和技術指導員對示范戶進行技術指導，采取集中培訓、分戶指導、實地考察、觀摩交流等形式，指導科技示范戶應用、推廣新機具、新技術，提高科技示范戶的服務能力和發(fā)展水平。

二是創(chuàng)新農(nóng)民培訓方式，采用現(xiàn)代化手段開展推廣服務。提升服務水平。以服務任城區(qū)水稻機械化生產(chǎn)、解決農(nóng)民實際需求為導向，樹立讓農(nóng)民無風險使用農(nóng)機新技術的理念，突出農(nóng)機生產(chǎn)關鍵技術環(huán)節(jié)，采取印發(fā)技術明白紙、廣播電視、手機短信等多種行之有效的方式，讓農(nóng)民及時獲得便利化科技服務。不斷創(chuàng)新農(nóng)機科技推廣與農(nóng)民培訓模式，通過科技示范基地、農(nóng)民田間學校等深受農(nóng)民喜愛的形式，讓農(nóng)民快速、牢固掌握先進實用技術和實際操作技能，提高科技推廣效率，解決農(nóng)機推廣體系“最后一公里”和農(nóng)機科技服務“最后一道坎”的問題。

三是建設農(nóng)機科技試驗示范基地，展示新機具、新技術。結合任城區(qū)實際，遴選和認定1個試驗示范基地，開展新新技術、新機具引進、試驗、示范和技術培訓工作，統(tǒng)一印制農(nóng)機科技試驗示范基地的標牌，及時上報示范基地基本情況，建立健全示范基地檔案。

三、存在問題及建議

問題：一是各鎮(zhèn)、街農(nóng)機站的基礎實施仍然較差，無獨立辦公場所和先進農(nóng)機技術推廣裝備；二是目標管理體系尚不完善，技術推廣工作重，目標比重偏低，考評制度和考評措施尚未落實到位。三是部分管理制度流于形式，缺乏有效監(jiān)督。四是技術指導到位率尚需進一步提高，技術指導的針對性不強。五是科技示范戶輻射帶動能力不強。

建議：一是加快實施基層農(nóng)機推廣體系條件建設項目。加大資金投入力度，改善農(nóng)機技術推廣體系的設施、設備，提升農(nóng)機技術推廣手段。二是增大項目資金投入。示范區(qū)建設內(nèi)容多，分散在各個方面，資金明顯偏少。建議國家加大項目資金投入，增強項目的示范效應。三是就近就地開展農(nóng)機技術人員培訓，為農(nóng)民學技術學知識提供方便。