防范“倒奶殺?！? 各國有高招

高攀 劉彤 楊江玲 文史哲

美國：給奶農(nóng)利潤上保險

100多年前的美國也面臨類似“倒奶殺?！钡碾y題。但是，美國政府歷來重視為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策支持，早在二戰(zhàn)后美國就為主要農(nóng)產(chǎn)品制定了價格支持政策，包括為牛奶設定目標支持價格。美國最大的奶業(yè)協(xié)會——全國奶業(yè)聯(lián)合會負責經(jīng)濟政策和市場營銷研究的副總裁彼得·維塔利亞諾稱，當牛奶市場價格過低時，美國政府通過向乳制品加工廠和零售商收購黃油、奶粉、奶酪等奶制品并儲藏起來，緩解市場供需矛盾，從而保證奶農(nóng)銷售的牛奶價格位于政府設定的目標支持價格之上;而當牛奶價格回升時，美國政府再將收購的奶制品予以出售，以維持牛奶價格和奶制品市場基本穩(wěn)定。

但維塔利亞諾指出，大概從5年前，美國成為主要奶制品出口國后，美國奶業(yè)和國際市場聯(lián)系變得日益緊密，這種價格支持政策不再有效。另外，由于近年來飼養(yǎng)成本波動較大，價格支持政策并不能保證奶農(nóng)不受虧損?！凹幢闩Ｄ虄r格較高，如果飼養(yǎng)成本大幅上升，奶農(nóng)仍然可能遭受虧損?！睘榇?，維塔利亞諾所在的美國全國奶業(yè)聯(lián)合會，提出一項全新的奶制品利潤保障計劃，不再支撐奶制品價格，而是保障奶農(nóng)的經(jīng)營利潤。維塔利亞諾說，奶制品利潤保障計劃相當于一項保險政策，奶農(nóng)繳納一定保費，當連續(xù)兩個月內全美牛奶均價和平均飼料成本之差低于目標利潤水平時，奶農(nóng)將從政府部門獲得補助。美國國內所有奶牛養(yǎng)殖場均有資格參與奶制品利潤保障計劃，并可自由選擇政府保障的利潤水平和投保產(chǎn)量，補助額度等于實際利潤低于目標利潤之差與投保產(chǎn)量的乘積。

美國農(nóng)業(yè)部目前設定的最低保障利潤為每美擔牛奶4美元（每斤牛奶約合人民幣0.28元），最高保障利潤為每美擔牛奶8美元（每斤牛奶約合人民幣0.56元），投保產(chǎn)量為養(yǎng)殖場年度歷史產(chǎn)量的20%～90%。如果養(yǎng)殖場選擇每美擔4美元的最低利潤保障，僅需支付100美元（1美元約合人民幣6.13元）的管理費用，不用繳納保費;如果養(yǎng)殖場希望獲得更高水平的利潤保障，則需支付100美元的管理費用和相應的保費，保障利潤越高，保費越高，保險費率介于每美擔牛奶0.008美元與1.36美元之間。美國農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站設有專門的奶制品利潤保障計劃頁面、自動圖表工具幫助奶農(nóng)計算所要繳納的保費、可能獲得的補助等。

巴西：政府緊急收購過剩奶

巴西發(fā)展奶業(yè)的優(yōu)勢突出，大多數(shù)奶牛是食用牧草，牛奶質量較高。但同時其發(fā)展奶業(yè)的弱點也較明顯，一是熱帶氣候不利于飼養(yǎng)高品質的牛;二是技術和管理落后，大約三分之一的奶源來自家庭生產(chǎn)者。

在政府實施管制時期，巴西奶業(yè)下游涌現(xiàn)出一些大型乳制品生產(chǎn)商，他們中間既有著名的跨國公司，也有實力雄厚的民族企業(yè)。在步入市場化道路后，大生產(chǎn)商就成了全行業(yè)的龍頭，并用訂單與生產(chǎn)者結合在一起。依靠這些大企業(yè)，生產(chǎn)者不僅銷路有了保障，而且還可以獲得貸款及規(guī)范化的技術支持等。

當然，行業(yè)內部的協(xié)調與管理對奶業(yè)指導與管理行業(yè)生產(chǎn)有舉足輕重的作用。巴西奶業(yè)擁有兩大行會組織：巴西乳制品工業(yè)協(xié)會和牛奶生產(chǎn)者協(xié)會。首先，他們會進行市場需求調研，并定期發(fā)布產(chǎn)量預期。其次，實施生產(chǎn)協(xié)調與管理，并處理內部存在的糾紛。此外，負責與政府談判，以期獲得政策上的支持。

政府的支持和困難時期的大力援助也必不可少。作為農(nóng)牧業(yè)的重要部門，各銀行須按比例發(fā)放支農(nóng)貸款，利率相應低2%～3%。在關鍵技術開發(fā)上，政府須負責主要的投入，如開發(fā)適應熱帶并產(chǎn)奶多的牛種。另外，政府還有扶持小農(nóng)戶的義務，幫助他們掌握技術和向市場銷售產(chǎn)品。

發(fā)生危機時，政府義不容辭地給予援助。2003年，當時最大龍頭企業(yè)帕瑪拉特公司申請破產(chǎn)保護，對一大批上游生產(chǎn)者構成威脅。對此，政府讓國家開發(fā)銀行緊急提供貸款，并拿出3000萬美元（1美元約合人民幣6.13元）收購市場上過剩的奶。在國際市場價格低迷時，政府也會限制進口以保護國內市場，或者宣布實施最低保護價。

德國：政府補貼幾乎是零

根據(jù)歐盟委員會農(nóng)業(yè)預算的數(shù)據(jù)，目前德國每公斤牛奶的生產(chǎn)成本約為44.99歐分。但德國奶農(nóng)協(xié)會的新聞官漢斯·福爾德瑙爾稱，歐盟的數(shù)據(jù)中主要只算了飼料的成本，新購置奶牛、請獸醫(yī)等花費的平均成本還有約26.3歐分/公斤，這還沒有算上人力成本，“平均來看，在德國做奶農(nóng)基本無利可圖?！辈贿^，德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，截至2014年5月，德國共有15.5萬個奶廠，共飼養(yǎng)430萬頭奶牛，奶廠并不算少。

黑森州農(nóng)民協(xié)會的奶業(yè)專員弗蘭克解釋說，德國奶業(yè)以小規(guī)模經(jīng)營為主，大部分奶農(nóng)都只是“兼職”，不以牛奶為主要的收入來源。而且，牛奶生產(chǎn)越來越集中到大型的、專門化的牛奶生產(chǎn)商手中。

德國長久以來已經(jīng)形成了比較固定的奶業(yè)運營模式。福爾德瑙爾介紹，約三分之二的德國奶制品都是在奶農(nóng)自行組建的合作企業(yè)中加工生產(chǎn)的，也就是說，奶農(nóng)同時是牛奶生產(chǎn)商與供貨商。牛奶在終端銷售后的收入減去稅收、經(jīng)銷商抽成等等之后，返回給奶農(nóng)，便是奶農(nóng)到手的毛收入。另有三分之一的牛奶為私營企業(yè)，其牛奶收購價一般與當?shù)氐暮献髌髽I(yè)得到的返還價格掛鉤。

在牛奶定價的環(huán)節(jié)中，占據(jù)最大主導權的是銷售渠道的擁有者——大型食品連鎖超市。弗蘭克說，50%的牛奶制品都是通過這些超市銷售，奶農(nóng)的議價能力相當微弱，而且有些超市還推出了自己品牌的奶制品。農(nóng)場主艾策爾也對這些連鎖商極為不滿，認為“他們對農(nóng)民的盤剝太厲害”。

從政府的層面，原本歐盟對各國奶農(nóng)有出口補貼、飼料補貼和奶酪生產(chǎn)補貼等，現(xiàn)在都已經(jīng)一一撤銷，當然，德國政府還設定了“干預價格”，為21.5歐分/公斤，即當牛奶收購價格低于此價格時，由聯(lián)邦政府補齊差額。但弗蘭克與福爾德瑙爾都表示，由于這一干預價實在過低，幾乎只是一個理論存在，“整體看，政府對奶農(nóng)的補貼幾乎是零”。

在防范市場風險方面，迄今歐盟對成員國的牛奶產(chǎn)量實行配額制，而德國又將其所得配額分攤給各個奶廠，超出配額的供應將受到高額處罰，因此一般無人越界。歐盟的配額一般高出區(qū)域內需求的10%～15%左右，多余部分一般用作肥料、工業(yè)再利用和向第三世界出口。

不過，這一僅有的具有“保護”作用的配額機制即將于2015年3月底到期并廢除。屆時，德國奶農(nóng)要完全獨立地面對市場風險。福爾德瑙爾說，這些做法是為了讓歐洲牛奶市場完全與世界市場掛鉤，“用市場來調節(jié)”。他預計未來德國小型奶廠關閉的趨勢還將越來越明顯。作為奶業(yè)協(xié)會，他們能做的是盡量向銷售商施壓提高牛奶售價，向居民、學生宣講牛奶的功效，促進牛奶消費，給奶農(nóng)提供相關的市場分析與技術咨詢等等。