給區(qū)縣規(guī)劃配個“把脈”人

全麗

2014年4月24日，陰。

一頭白發(fā)的市規(guī)劃設計研究院原總工程師郭大忠風塵仆仆地趕往銅梁縣（現(xiàn)銅梁區(qū)）。

雖已退休，但郭大忠并沒有“馬放南山，刀槍入庫”，似乎還更忙碌了。

僅2014年第一季度，郭大忠就已到過銅梁七八次了。

為何這么忙？

這是因為郭大忠有了一個新的身份——首席規(guī)劃師。

2014年初，重慶市正式推出首席規(guī)劃師制度，遴選和聘任了31名知名規(guī)劃師，為主城區(qū)之外的區(qū)縣（含萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)）提供“一對一”城市規(guī)劃服務。

渴求

“郭總現(xiàn)在在哪里？”郭大忠還在路上，銅梁縣規(guī)劃局辦公室里，已有人在詢問了。

在萬州區(qū)城鄉(xiāng)建委的一間辦公室內(nèi)，電話鈴聲驟然響起。

“喂，李教授還在嗎？有個問題想向他請教。”萬州區(qū)首席規(guī)劃師李和平剛一離開，便有人焦急地等著他再次到來。

…………

首席規(guī)劃師們被熱烈地盼望著，為什么？

“因為我們太需要他們了。”郭大忠在銅梁的聯(lián)系協(xié)調(diào)人何雨瀟說。

2010年，中國城市規(guī)劃年會在渝召開。

重慶市規(guī)劃局組織了來自全國各地的規(guī)劃專家，分赴31個遠郊區(qū)縣，開展了“規(guī)劃師區(qū)縣行”專題活動。

“活動出人意料地受歡迎?！笔幸?guī)劃局局長曹光輝說。

當時，街頭巷尾，常聽見市民發(fā)出“規(guī)劃不合理”的聲音。

道路設計不合理、廣場設計不合理……

“‘不合理成了我們最害怕聽到的三個字。”何雨瀟說。

可區(qū)縣政府也很無奈。

“一些遠郊區(qū)縣，甚至連一個注冊規(guī)劃師都沒有?！辈芄廨x說。

以“規(guī)劃師區(qū)縣行”專題活動為契機，經(jīng)過三年的探索，2014年1月，《重慶市區(qū)縣首席規(guī)劃師管理辦法》出臺——

“區(qū)縣首席規(guī)劃師由市規(guī)劃局根據(jù)區(qū)縣需求選派……”

“每年到區(qū)縣實地指導不少于10次，且不少于20天……”

“我們聘請的都是行業(yè)內(nèi)的頂尖人才，可以幫助遠郊區(qū)縣從規(guī)劃層面加快推進五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。”曹光輝說。

把脈

初到銅梁，郭大忠就接到數(shù)份道路交通規(guī)劃項目。

可郭大忠稍一過目，就全部打了回去。

“郭總，您再仔細看看?！币?guī)劃項目提交人心有不甘。

“不用看了，你們沒有設置公交港?！惫笾覕嗳坏卣f。

以前重慶各區(qū)縣公交較少，規(guī)劃的停車港也很少，城區(qū)道路就規(guī)劃了雙向兩車道。

“等公交線路開通后，車便停在了道路上，就把順向的路給堵了?！惫笾夷托慕忉尅?/p>

郭大忠“舉重若輕”的“把脈”，讓規(guī)劃項目提交人豁然開朗。

“首席規(guī)劃師其實并不擁有任何決定或否定的權(quán)利，我們首先做的是為區(qū)縣的規(guī)劃把脈，提出建議?！惫笾艺f。

郭大忠說得輕描淡寫，但銅梁縣政府顯然沒有輕視郭大忠的“把脈”。

一次，在對動漫產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃項目“把脈”時，郭大忠提出的建議，在第二天的展示中就得到了采納。

銅梁縣規(guī)定，每月至少要同首席規(guī)劃師進行一次交流，對于縣內(nèi)的重大項目，領(lǐng)導關(guān)心的熱點、焦點項目，要先請首席規(guī)劃師“把脈”。

而這也幾乎成了所有遠郊區(qū)縣的共識——放心地把規(guī)劃項目交給首席規(guī)劃師“把脈”。

讓各區(qū)縣放心的不止是首席規(guī)劃師的專業(yè)素養(yǎng)，還有一項鐵規(guī)——所有首席規(guī)劃師都不在當?shù)亍案沩椖俊薄?/p>

“區(qū)縣首席規(guī)劃師都是兼職的、義務性的，可以不受地方行政的約束，能夠公正客觀地發(fā)揮技術(shù)權(quán)威的作用。”郭大忠說。

經(jīng)首席規(guī)劃師“把脈”之后，說項目規(guī)劃“不合理”的聲音漸漸少了。

會診

2014年4月25日，銅梁縣政府會議室。

“小配套，大民生……”郭大忠正在發(fā)表自己的意見。

何雨瀟有些意外，今天的會議“火藥味”并不濃。

今天的會很特殊。

參會的除了郭大忠，還有江津、榮昌、璧山、云陽、黔江等區(qū)縣的首席規(guī)劃師，他們正在對銅梁縣的四個重大項目設計方案進行“會診”。

一些區(qū)縣的重大項目，除了首席規(guī)劃師“把脈”之外，還要邀請其他區(qū)縣的首席規(guī)劃師進行“會診”。

“會診”沒有固定答案，意見也往往很難統(tǒng)一。

“‘會診時常常爭吵得很厲害?！焙斡隇t說。

第一次參加“會診”，讓何雨瀟感到很吃驚。

首席規(guī)劃師們會拍桌子，還會突然站起來爭得面紅耳赤。

“吵架”令何雨瀟很尷尬，在縣政府辦公室里如此“吵鬧”，她覺得“影響不好”。

但是，很快她就發(fā)現(xiàn)自己錯了。

做完“會診”記錄，何雨瀟突然發(fā)現(xiàn)，“會診”很有價值。

“‘會診把各種利弊都擺出來了，一目了然。等規(guī)委會對方案作定奪時，這些意見有很高的參考價值?！焙斡隇t說。

現(xiàn)在，所有遠郊區(qū)縣的重大規(guī)劃方案都要先經(jīng)過專家審查會“會診”，之后才上規(guī)委會。

“專家各抒己見，甚至發(fā)生很激烈的爭論，這很正常。只有把意見談出來，才可以更好地優(yōu)化項目?！辈芄廨x說。

2014年，全市31名首席規(guī)劃師共參與了520次咨詢，其中，首席規(guī)劃師赴區(qū)縣參與現(xiàn)場項目咨詢、論證達238次。

授漁

2015年，應文被聘為長壽區(qū)首席規(guī)劃師。

去年，應文還是忠縣首席規(guī)劃師。

調(diào)整了服務對象的不止是應文，可這并不是因為他干得不好。

其時，忠縣準備對金水門到三公里區(qū)域的棚戶區(qū)進行改造。

由于改造規(guī)模大，且地形特殊，很容易在改造后形成新的堵點。

在綜合考慮宜居性與區(qū)縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的因素后，應文給出建議：在規(guī)劃中降低原計劃的商業(yè)綜合體規(guī)模和密度，并利用周邊支路進行交通疏導。

“這個建議被忠縣政府采納，現(xiàn)在已經(jīng)在做相關(guān)的控規(guī)。”應文說。

那為什么應文會離開忠縣呢？

這就跟首席規(guī)劃師的另一項任務有關(guān)了——為當?shù)嘏嘤柍青l(xiāng)規(guī)劃高等級人才。

“除提供咨詢服務外，首席規(guī)劃師還將根據(jù)自身所長，對區(qū)縣規(guī)劃主管部門開展授課培訓?！辈芄廨x說。

因此，這31個區(qū)縣首席規(guī)劃師并不會固定地為某一區(qū)縣服務。

“根據(jù)實際情況，我們會對各區(qū)縣首席規(guī)劃師進行微調(diào)，以更適應當?shù)氐陌l(fā)展需求?！辈芄廨x說。

在首席規(guī)劃師的悉心“把脈問診”下，區(qū)縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃有了新變化。

最大的變化，是指責規(guī)劃“不合理”的聲音少了，城市和城鎮(zhèn)越來越漂亮了。

“首席規(guī)劃師制度啟動后，為區(qū)縣提供了專業(yè)、權(quán)威，特別是長期的智力支持，對推動區(qū)縣規(guī)劃服務提檔升級發(fā)揮了重要作用?！遍L壽區(qū)規(guī)劃局首席規(guī)劃師聯(lián)系人李奇為說。