上海燃?xì)饧瘓F(tuán)安全工作探討

上海市燃?xì)庹{(diào)度中心 吳慶益

上海燃?xì)?集團(tuán))有限公司旗下包括三家制氣公司、一家天然氣管網(wǎng)公司、五家燃?xì)怃N售公司、一家液化氣公司；負(fù)責(zé)上海地區(qū)天然氣管網(wǎng)投資、建設(shè)、管理、銷售服務(wù)，負(fù)責(zé)上海地區(qū)人工煤氣(寶鋼區(qū)域除外)生產(chǎn)、管網(wǎng)建設(shè)、管理、銷售服務(wù)，并負(fù)責(zé)本市部分液化氣經(jīng)營(yíng)，管線服務(wù)區(qū)域覆蓋中心城區(qū)和崇明、金山(金山石化除外)、嘉定、寶山(寶鋼區(qū)域除外)、浦東(原南匯區(qū)域除外)等區(qū)域。集團(tuán)在用戶規(guī)模與儲(chǔ)運(yùn)能力方面位居全國(guó)首位，燃?xì)夤?yīng)規(guī)模(折合天然氣)占上海燃?xì)馐袌?chǎng)總量的90%左右，擔(dān)負(fù)著上海市燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)安全和服務(wù)的重任。

“十一五”以來(lái)，燃?xì)饧瘓F(tuán)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展：管網(wǎng)設(shè)施逐步完善、供應(yīng)能力不斷提高、安全工作取得顯著成效。但是和國(guó)外先進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)的安全管理水平相比，還有一定的差距，燃?xì)饧瘓F(tuán)的安全運(yùn)營(yíng)工作還存在著不完善的地方，需要進(jìn)一步改進(jìn)，以更好的提高集團(tuán)的安全工作水平，進(jìn)一步確保上海地區(qū)燃?xì)獾陌踩?yīng)。

1 燃?xì)饧瘓F(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，上海燃?xì)饧瘓F(tuán)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施大幅增加，現(xiàn)代化的燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施體系基本建成，為上海燃?xì)饧瘓F(tuán)的燃?xì)獍踩?yīng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.1 多氣源供應(yīng)格局初步形成，降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

“十一五”期間，上海燃?xì)饧瘓F(tuán)多氣源建設(shè)規(guī)劃逐步實(shí)施完成，由五大氣源(東海天然氣、西氣一線、洋山LNG、川氣東送、西氣二線)和五號(hào)溝LNG站構(gòu)成的“5+1”供應(yīng)格局基本形成，初步建立了國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩種資源互補(bǔ)的多氣源供應(yīng)體系，有效降低了供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 天然氣管網(wǎng)不斷得到完善，保證輸配安全

“十一五”期間，集團(tuán)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的“一張網(wǎng)”管理模式，初步建成“五源互補(bǔ)、四方貫通、三級(jí)并行、兩環(huán)相連”的主干管網(wǎng)輸配系統(tǒng)，總長(zhǎng)約500多km。同時(shí)，為配合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與重大工程建設(shè)，上海燃?xì)饧瘓F(tuán)按照天然氣發(fā)展和轉(zhuǎn)換規(guī)劃，建設(shè)次干管網(wǎng)超過(guò)600 km，改造舊管網(wǎng)1 000余km，“十一五”末天然氣區(qū)域管網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)到1.3萬(wàn)km。市區(qū)天然氣管網(wǎng)的不斷完善，有力的保證了天然氣輸配的安全。

1.3 舊管網(wǎng)改造取得進(jìn)展，切實(shí)減少安全隱患

“十一五”期間，燃?xì)饧瘓F(tuán)為配合天然氣的轉(zhuǎn)換，對(duì)人工煤氣輸配系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整和改造,使其適合天然氣的輸配供應(yīng)，期間對(duì)人工煤氣舊管網(wǎng)改造完成1 000余km。舊管網(wǎng)的改造有效的消除了原人工煤氣管道承插式接口在轉(zhuǎn)換為天然氣后所帶來(lái)的安全隱患，以及原舊管道自身質(zhì)量問(wèn)題、路面沉降等所造成的安全隱患。

1.4 應(yīng)急儲(chǔ)備能力提升，確保突發(fā)情況下應(yīng)急供應(yīng)

“十一五期間”上海燃?xì)饧瘓F(tuán)浦東五號(hào)溝LNG應(yīng)急氣源備用站擴(kuò)建項(xiàng)目投運(yùn)，最大應(yīng)急儲(chǔ)備量從原來(lái)的1 200萬(wàn)m3提升至7 200萬(wàn)m3。同時(shí)，新建洋山港進(jìn)口LNG接收站能夠提供9 000萬(wàn)m3作為應(yīng)急儲(chǔ)備。應(yīng)急儲(chǔ)備量的提升確保了在一旦發(fā)生突發(fā)情況，導(dǎo)致外部天然氣的供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題情況下，上海天然氣的正常供應(yīng)。

2 安全運(yùn)行管理工作基本情況

“十一五”以來(lái)，集團(tuán)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全技術(shù)管理水平，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，基本建成了安全運(yùn)行管理體系。

2.1 建立安全組織機(jī)構(gòu)和制度

“十一五”期間，燃?xì)饧瘓F(tuán)強(qiáng)化了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)了各級(jí)安全部門的職責(zé)，建立了覆蓋全部生產(chǎn)活動(dòng)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全組織機(jī)構(gòu)和制度得到了進(jìn)一步完善。此外，集團(tuán)還選擇了一批有理論知識(shí)和實(shí)際工作能力的人充實(shí)到安全隊(duì)伍中，提高了安全隊(duì)伍的工作能力。

2.2 加大管線施工發(fā)包工程安全監(jiān)督力度

為確保管線施工發(fā)包工程的安全，燃?xì)饧瘓F(tuán)首先是從源頭上控制總承包隊(duì)伍數(shù)量，每年進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不合格的堅(jiān)決進(jìn)行清退，確?？偘?duì)伍的施工技術(shù)、施工能力符合要求。其次集團(tuán)及系統(tǒng)單位共抽調(diào) 40余人，建立了專職的督察隊(duì)伍，全方位加強(qiáng)對(duì)在建燃?xì)夤こ痰臋z查監(jiān)督，并建立了工作制度和規(guī)范，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故得到有效控制。

2.3 大力整治占?jí)汗埽瑴p少事故隱患

“十一五”期間，為做好占?jí)汗艿恼喂ぷ鳎細(xì)饧瘓F(tuán)與市有關(guān)部門積極溝通，取得市有關(guān)部門的大力支持和配合。市綜治辦連續(xù)兩年將占?jí)汗苷喂ぷ骷{入市政府實(shí)事工程項(xiàng)目，確保管道占?jí)弘[患得到治理，占?jí)汗茈[患從原先的1 000余處，減少到的不到100處。占?jí)汗軘?shù)量的減少，有力的消除了由于占?jí)汗芤鹑細(xì)庑孤┒斐傻男孤⒈?、中毒等燃?xì)馐鹿省?/p>

2.4 加強(qiáng)管線巡視，保證管網(wǎng)運(yùn)行安全

為了加強(qiáng)對(duì)城市管網(wǎng)運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，集團(tuán)系統(tǒng)單位增加了管網(wǎng)巡視、巡檢作業(yè)次數(shù)，從原來(lái)的“2+1”增加到現(xiàn)在“4+2”；同時(shí)充分運(yùn)用技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)的安全檢測(cè)，增加了多輛輛專用管線檢漏車、管道巡視車，對(duì)中高壓管道進(jìn)行巡視，保障了城市管網(wǎng)的安全運(yùn)行。

2.5 提高安全宣傳力度，降低居民用氣事故

“十一”五期間，集團(tuán)采取有效措施，加大對(duì)燃?xì)饩用裼脷獾陌踩麄髁Χ龋蟹前踩腿細(xì)饩叩氖褂帽壤褟?005年底的35%下降至2010年底的20%左右。集團(tuán)社會(huì)用氣事故從2006年的40多起下降至2010年的10多起。

2.6 完善應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急處置能力

“十一五”期間，燃?xì)饧瘓F(tuán)建立了以燃?xì)庹{(diào)度為中心，浦東銷售、市北、大眾、崇明、金山等區(qū)域燃?xì)夤緸橐劳械膽?yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，完善了應(yīng)急處置流程和信息報(bào)送要求；同時(shí)針對(duì)燃?xì)夤芫€壓力情況、重要場(chǎng)所管線和設(shè)施情況以及全市重大活動(dòng)要求，制定和完善多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并積極開(kāi)展各類燃?xì)鈶?yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，提高了應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件，能夠得到快速處置。

3 安全工作面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，燃?xì)饧瘓F(tuán)的安全工作取得了一定的成績(jī)，基本形成了燃?xì)獍踩\(yùn)行管理體系，確保了上海燃?xì)獾陌踩?yīng)。隨著城市的不斷發(fā)展，燃?xì)獾陌踩ぷ饕裁媾R一些新的挑戰(zhàn)，需要我們?cè)诎l(fā)展中不斷加以改進(jìn)和解決。主要如下：

3.1 天然氣供應(yīng)安全保障需進(jìn)一步落實(shí)

隨著后續(xù)新增氣源相繼進(jìn)入上海，天然氣供應(yīng)將呈階梯式增長(zhǎng)局面，而市場(chǎng)增長(zhǎng)因漸進(jìn)性特點(diǎn)與供應(yīng)側(cè)同步難度較大；同時(shí)，供應(yīng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與用氣結(jié)構(gòu)的不斷變化勢(shì)必引發(fā)階段性與間歇性的供需矛盾，給天然氣供需平衡帶來(lái)壓力。因此，隨著天然氣的發(fā)展，上海天然氣供需平衡面臨一定的挑戰(zhàn)。

3.2 應(yīng)急保障能力需進(jìn)一步提高

川氣、西氣、西氣二線均為超高壓陸上長(zhǎng)輸管線，東氣、上海LNG為超高壓海底管線。隨著上海天然氣市場(chǎng)的不斷拓展與用氣結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，城市燃?xì)庖?guī)模逐年擴(kuò)大，電廠用氣結(jié)構(gòu)比逐年增加。氣源與市場(chǎng)均對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備能力提出要求。需要我們進(jìn)一步增加應(yīng)急儲(chǔ)備能力的建設(shè)，提高應(yīng)急儲(chǔ)備量，確保上游供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)上海燃?xì)獾恼９?yīng)。

3.3 社會(huì)用氣安全需進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，燃?xì)饧瘓F(tuán)投入大量財(cái)力、人力，積極依托社企協(xié)作網(wǎng)平臺(tái)，不斷加大用氣安全宣傳力度，努力提升公眾安全用氣意識(shí)和知識(shí)，也取得了一定成效，但用氣安全仍需進(jìn)一步加強(qiáng)：有相當(dāng)部分用戶的安全用氣意識(shí)仍較淡薄，如老人、外來(lái)務(wù)工群體等；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本市尚有約2成的用戶還在使用超齡判廢或非安全型燃?xì)馄骶?，有的熱水器不裝煙道；此外，一些地區(qū)的私接私裝、盜用燃?xì)猬F(xiàn)象也比較嚴(yán)重；所有這些安全隱患，都容易造成各類安全事故，社會(huì)用氣安全仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.4 管網(wǎng)運(yùn)行安全狀況需進(jìn)一步提高

目前，集團(tuán)仍有相當(dāng)一部分的燃?xì)夤艿来嬖谶\(yùn)行隱患，主要包括：當(dāng)初輸送人工煤氣的承插式接口管道在天然氣轉(zhuǎn)換后已不再適用；原先敷設(shè)的灰口鑄鐵材質(zhì)管道由于脆性大而較易發(fā)生斷裂；一些超齡舊管道已嚴(yán)重老化、銹蝕等。為此，集團(tuán)近年來(lái)不斷加快對(duì)隱患管網(wǎng)的改造，但由于掘路限制等因素，改造工作面臨一定困難。此外燃?xì)夤芫W(wǎng)仍受到野蠻施工以及重車碾壓等外力傷害，造成管道外損事故。

2009年12月4日西安路8號(hào)至22號(hào)內(nèi)發(fā)生煤氣中毒事故，造成2人死亡，5人重度中毒。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖發(fā)現(xiàn)有一座雨水窨井砌在 DN350口徑的煤氣中壓管上，堆砌處管道環(huán)向斷裂。

2010年10月24日發(fā)生了液化石油氣輸送管道(臨滄路、昆陽(yáng)路段)被外單位無(wú)證施工挖壞管道造成泄漏事故，幸好管道泄漏部位在臨滄路穿越劍川路至沙港橋附近的野外空曠處，周邊1.5 km內(nèi)無(wú)居民，才沒(méi)有釀成嚴(yán)重后果。

4 完善燃?xì)饧瘓F(tuán)安全運(yùn)行的主要措施

4.1 完善安全供應(yīng)保障機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)與資源方及大用戶的溝通，定期了解氣源供應(yīng)及市場(chǎng)需求信息，及時(shí)采取各種積極應(yīng)對(duì)措施；積極推進(jìn)應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，增加應(yīng)急儲(chǔ)備能力，掌握更多的主動(dòng)權(quán)；積極與電廠進(jìn)行溝通，優(yōu)化氣電聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮電廠削峰填谷的作用；以合理預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代化信息手段，發(fā)揮管道、加壓站、輸配站、應(yīng)急儲(chǔ)備的調(diào)峰功能，實(shí)現(xiàn)天然氣安全供應(yīng)。

4.2 加快隱患管網(wǎng)改造，降低安全隱患

進(jìn)一步做好對(duì)隱患管網(wǎng)的排摸和梳理，建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定針對(duì)性的管網(wǎng)改造計(jì)劃。對(duì)于一些因掘路、交通等方面的限制，改造實(shí)施有較大難度的管網(wǎng)，需積極與政府進(jìn)行溝通，取得支持。同時(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)管網(wǎng)巡視、巡檢和監(jiān)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除管網(wǎng)安全隱患。

4.3 加大安全宣傳，提高用氣安全水平

繼續(xù)加大投入，通過(guò)各種途徑加強(qiáng)安全用氣宣傳，進(jìn)一步深化安全用氣進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭等活動(dòng)，不斷提高用戶安全用氣意識(shí)和知識(shí)。

積極研究和采取有效措施，充分發(fā)揮社企協(xié)作力量，加快對(duì)超齡判廢或非安全型燃?xì)馄骶叩鹊奶蕴?，不斷推進(jìn)用氣隱患整改。

4.4 取得政府支持，加快燃?xì)夥矫娣ㄒ?guī)的制定

目前實(shí)施的《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，對(duì)于一些具體問(wèn)題如：強(qiáng)制淘汰隱患燃?xì)馄骶?、打擊盜用燃?xì)狻⑷細(xì)鈭?bào)警裝置使用管理、用氣事故處置和賠償標(biāo)準(zhǔn)、管線外損事故的處罰等，尚缺乏具體明確的實(shí)施細(xì)則，燃?xì)饧瘓F(tuán)需進(jìn)一步與政府進(jìn)行溝通，制訂完善燃?xì)獍踩嚓P(guān)法律、法規(guī)，為相關(guān)工作的開(kāi)展提供有力的法律支撐和指導(dǎo)。