“新常態(tài)”下基層組織建設(shè)的基本思路探析

摘 要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報告中提出：“要充分發(fā)揮黨的基層組織在推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾中的作用”，這是根據(jù)新形勢和新任務(wù)的要求對基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的新概括，是對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提出的新要求，更是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)亟待破解的重要課題。

關(guān)鍵詞：基層組織;核心作用;基本思路;教育監(jiān)督

中圖分類號：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）18-0055-02

在新的歷史時期，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)發(fā)生了很大變化，面臨著諸多新情況、新問題，這就需要黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。一個支部一盞燈，一個黨員一面旗，黨的基層組織建設(shè)，直接關(guān)系到黨的戰(zhàn)斗力，是黨一切工作的落腳點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁的職責(zé)，是人民群眾了解黨、認(rèn)識黨的窗口，是黨執(zhí)政的力量源泉和根本依托。

一、黨的基層組織的地位、作用和任務(wù)

（一）黨的基層組織的地位和作用

政黨是為了一定階級奪取政權(quán)、參與政權(quán)而產(chǎn)生和發(fā)展的，無產(chǎn)階級政黨也不例外，必須以其整體的力量實(shí)現(xiàn)階級利益的目標(biāo)。如何凝聚起整體力量，基層組織非常重要。黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

1.黨的基層組織是黨制定和貫徹落實(shí)正確的路線、方針和政策的重要環(huán)節(jié)，具有政治核心作用。黨的基層組織處在生產(chǎn)、建設(shè)的第一線，最了解改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，最了解人民群眾的意見、愿望和要求?；鶎狱h組織必須如實(shí)向上級組織反映真實(shí)情況，為黨制定出正確的方針和政策提供決策參考，而基層黨組織活動于群眾中，處在工作的第一線，黨的路線、方針和政策只有通過它在群眾中的宣傳和執(zhí)行，才能變成群眾的自覺行動。所以，要保證黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，就必須充分發(fā)揮黨的政治核心作用。

2.黨的基層組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，具有戰(zhàn)斗堡壘作用。黨主要是通過基層組織與人民群眾相聯(lián)系、相溝通，而人民群眾也是通過身邊的黨員和干部的言行來進(jìn)一步認(rèn)識黨。特別是在當(dāng)前重大改革時期，黨的政治主張和改革措施等，都需要基層組織來落實(shí)。黨的基層組織密切著黨群關(guān)系，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中起著戰(zhàn)斗堡壘的作用。所以，基層黨組織要按照“五位一體”建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的要求，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性，落實(shí)黨的富民政策，樹立解放思想、勇于改革和創(chuàng)新精神，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。

（二）黨的基層組織的任務(wù)

1.密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作的任務(wù)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，根本目的就是為了加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系，密切黨群關(guān)系。第一，深入了解群眾對黨的工作的批評和意見?！白龅浇M織黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，主動自覺地深入群眾及時傾聽群眾的批評和意見;做到制定決策時聽取群眾的合理建議，肯定他們在改革和建設(shè)事業(yè)中的首創(chuàng)精神?！盵1]第二，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)力和利益。黨的基層組織是黨關(guān)心群眾生活和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的具體體現(xiàn)者。黨的基層組織要教育和監(jiān)督黨員模范地執(zhí)行國家的憲法和法律，帶頭貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)力和利益，絕不做任何侵犯群眾利益的事。

2.對黨員的教育和管理任務(wù)。第一，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的基本知識、文化科學(xué)和業(yè)務(wù)知識。黨員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)都是黨的基層組織的工作任務(wù)，要把提高黨員的思想政治修養(yǎng)和科學(xué)文化修養(yǎng)作為黨的基層組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)來抓，逐步建設(shè)成為一支有較高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。第二，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。健全黨員的組織生活，組織生活不僅是黨員身份的體現(xiàn)，更重要的是使所有黨員都必須接受黨組織的監(jiān)督。從這個意義上說，健全組織生活，就是健全黨內(nèi)監(jiān)督也是堅(jiān)持履行黨員的義務(wù)和尊重黨員權(quán)利的辯證統(tǒng)一。黨的基層組織是教育、管理黨員的基本單位?；鶎咏M織作為黨的基礎(chǔ)，它擔(dān)負(fù)著教育、管理黨員，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵蝕，以及吸收新黨員、清除腐敗分子貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策等一系列黨的建設(shè)的日常工作。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的基本思路

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、執(zhí)政地位的加強(qiáng)和執(zhí)政興國偉大使命的完成。黨的建設(shè)要根據(jù)黨的組織狀況、黨的基本路線、中心任務(wù)和黨章的規(guī)定來進(jìn)行，貫徹落實(shí)黨建工作創(chuàng)新工程各項(xiàng)要求，著力提升基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力，從而保證黨的建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）黨的基層組織建設(shè)存在的問題及原因

基層黨組織的狀況，是我們黨提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的基本依據(jù)。因此，我們既要看到成績，又要找出問題，科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行分析，才能鞏固擴(kuò)大成績，克服解決問題，把黨的基層組織建設(shè)提高到新的水平。

1.基層黨組織建設(shè)存在的主要問題。我們必須看到新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題。一是黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落實(shí)難的問題，存在著能力不足、脫離群眾、消極腐敗和精神懈怠的危險;二是黨組織的政治核心作用難以發(fā)揮，民主集中制得不到很好的落實(shí);三是工人階級當(dāng)家做主的主人翁地位難以落實(shí)，一定程度上削弱了民主管理。

2.基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)問題的原因：第一，黨的基層組織建設(shè)的工作方式和方法缺乏創(chuàng)新，不適應(yīng)法治社會的要求，處于舊的不行，新的不明的狀況。在這種情況下，黨的基層組織必然會缺乏生機(jī)和活力。第二，黨務(wù)、政工干部隊(duì)伍受到削弱。據(jù)有關(guān)部門對兩省一市的調(diào)查表明，目前黨務(wù)干部占職工總數(shù)的比例已由規(guī)定的1%下降到0.5%;另外現(xiàn)有的政工干部不愿干黨務(wù)工作，原因是上級的工作指導(dǎo)思想重視經(jīng)濟(jì)工作，輕視黨建工作，黨建工作處于被削弱、被淡化的地位。在一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)者看來，企業(yè)的困境和不景氣與黨組織有關(guān)，有人公開聲稱“建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要把黨組織從企業(yè)中擠出去，擠得越遠(yuǎn)越好。”甚至有個別高級領(lǐng)導(dǎo)干部也把黨組織看成是“絆腳石”。

（二）黨的基層組織建設(shè)的建議

馬克思主義告訴我們，解決任何矛盾都要抓住矛盾的主要方面，主要矛盾解決了，其他問題也就迎刃而解了。就黨的基層組織建設(shè)而言，一個既有戰(zhàn)略性的整體設(shè)計(jì)，又能立足現(xiàn)實(shí)、可操作的思路顯得頭等重要。黨的十八大報告明確提出：“要切實(shí)做好基層黨建工作，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)”。

1.加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，要圍繞新時期黨的中心任務(wù)和基本路線來抓工作。要求黨的基層組織建設(shè)不能偏離黨的基本路線，不能脫離本職工作任務(wù)來進(jìn)行。黨的建設(shè)與黨的基本路線緊密聯(lián)系的理論，是指導(dǎo)黨的建設(shè)并取得成功的基本理論，也是我們黨幾十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)?，F(xiàn)階段，黨的基本路線和中心任務(wù)是“五位一體”的建設(shè)有中國特色的社會主義。首先，黨的基層組織建設(shè)要把貫徹執(zhí)行黨的基本路線及方針政策，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，“要把完成本單位生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)，作為衡量和檢驗(yàn)基層黨組織建設(shè)成效大小的標(biāo)準(zhǔn)。只有明確了基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)和改進(jìn)才會有實(shí)際的內(nèi)容，才能克服和防止黨建工作與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作‘兩張皮的現(xiàn)象?！盵2]因此，黨的基層組織只有在不斷地為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活的服務(wù)中，自身建設(shè)才能真正得到加強(qiáng)。

2.用改革創(chuàng)新的精神研究新情況、新問題，改進(jìn)工作作風(fēng)、工作方法和活動方式。要求黨的基層組織在自身建設(shè)中必須貫徹改革思想。黨領(lǐng)導(dǎo)的各領(lǐng)域改革所引起的社會生活的變化，是從未遇到的。解決改革中出現(xiàn)的各項(xiàng)矛盾和困難，除了依靠國家政策外，黨的基層組織也必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，妥善協(xié)調(diào)矛盾，動員社會力量克服困難。因此，在工作方法上，要講究藝術(shù)性，善于做思想政治工作，在解決問題中創(chuàng)造出新的工作方法;在工作作風(fēng)上，要講究藝術(shù)性，善于密切聯(lián)系群眾，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，在解決問題中創(chuàng)造出新的工作方法，堅(jiān)持黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良的工作作風(fēng)，在幫助群眾排憂解難上下功夫，形成求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng);在活動方式上，要克服陳舊和模式化的老套子，創(chuàng)新出適應(yīng)法治社會、經(jīng)濟(jì)生活和自身建設(shè)需要的活動方式，使黨的組織煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

3.認(rèn)真做好黨員的教育、管理和監(jiān)督工作，增強(qiáng)解決自身問題和克服“四種危險”的能力。黨的基層組織要認(rèn)真履行應(yīng)盡的職責(zé)。黨的每一個黨員都要編排在基層組織中，由其負(fù)責(zé)黨員的思想教育、組織管理、行為規(guī)范。因此，黨的基層組織建設(shè)的狀況，直接影響黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)生活的多元化已經(jīng)導(dǎo)致人們的價值取向多元化的出現(xiàn)，少數(shù)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件日漸增多的現(xiàn)象就說明了這一點(diǎn)?！皬倪@個意見上講，黨員中違紀(jì)違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也與基層組織教育不夠、管理不嚴(yán)、監(jiān)督失職有關(guān)。所以，要努力增強(qiáng)解決自身問題的能力，克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，把黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓好抓實(shí)?！盵3]具體是：在教育上，要注意針對性和實(shí)效性。領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人對黨員的各種思想傾向和思想脈搏應(yīng)當(dāng)做到清楚、準(zhǔn)確;要有超前意識，對改革和經(jīng)濟(jì)生活的變化可能引發(fā)的各種思想問題，能夠做出科學(xué)預(yù)測，事先教育，打好預(yù)防針;教育內(nèi)容、方式和方法應(yīng)多種多樣，靈活而不失原則，把黨員被動接受教育轉(zhuǎn)變成主動接受教育，解決長期存在的思想教育問題;在管理上，工作重點(diǎn)要開好組織生活會，適當(dāng)擴(kuò)大組織生活會的民主范圍，營造認(rèn)真開展批評和自我批評的氛圍;在監(jiān)督上，應(yīng)著眼監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作，使黨員都能嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)，以及各種紀(jì)律要求規(guī)范自己的言行。隨著黨章不斷修改和完善，各種條例和制度日益增多和細(xì)致，但違紀(jì)、違法黨員卻有增無減，關(guān)鍵的問題是黨的基層組織按黨章和法規(guī)監(jiān)督不夠。因此，建立黨員定期思想?yún)R報制度、工作匯報制度、學(xué)習(xí)匯報制度和生活匯報制度，并聘請黨外人士和群眾參與，形成高效且具合心力的監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效果。

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收稿日期：2015-04-27

基金項(xiàng)目：2014年度安徽南陵縣委黨校課題（AHNLDXKT201403）

作者簡介：倪作富（1983-），男，安徽當(dāng)涂人，助理講師，從事農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和社會治理研究。