公共服務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)的表現(xiàn)形式及治理對(duì)策

摘 要：行業(yè)不正之風(fēng)具有很強(qiáng)的傳染性、腐蝕性，如果對(duì)個(gè)別的、偶發(fā)的不良行為不及時(shí)制止和糾正，會(huì)導(dǎo)致不良現(xiàn)象的傳播和蔓延，從而形成不正之風(fēng)的惡性循環(huán)。文章首先指出公共服務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)的嚴(yán)重性和危害性，然后分析不正之風(fēng)的主要表現(xiàn)形式和產(chǎn)生的原因，最后，通過實(shí)地調(diào)查，提出治理不正之風(fēng)的對(duì)策，以期對(duì)治理公共服務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)提供參考。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)行業(yè);不正之風(fēng);表現(xiàn)形式

中圖分類號(hào)：F719.9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）18-0014-03

中央紀(jì)委監(jiān)察部糾風(fēng)室正局級(jí)副主任、國務(wù)院糾風(fēng)辦綜合組組長董仲波在2012年5月10日做客“全國糾風(fēng)工作系列訪談”[1]中提到，不正之風(fēng)目前正處于頻發(fā)、高發(fā)期，危害甚廣甚烈，同時(shí)指出，不正之風(fēng)較為嚴(yán)重的是公共服務(wù)行業(yè)，這與老百姓的生產(chǎn)生活、衣食住行、生老病死等密切相關(guān)。可見，加強(qiáng)公共服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，糾正不正之風(fēng)，改善政府形象，推動(dòng)行業(yè)的廉政勤政建設(shè)，樹立良好的黨風(fēng)和政風(fēng)等，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展有積極的作用和影響[2]。若處理不當(dāng)，會(huì)在一定程度上危害社會(huì)安定，損害人民群眾的利益，影響政府和企業(yè)的形象。因此，必須認(rèn)清其產(chǎn)生的深層次原因，有針對(duì)性地采取有力措施加強(qiáng)治理。

一、公共服務(wù)不正之風(fēng)的表現(xiàn)形式

行業(yè)不正之風(fēng)具有很強(qiáng)的傳染性、腐蝕性，如果對(duì)個(gè)別的、偶發(fā)的不良行為不及時(shí)制止和糾正，由于利益驅(qū)動(dòng)和手握公共權(quán)力等原因，會(huì)導(dǎo)致不良現(xiàn)象的傳播和蔓延，從而形成不正之風(fēng)的惡性循環(huán)。

（一）權(quán)力欲越位

突出表現(xiàn)在利用職權(quán)或工作之便，為本單位、小團(tuán)體或個(gè)人謀取私利。如亂收費(fèi)、亂罰款、集資攤派及吃、拿、卡、要、報(bào)等。在一些公共服務(wù)行業(yè)像通信、金融行業(yè)在提供公共服務(wù)過程中，設(shè)置霸王條款、消費(fèi)陷阱，搞指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)、搭售服務(wù)，進(jìn)行捆綁收費(fèi)、分解收費(fèi)等[3]。一些壟斷行業(yè)，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展起了一定的積極作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求量的逐漸增大，而這些行業(yè)由于缺少競(jìng)爭(zhēng)，衙門作風(fēng)愈演愈烈。水電系統(tǒng)有些部門為抬高水電價(jià)格，變相敲詐企事業(yè)和居民;鐵路系統(tǒng)有些部門利用一些名目亂收費(fèi)，強(qiáng)行增加車票和運(yùn)費(fèi)的附加價(jià);醫(yī)院有個(gè)別醫(yī)生卻因?yàn)槲唇o醫(yī)生紅包或其他禮物而拒絕給病人手術(shù)和治療;某些學(xué)校利用招生、擇校、擇班、補(bǔ)課亂收費(fèi)，等等。

（二）服務(wù)意識(shí)淡薄

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，有的企業(yè)員工受社會(huì)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的影響，服務(wù)意識(shí)淡薄。一是服務(wù)態(tài)度上較差：一方面窗口人員服務(wù)態(tài)度呆板，欠熱情，有不耐煩情緒，對(duì)人民群眾一問三不知或動(dòng)輒訓(xùn)人，絲毫不顧及人民群眾的感受，也有些員工因家庭、婚姻矛盾、身體不適、同志關(guān)系不和等原因帶情緒上崗;另一方面工作人員服務(wù)質(zhì)量較差，有些辦事拖沓，工作效率不高，上班期間嘻笑打鬧、閑聊等，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)行業(yè)的形象。二是服務(wù)方式上走過場(chǎng)：不按規(guī)章制度嚴(yán)格要求自己，總是在單位開始抓作風(fēng)建設(shè)或者其相關(guān)的文件出臺(tái)時(shí)，出于畏懼，才會(huì)引起重視，后期，便自我松懈，檢查來了，服務(wù)態(tài)度很好，檢查走了，仍是老樣子。三是服務(wù)觀念缺乏：不依法辦事，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，突出表現(xiàn)為不給好處不辦事、給了好處亂辦事[4]。

（三）責(zé)任意識(shí)較差

只有勇于承擔(dān)責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的責(zé)任，才會(huì)擁有強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，從責(zé)任出發(fā)才能確保各項(xiàng)工作按章行事。如何形成自上而下、個(gè)性鮮明的企業(yè)文化，加之人員素質(zhì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面有欠缺，導(dǎo)致部分員工責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。如：電力公司電桿的投入使用，地段是否經(jīng)過詳細(xì)考察研究，是否會(huì)發(fā)生觸電事件;自來水的水質(zhì)安全問題等涉及民生的家庭生活必需品的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)。

（四）工作作風(fēng)不實(shí)

理論和實(shí)踐脫鉤，學(xué)習(xí)效果無法體現(xiàn)到實(shí)際工作，對(duì)問題不做深層次的分析，考慮問題不夠深刻。主要表現(xiàn)在：?jiǎn)T工對(duì)行業(yè)內(nèi)部管理制度學(xué)習(xí)的不深、不透，對(duì)違規(guī)操作的嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人未能做到以身作則，真正發(fā)揮帶頭人作用，對(duì)本單位各項(xiàng)內(nèi)控制度執(zhí)行情況不能全面掌握，工作作風(fēng)拖沓，單位整體缺乏向心力和凝聚力。

二、公共服務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)產(chǎn)生的原因

行業(yè)不正之風(fēng)的形成，是隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，可以說，它既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因;既有客觀原因，又有社會(huì)原因;既有政治原因，又有經(jīng)濟(jì)原因。弄清行業(yè)不正之風(fēng)的形成、蔓延，對(duì)于糾正及遏止行業(yè)不正之風(fēng)是十分重要的。

（一）封建思想殘余的影響

中國封建社會(huì)的歷史長達(dá)幾千年，封建意識(shí)形態(tài)和封建特權(quán)思想根深蒂固，目前還有很多人將“有權(quán)不用、過期作廢”“人不為己、天誅地滅”等封建思想作為當(dāng)官的座右銘。有的人一旦手里有了權(quán)，就千方百計(jì)撈取好處，吃拿卡要，敲詐勒索，貪污受賄，不給好處不辦事。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，有些同志的世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，忘記了黨紀(jì)國法，忘記了手中的權(quán)力是人民給的，忘記了為人民服務(wù)的宗旨，使得以權(quán)謀私、以業(yè)謀私的邪念膨脹，致使貪污腐化、行賄受賄等行業(yè)不正之風(fēng)現(xiàn)象得以蔓延。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分之間的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上變成了不正當(dāng)經(jīng)營手段的競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致禮品越送越重，花樣越來越繁，令人眼花繚亂。由于人民群眾有各方面的需求，行業(yè)特權(quán)和不正之風(fēng)就出來了[5]。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊

過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，利益主體呈現(xiàn)單一化，部門或行業(yè)爭(zhēng)奪生產(chǎn)性資源的情況很少。隨著十一屆三中全會(huì)的召開，我國明確將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作來抓，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體的多元化，不同的利益主體有自身的利益訴求，為了獲得單位利益或個(gè)人利益，就千方百計(jì)地用職權(quán)搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，把手中的權(quán)力作為交換的籌碼，進(jìn)行權(quán)錢交易。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不徹底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的不規(guī)范，給相關(guān)工作人員進(jìn)入市場(chǎng)留下了廣闊的空間和條件。比如，房地產(chǎn)行業(yè)，土地由過去的無償劃撥到現(xiàn)在的通過批租有償使用，目前在許多地方，土地批與不批，租給誰使用以及價(jià)格高低等問題都由當(dāng)?shù)芈毮懿块T決定，而不是通過正常的市場(chǎng)程序。這樣，就給某些掌握職能權(quán)力或接近權(quán)力的人留下了營私舞弊的機(jī)會(huì)。在一定條件下就可以摧毀某些人文明的精神品德，誘發(fā)腐朽的消極因素。必然會(huì)刺激一些人的投機(jī)心理和利己主義，使一些行政執(zhí)法人員滋長“金錢至上”“一切向錢看”的思想。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

目前，雖然有很多監(jiān)督制度和各種專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行業(yè)和部門也都制定了一系列的規(guī)章制度，但由于執(zhí)行不到位，對(duì)有些存在的問題不敢抓、不敢管，致使有些監(jiān)督只是流于形式，對(duì)實(shí)際問題的解決顯得蒼白無力。從理論上講，干部職位越高、權(quán)力越大，就意味著責(zé)任越大，對(duì)其用權(quán)行為的監(jiān)督本應(yīng)越嚴(yán)格，而現(xiàn)實(shí)生活中監(jiān)督機(jī)制存在的最大問題恰恰在于，對(duì)“一把手”的監(jiān)督不力，這使得手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部反而成為監(jiān)督的“盲區(qū)”，并對(duì)整個(gè)權(quán)力監(jiān)督體制的正常運(yùn)行造成了極大的負(fù)面影響。全社會(huì)共同監(jiān)督的機(jī)制并沒有完全建立，人們需要投訴或者發(fā)表自己的意見只有通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，很多情況并不是通過日常的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（四）政策法規(guī)制度不健全

一方面因?yàn)橹贫炔唤∪沟脫p害群眾利益不正之風(fēng)有機(jī)可乘。有些領(lǐng)域制度雖然不少，但制度制定得不科學(xué)，實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏約束力;有些制度健全，但監(jiān)督等配套制度不到位，制度形同虛設(shè)。另一方面是體制轉(zhuǎn)型，政策法規(guī)不配套。由于行業(yè)不正之風(fēng)的存在，有的該處罰的可以不處罰，不該處罰的可以處罰。處罰的多少很隨意，熟人少罰，生人多罰;本地人少罰，外地人多罰;給好處少罰，不給好處多罰，等等。長此以往，造成了部門隊(duì)伍素質(zhì)下降，自控能力不強(qiáng);政策觀念淡薄，執(zhí)法彈性太大;社會(huì)心態(tài)失衡，見怪不怪太多;制度執(zhí)行不嚴(yán)，責(zé)任追求乏力。如在治理企業(yè)污染方面，污染企業(yè)給周圍群眾帶來損害，有關(guān)部門只對(duì)業(yè)主給予停業(yè)或經(jīng)濟(jì)處罰，沒有建立相應(yīng)的利益損害賠償制度;在教育方面，由于管理制度不配套，導(dǎo)致一些學(xué)校亂收費(fèi);在城建拆遷方面，由于制度滯后，造成城建拆遷工作不規(guī)范，造成許多遺留問題得不到解決，有些地方雖然制定了拆遷管理規(guī)定，但執(zhí)行起來卻是說一套做一套，損害群眾利益的事還時(shí)有發(fā)生。

三、公共服務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)的治理對(duì)策

習(xí)近平主席在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。這表明了我們黨在反腐敗斗爭(zhēng)上的堅(jiān)定決心和加大從源頭上預(yù)防和治理的力度，同時(shí)，也為糾正行業(yè)不正之風(fēng)指明了方向。許多經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，要較好地糾正行業(yè)不正之風(fēng)，必須在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上做文章，也就是在體制、機(jī)制、制度上狠下功夫，并進(jìn)行改革和創(chuàng)新，緊緊抓住糾正行業(yè)不正之風(fēng)的源頭工作，采取有效措施，不斷引向深入，從而保證糾正行業(yè)不正之風(fēng)的工作持久、深入、健康地開展下去。

（一）加強(qiáng)思想教育，提高服務(wù)意識(shí)

“心無私欲，自然會(huì)剛;人無邪念，自然會(huì)正”，加大糾正行業(yè)不正之風(fēng)的力度，必須堅(jiān)持施教于先，充分發(fā)揮思想教育在糾正行業(yè)不正之風(fēng)中的基礎(chǔ)性作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要開展多種形式的職工教育活動(dòng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一是在黨員干部中開展黨性黨風(fēng)、黨紀(jì)政紀(jì)和法制教育，開展職業(yè)道德教育和愛崗敬業(yè)教育，提高干部職工職業(yè)道德觀念和遵紀(jì)守法自覺性，增強(qiáng)職工工作責(zé)任心和主人翁意識(shí)。動(dòng)員大家積極爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，使行政執(zhí)法部門的干部、職工，有正確的職業(yè)操守，使干部、職工自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和廉政準(zhǔn)則規(guī)定辦事。

二是充分運(yùn)用正反兩方面典型，進(jìn)行示范教育和警示教育。弘揚(yáng)正氣，用身邊的事教育身邊的人，進(jìn)行示范教育。組織員工觀看反腐倡廉典型案例，弘揚(yáng)真、善、美，鞭撻假、丑、惡，時(shí)刻以群眾的滿意作為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使職工樹立良好的職業(yè)道德，提高拒腐防變能力，自覺抵制行業(yè)不正之風(fēng)。

（二）落實(shí)責(zé)任機(jī)制，形成工作合力

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。規(guī)定黨政一把手對(duì)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)行風(fēng)建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子其他成員有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，責(zé)任到人。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，對(duì)行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了量化分解，將責(zé)任制的內(nèi)容細(xì)化分解到各項(xiàng)崗位目標(biāo)責(zé)任制中，變軟任務(wù)為硬任務(wù)，為行風(fēng)建設(shè)考核、評(píng)定、獎(jiǎng)懲提供了重要依據(jù)。

二是要加大問責(zé)力度，強(qiáng)化制度建設(shè)。要針對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范制度建設(shè)，要定期對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行全面梳理整合，繼續(xù)深入扎實(shí)地狠抓了政務(wù)公開工作，切實(shí)做到真公開、實(shí)公開、常公開，有漏洞的及時(shí)修訂完善，使各項(xiàng)制度能夠全面制約各類決策程序、各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、各級(jí)管理人員及各崗位員工，真正做到有章可循、有規(guī)可依、按章操作，使之能勇于監(jiān)督和制止他人的違規(guī)違章行為，逐步實(shí)現(xiàn)制度從強(qiáng)制執(zhí)行到自覺執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。責(zé)任追究是為了懲治道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)制度的硬約束，屢糾屢犯、屢糾屢錯(cuò)和各類重復(fù)出現(xiàn)的操作風(fēng)險(xiǎn)隱患和違規(guī)行為要加重問責(zé)，嚴(yán)格追究違規(guī)責(zé)任人，不能避重就輕一罰了之。也要制定追責(zé)辦法，追究責(zé)任，杜絕和防止查而不糾或在處理時(shí)利人情、以罰代處的現(xiàn)象，使責(zé)任追究成為促進(jìn)制度落實(shí)、維護(hù)制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性的有效手段。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督

一是要發(fā)動(dòng)各方參與，形成監(jiān)督合力。增強(qiáng)工作透明度，避免暗箱操作。主管部門、人民群眾、新聞媒體聯(lián)動(dòng)一體的綜合監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)公共服務(wù)行業(yè)監(jiān)督檢查力度，經(jīng)常性深入到基層了解和解決存在的突出問題，對(duì)典型問題及時(shí)通報(bào)曝光，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，各基層單位和服務(wù)窗口要公開辦事程序、承諾事項(xiàng)、監(jiān)督電話、服務(wù)流程等，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二是要加大宣傳的力度，使之透明化。把行政執(zhí)法的政策、法規(guī)、規(guī)定和要求，進(jìn)行大力宣傳，使他們懂得哪些是合理的，哪些是不合理的，哪些是應(yīng)該做的，哪些是不應(yīng)該做的。這樣行政執(zhí)法人員一旦搞行業(yè)不正之風(fēng)，廣大群眾就能檢舉、舉報(bào)，并能講出情節(jié)、道理、依據(jù)來，有力地加以抵制，有很強(qiáng)的說服力、戰(zhàn)斗力。要通過透明化，促使行政執(zhí)法人員潔身自好，不伸手、不張口、不攀比，提高社會(huì)的認(rèn)可度。

（四）創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)能力

一是要開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。開通行風(fēng)熱線，促進(jìn)和推動(dòng)部門和行業(yè)的作風(fēng)。暢通訴求通道，嚴(yán)查違紀(jì)行為。每年必須進(jìn)行一次，首先是要行業(yè)員工清楚地了解到民主評(píng)議的目的是什么，重要性體現(xiàn)在哪里，之后便可以設(shè)立一些舉報(bào)電話、征求意見箱、開辦行評(píng)網(wǎng)站等，接下來進(jìn)行廣泛地自查自糾，不但自己找自己部門行業(yè)的問題，而且還請(qǐng)進(jìn)來、走出去，聽取干部群眾對(duì)本行業(yè)行風(fēng)的意見和建議。第三步是自我評(píng)議與集中評(píng)議，找出問題的關(guān)鍵，最后則是形成文章，談?wù)勅绾握摹?/p>

二是針對(duì)群眾反映較多的突出問題進(jìn)行集中專項(xiàng)整治。根據(jù)老百姓反映的突出問題，整治前進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)劃。明察暗訪，搞清楚問題發(fā)生的原因是什么，再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行專項(xiàng)整治。目前，群眾反映問題較多的如公路“三亂”、學(xué)校收擇校費(fèi)、醫(yī)院亂收費(fèi)等問題，進(jìn)行專題調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方式，逐步探索，全力解決老百姓的實(shí)際困難。

三是樹立行業(yè)典型、促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。以行業(yè)員工身邊的人和事件為主要樹立典型。通過對(duì)于典型人物的弘揚(yáng)，發(fā)掘員工所具有的積極進(jìn)取、奉獻(xiàn)拼搏精神，在全行業(yè)掀起學(xué)習(xí)先進(jìn)人物、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績的熱潮。讓員工清楚地了解到怎樣才是一名合格的、敬業(yè)的職員。要恰如其分地樹立典型，不脫離實(shí)際，不盲目拔高，更不要一好百好。

（五）完善法律法規(guī)，提供執(zhí)法保障

在我國經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)，也要加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，兩條腿走路，才能更好地構(gòu)建和諧社會(huì)[6]。建議將巡視制度、工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)改革、重大事項(xiàng)報(bào)告、質(zhì)詢聽證和民主評(píng)議等寫入法律，把糾正行業(yè)不正之風(fēng)的有效政策、措施，上升為法律，與規(guī)范性、程序嚴(yán)密性和紀(jì)律的約束性有機(jī)結(jié)合起來，使之有更大的權(quán)威性和穩(wěn)定性，以保證人民賦予的權(quán)力，真正為人民謀利益。

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Forms and Countermeasures of Unwholesome Tendencies of the Public Service Industry

WANG Yue

（The Nan'an District of Chongqing municipal Party School， Chongqing 400067， China）

Abstract： This paper pointed out the seriousness and harmfulness of unwholesome tendencies of the public service industry.Then， analyzed the main manifestations and causes of the unwholesome tendencies. Finally， through field survey， The paper puts forward some countermeasures against the unwholesome tendencies in order to provide reference for the governance of public service industry unwholesome tendencies.

Key words： the public service industry; unwholesome tendencies; Forms

收稿日期：2015-04-10

作者簡(jiǎn)介：王玥（1982-），女，重慶人，講師，碩士研究生，從事公共管理研究。