基于層次分析法的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成熟度評價研究

李玉龍 朱羽豐 宋硯秋 李桂君

一、引言

土地流轉(zhuǎn)不但可以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提高土地生產(chǎn)率,而且還可以解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力從事非農(nóng)工作,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而我國自1984年頒布《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》,開始逐步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以來,到目前我國戶均土地?fù)碛忻娣e只有7畝多,在世界上屬于超小規(guī)模(李克強(qiáng),2015)[1],還遠(yuǎn)未達(dá)到適度規(guī)模。有關(guān)怎樣更好更科學(xué)地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)一直是各級政府和學(xué)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在政府方面,中央政府已經(jīng)連續(xù)12年發(fā)布關(guān)注三農(nóng)的一號文件,其中每年均不同程度涉及科學(xué)推進(jìn)“土地流轉(zhuǎn)”方面的內(nèi)容。在學(xué)術(shù)方面,也有一些人士聚焦在土地流轉(zhuǎn)上,給予學(xué)術(shù)探討,其中比較典型的研究主要集中在土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動因素、流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新和市場化等方面。在關(guān)于驅(qū)動因素的研究方面,關(guān)注較多的是有關(guān)影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的驅(qū)動因素識別問題,例如曹建華等(2007)[2]通過設(shè)置的土地流轉(zhuǎn)意愿度指標(biāo)分析了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的供給意愿；許恒周和郭忠興(2011)[3]運(yùn)用Logistic模型對農(nóng)民職業(yè)分化、產(chǎn)權(quán)偏好與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析；鐘曉蘭等(2013)[4]從農(nóng)戶自身特征與農(nóng)戶認(rèn)知方面探尋了農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素。在流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新方面,當(dāng)前有關(guān)土地銀行的研究是熱點(diǎn),例如郭驪等(2010)[5]提出了建立中國特色農(nóng)村土地銀行的組織架構(gòu)和制度體系；張光宏和張振環(huán)(2013)[6]以土地流轉(zhuǎn)市場為研究對象,運(yùn)用靜態(tài)博弈與動態(tài)博弈相結(jié)合的方法,對土地銀行的產(chǎn)生以及長期發(fā)展進(jìn)行了理論分析和探討。在土地流轉(zhuǎn)市場化方面,研究傾向于以第三方的角度通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行單純的評價,例如吳郁玲等(2008)[7]從5個方面構(gòu)建了針對開發(fā)區(qū)土地出讓市場化的評價指標(biāo)體系,測算了江蘇省開發(fā)區(qū)土地市場發(fā)育程度；王玲燕等(2009)[8]從三個方面構(gòu)建指標(biāo)體系針對重慶市忠縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化程度進(jìn)行了評價；許實(shí)等(2012)[9]應(yīng)用加權(quán)平均的方法構(gòu)建了中國土地市場化指數(shù),分析研究了中國土地市場化程度的時空差異特征；而張勁濤(2007)[10]則探討了政府如何運(yùn)用財(cái)政政策推進(jìn)我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立；張振華(2013)[11]則基于收益現(xiàn)值法探討了土地流轉(zhuǎn)過程中的土地價格問題。從上述關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究中可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究更多關(guān)注的是基于歷史數(shù)據(jù)和以第三方的角度試圖分析和發(fā)現(xiàn)如何科學(xué)地促進(jìn)和推動土地流轉(zhuǎn)的方法和對策,然而從農(nóng)民本身的視角去評價土地流轉(zhuǎn)市場以及農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)或者怎樣構(gòu)建一個符合農(nóng)民真實(shí)需求的土地流轉(zhuǎn)市場和機(jī)制的研究還很不足。首先,當(dāng)前我國廣大農(nóng)民的文化水平和學(xué)習(xí)能力還比較低,相當(dāng)?shù)貐^(qū)的相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)家庭對于有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)、收益的風(fēng)險與機(jī)會、應(yīng)有的權(quán)益保障等認(rèn)知還存在不足,這在一定程度上導(dǎo)致在區(qū)域土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、市場建設(shè)比較完善的條件下,農(nóng)民出于對風(fēng)險的過度擔(dān)憂而不愿意或抵制土地流轉(zhuǎn)的情況,所以非常有必要結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)家庭的知識水平特點(diǎn)設(shè)計(jì)一個操作簡便且又科學(xué)的方法去測量農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的意愿。其次,在媒體、土地流轉(zhuǎn)企業(yè)的宣傳和其他區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的成功模式激勵下,可能導(dǎo)致一些不具備土地流轉(zhuǎn)的家庭盲目地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),為了辨別可能不具備開展土地流轉(zhuǎn)的家庭草率或盲目地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),也需要一套科學(xué)的方法去測度每個農(nóng)業(yè)家庭是否真正具備土地流轉(zhuǎn)的條件。還有,借助宏觀或第三方的視角去評價某一區(qū)域土地流轉(zhuǎn)狀況所得出的結(jié)論,可能從整體上適合,但未必能夠反映全部土地持有者對于土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度,畢竟土地流轉(zhuǎn)的成功與否事關(guān)一個家庭的生活保障與幸福程度,所以在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過程中應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的關(guān)懷,關(guān)注那些不具備和不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的個別家庭。為此筆者基于前述土地流轉(zhuǎn)過程中的三種狀況,應(yīng)用層次分析法提出了一個適用于評價農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)成熟程度認(rèn)知的評價體系,并著重考慮到農(nóng)民的文化認(rèn)知水平,強(qiáng)化了評價者(農(nóng)民)對決策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦分操作的便利性和可行性,以規(guī)避和解決以往在土地流轉(zhuǎn)評價過程中可能出現(xiàn)的前述問題。該評價方法強(qiáng)調(diào)了以農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的決策主體能夠更好地測度農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的意愿,拓展了以往通過外在的機(jī)制、政策設(shè)計(jì)與市場建設(shè)去推動土地流轉(zhuǎn),強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的意愿是土地流轉(zhuǎn)的核心,并給出了這一意愿程度的測量方法。該工作不但是對土地流轉(zhuǎn)研究在方法上的一個豐富和創(chuàng)新,而且也為政府推動土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制建設(shè)以及相關(guān)企業(yè)是否介入某一區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)市場的科學(xué)決策提供借鑒。

二、土地流轉(zhuǎn)成熟度及其評價指標(biāo)體系

（一）土地流轉(zhuǎn)成熟度的定義

農(nóng)民應(yīng)該對土地是否流轉(zhuǎn)具有絕對的決定權(quán),然而由于農(nóng)民又是天然的“弱勢群體”,在土地流轉(zhuǎn)過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到保障的現(xiàn)象。為此,政府在推動土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場的過程中,不但要確保市場構(gòu)成要素完善,而且還要通過一系列的保障機(jī)制與制度保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。為了更好地刻畫某一區(qū)域是否具備土地流轉(zhuǎn)的條件或土地流轉(zhuǎn)市場與土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制的建設(shè)水平,本文基于“土地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)民的意愿為前提”提出土地流轉(zhuǎn)成熟度的概念。所謂土地流轉(zhuǎn)成熟度的含義應(yīng)該從以下幾個方面理解:首先,土地流轉(zhuǎn)成熟度是針對某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言的,根據(jù)當(dāng)前我國的行政區(qū)劃與管理機(jī)制,某一區(qū)域內(nèi)的土地市場應(yīng)該由不同的縣、鄉(xiāng)、村等子市場構(gòu)成,通過子區(qū)域的橫向比較能夠更好地刻畫不同子區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)成熟水平；其次,土地流轉(zhuǎn)成熟度不能單純地理解為市場化程度,這里除了土地流轉(zhuǎn)市場方面的成熟,也包括農(nóng)民權(quán)益保障以及促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的其他方面建設(shè)；最后,土地流轉(zhuǎn)成熟度的作用是用來表征某一區(qū)域是否具備開展土地流轉(zhuǎn)的水平,這里既包括對土地流轉(zhuǎn)市場、農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)的衡量,也更包括土地流出者——農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的意愿和對土地流轉(zhuǎn)過程中自己可能承擔(dān)的風(fēng)險以及權(quán)益保障的認(rèn)知。特別地,一個所謂保障機(jī)制及市場機(jī)制建設(shè)完備的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)市場,如果因?yàn)椴槐晦r(nóng)民所理解和接受,也只能說明該區(qū)域在農(nóng)戶的認(rèn)知上還不具備土地流轉(zhuǎn)的條件,應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)戶認(rèn)知輔導(dǎo),以從實(shí)質(zhì)上提高土地流轉(zhuǎn)的成熟度水平。所以,土地流轉(zhuǎn)必須以農(nóng)民的“自愿”為前提,那么科學(xué)地衡量這種自愿程度就尤為關(guān)鍵,這就要求評價這種自愿程度數(shù)據(jù)的獲取必須來自于農(nóng)民本身。

（二）土地流轉(zhuǎn)成熟度評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

影響土地持有者(農(nóng)民)決策土地流轉(zhuǎn)的因素有很多,首先,不但要有成熟的土地流轉(zhuǎn)市場,而且還要有成熟的土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制與制度以保護(hù)土地流轉(zhuǎn)過程和流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民權(quán)益；其次,土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)除了實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營之外,還要為從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出的農(nóng)業(yè)勞動力提供更好的非農(nóng)勞動工作機(jī)會,通過非農(nóng)就業(yè)提高農(nóng)民收益增加機(jī)會吸引農(nóng)民主動進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),進(jìn)而從宏觀方面實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?；谇笆鏊枷?某一區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)成熟度可以從四個維度(子目標(biāo))進(jìn)行評價,分別是土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)、保障機(jī)制與制度建設(shè)、非農(nóng)就業(yè)驅(qū)動機(jī)會與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。四個維度中,前兩者是開展土地流轉(zhuǎn)的必要條件,而后兩者的完善與發(fā)展將會對土地流轉(zhuǎn)的效率與效益發(fā)揮乘數(shù)作用。某一區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)成熟度評價指標(biāo)體系具體見圖1,考慮到評價操作的可行性,其中對于流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)分為五個子標(biāo)準(zhǔn)(評價準(zhǔn)則),保障機(jī)制與制度建設(shè)分為七個子標(biāo)準(zhǔn),非農(nóng)就業(yè)驅(qū)動分為四個子標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展分為四個子標(biāo)準(zhǔn)。在明確每個子標(biāo)準(zhǔn)之后,對于每個標(biāo)準(zhǔn)的評價賦分等級設(shè)計(jì)是關(guān)鍵,有關(guān)每個子標(biāo)準(zhǔn)的等級劃分及賦分詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)詳見本文第三部分表1。

三、基于層次分析法的土地流轉(zhuǎn)成熟度評價

層次分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP)是美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty(1980,1990)[12][13]提出的。AHP是對定性問題進(jìn)行定量分析的一種簡便、靈活而又實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法。如根據(jù)前述關(guān)于土地流轉(zhuǎn)成熟度的定義可將其分為四個維度進(jìn)行評價,而每個維度又包含若干評價標(biāo)準(zhǔn),這樣就把刻畫和影響土地流轉(zhuǎn)成熟度評價的各種因素通過層次劃分使之條理化；然后就可通過構(gòu)造判斷矩陣,確定評價標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重和具體打分,確定某一評價準(zhǔn)則的得分后,通過加權(quán)法綜合計(jì)算出土地流轉(zhuǎn)成熟度的具體分值。

（一）層次分析法的應(yīng)用

雖然AHP方法有很多優(yōu)點(diǎn),但是其應(yīng)用也存在不足,最主要就是如果獨(dú)立對某一評價對象進(jìn)行評價,綜合計(jì)算出來的結(jié)果是一個定性的參考分值,往往不助于決策,所以在應(yīng)用的時候更主要的是基于應(yīng)用同一套評價準(zhǔn)則,通過對不同對象的打分評價,比較分析不同評價對象的差異,然后進(jìn)行決策。所以本文所述的土地流轉(zhuǎn)成熟度評價是建立在對區(qū)域評價對象分解后的子區(qū)域(或縣或鄉(xiāng),或某一村莊),這樣通過橫向比較其評價結(jié)果將更有意義。而且由于我國農(nóng)業(yè)土地持有的特點(diǎn)是分散、戶均面積小,所以在實(shí)際評價過程中評價者一般來自于某一特定區(qū)域的多個農(nóng)戶,通過擴(kuò)大和增加評價者群體的數(shù)量,再對全體農(nóng)戶的決策結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析對比,也會規(guī)避和消除上述層次分析法在應(yīng)用過程中的上述不足。有關(guān)應(yīng)用AHP方法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)成熟度的評價具體過程如圖2所示。

通過對評價區(qū)域分解,確定被評價對象后,圖2中的關(guān)鍵工作就是構(gòu)造子目標(biāo)和相應(yīng)評價準(zhǔn)則的判斷矩陣和準(zhǔn)則層的打分標(biāo)準(zhǔn)。以下通過對式(1)的解釋來說明判斷矩陣的構(gòu)造與權(quán)重的計(jì)算,式(1)為一個擁有6個子目標(biāo)或者評價準(zhǔn)則的判斷矩陣。

圖1 區(qū)域土地流轉(zhuǎn)成熟度評價指標(biāo)體系

圖2 基于AHP方法評價區(qū)域土地流轉(zhuǎn)成熟度的過程

上述矩陣A中的Ai可以理解為某一目標(biāo)下的子目標(biāo)或者是子目標(biāo)下的評價標(biāo)準(zhǔn),aij可以理解為某一子目標(biāo)(評價標(biāo)準(zhǔn))Ai相對于其他子目標(biāo)(評價標(biāo)準(zhǔn))Aj的重要程度,具體可根據(jù)Saaty的1～9度比較尺度確定[12][13]；反之Aj相對于Ai的重要程度用1/aij來表示,即aji=1/aij,aii=ajj=1。通過專家評判得到比較矩陣A后,可以通過下式:

計(jì)算求得各子目標(biāo)(評價標(biāo)準(zhǔn))的權(quán)重向量WA,式(2)中λmax為矩陣A的最大特征根。此外,為了保證判斷矩陣A具有良好的一致性,需要計(jì)算一致性判斷指標(biāo)CR判定A是否能夠通過一致性檢驗(yàn)。CR可通過式(3)計(jì)算得到。

式(3)中n為比較指標(biāo)數(shù),RI為隨機(jī)一致性指標(biāo),可以通過查閱隨機(jī)一致性表獲得。一般認(rèn)為CR≤0.1,判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)。

此外,由于不同的兩兩比較決策者對于子目標(biāo)(評價標(biāo)準(zhǔn))的認(rèn)知不可避免地存在差異,所以在實(shí)際操作過程中應(yīng)該根據(jù)某一特定情形選擇多名合適的專家進(jìn)行兩兩比較評估,最終確定子目標(biāo)(評價標(biāo)準(zhǔn))的判斷矩陣以及相對權(quán)重。

（二）評價對象的賦分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

為了更好地刻畫計(jì)算土地流轉(zhuǎn)成熟度,尤其是選擇土地持有者(農(nóng)民)作為打分者,需要針對每個評價準(zhǔn)則定義一個具有明確區(qū)分度而且又簡便易理解的賦分標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮過往研究的劃分標(biāo)準(zhǔn)和操作的便利性,本文將評價標(biāo)準(zhǔn)劃分為好、一般、差和很差四個標(biāo)準(zhǔn)。對于“好”可以理解為以評價人的知識認(rèn)知感覺滿意即可,短時期內(nèi)不需要改進(jìn),計(jì)5分；對于“一般”可以理解為以評價人的認(rèn)知雖然不是很滿意,但是若要改進(jìn)難度大且需要的投入較大,計(jì)3分；對于“差”可以理解為不滿意,改進(jìn)或提高該標(biāo)準(zhǔn)比較容易且投入成本低,計(jì)1分；而對于非常不滿意的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)屬于“很差”計(jì)0分。此外,綜合考慮到評價人(農(nóng)民)的認(rèn)知水平,在填寫的過程中一般應(yīng)該進(jìn)行簡單培訓(xùn)或者有專門的服務(wù)人員提供咨詢,本文制定了一個明確具體的賦分參考標(biāo)準(zhǔn),見表1。

表1 不同評價標(biāo)準(zhǔn)的參考賦分標(biāo)準(zhǔn)

基于AHP方法的特點(diǎn)和針對土地流轉(zhuǎn)成熟度的評價需要,表1的賦分標(biāo)準(zhǔn)僅是一個參考值,實(shí)際執(zhí)行過程中可以根據(jù)需要和決策偏好對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整修訂,也可以根據(jù)評價人的直觀認(rèn)知直接設(shè)定賦分標(biāo)準(zhǔn)。此外在實(shí)際操作評價中,最好把前述標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為方便農(nóng)民答卷的選擇題,這樣將更有助于數(shù)據(jù)獲得的真實(shí)與可靠。此外,在問卷的設(shè)計(jì)過程中還可設(shè)置獲取農(nóng)戶或農(nóng)民個體的年齡、文化以及家庭結(jié)構(gòu)特征的選項(xiàng),然后根據(jù)農(nóng)戶或農(nóng)民的個體特征與評價結(jié)果進(jìn)行對比并進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析,以獲得更多的有價值決策信息。根據(jù)前述工作,某一評價區(qū)域分解后的子區(qū)域(縣、鄉(xiāng)或村)的土地流轉(zhuǎn)成熟度(LCM)分值可以表示為式(4)的情形。

式(4)中Si為每個子目標(biāo)相對于總目標(biāo)整體的權(quán)重,Sij為j標(biāo)準(zhǔn)相對于子目標(biāo)Si的權(quán)重,Si與Sij可以通過構(gòu)造類似式(1)的判斷矩陣通過計(jì)算獲得；Vij為評價人對于Sij的分值,m為子目標(biāo)Si中所含標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)目,i為子目標(biāo)數(shù)。也可以把成熟度分值轉(zhuǎn)化為百分制的成熟度指數(shù)(LCMI)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,具體見式(5)。

式(5)中LCMI為土地成熟度指數(shù),如果定期針對目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行評價后發(fā)布,可以更好地表征特定區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的變化情況,進(jìn)一步地也可以按照不同子區(qū)域土地占區(qū)域土地面積比,加權(quán)計(jì)算更大的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)成熟度和成熟度指數(shù)。

四、案例應(yīng)用

為了更好地應(yīng)用本評價方法,以下通過一個實(shí)例進(jìn)行說明。根據(jù)前述,在應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)程度指標(biāo)進(jìn)行評價的過程中,在明確評價區(qū)域和構(gòu)建評價指標(biāo)體系之后,最重要的兩步就是構(gòu)建不同層次子目標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)的判斷矩和選擇評價人進(jìn)行打分。

（一）構(gòu)造判斷矩陣

判斷矩陣的構(gòu)造目的是確定每層子目標(biāo)或評價標(biāo)準(zhǔn)相對于上一層次目標(biāo)或子目標(biāo)的權(quán)重,只有確定權(quán)重后才能根據(jù)指標(biāo)評分確定目標(biāo)和子目標(biāo)的分值。作為土地流轉(zhuǎn)成熟度模型中子目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的相對權(quán)重可根據(jù)前述Satty的1～9度比較尺度確定。為了避免確定判斷矩陣的專家過少帶來的偏好差異,本文通過函詢的形式確定的5位專家分別來自高校研究人員2位、地方縣鄉(xiāng)政府管理人員各1位、從事土地流轉(zhuǎn)方面投資的業(yè)界專家1位。根據(jù)5位函評專家的評價結(jié)果,首先進(jìn)行一致性檢查,舍棄一致性不合格的評價結(jié)果,然后對一致性合格的結(jié)果進(jìn)行加權(quán)平均,然后對結(jié)果四舍五入取整數(shù)后,得到每個子目標(biāo)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的判斷矩陣,用以計(jì)算相對權(quán)重、最大特征根和一致性指標(biāo)。經(jīng)過處理后的判斷矩陣(式(6)～式(10))以及權(quán)重向量、最大特征根和一致性指標(biāo)結(jié)果(表2)如下。

表2中一致性指標(biāo)均小于0.1,認(rèn)為構(gòu)造的判斷矩陣符合要求,可以應(yīng)用相應(yīng)權(quán)重向量進(jìn)行評價。需要指出的是,如果出現(xiàn)判斷矩陣結(jié)果不一致的情形,應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行檢查,找到評價矛盾的指標(biāo)與函詢專家協(xié)商處理措施。

表2 判斷矩陣一致性檢驗(yàn)結(jié)果與權(quán)重向量

（二）評價打分與結(jié)果分析

評價打分環(huán)節(jié)主要是根據(jù)所確定的評價區(qū)域選擇(代表)所有土地持有者認(rèn)知的評價人,對于數(shù)量和質(zhì)量上都有一定要求。由于本文所述方法以農(nóng)民作為評價人,考慮到評價人的認(rèn)知對于具體的賦分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了簡單化處理,并且在打分的時候進(jìn)行了簡單的培訓(xùn)以使評價人更好地完成評價工作。為了更好地說明本方法的應(yīng)用,本文選擇了某城市一個房地產(chǎn)項(xiàng)目上的20位農(nóng)民建筑工人作為評價人進(jìn)行了測試。20位工人均來自同一個地級市的兩個不同縣,每個縣各10人,且各自所在家庭都有土地。該評價群體年齡大致在20～40歲之間,絕大多數(shù)擁有初中以上文化,能夠識字,對土地承包政策均有一定了解。經(jīng)過簡單賦分培訓(xùn)后,分組對問卷提出的問題進(jìn)行了打分,具體匯總后的打分結(jié)果見表3。

表3 評價結(jié)果

表3中,每個評價標(biāo)準(zhǔn)Sij與評價等級對應(yīng)的數(shù)字為來自目標(biāo)評價區(qū)域被選擇的10個評價者中對應(yīng)賦分標(biāo)準(zhǔn)等級的人數(shù),分項(xiàng)總分為所有打分人的打分等級對應(yīng)分?jǐn)?shù)的加權(quán)分?jǐn)?shù),總分為每個子目標(biāo)Si中評價標(biāo)準(zhǔn)Sij的權(quán)重與對應(yīng)分項(xiàng)總分的加權(quán)分?jǐn)?shù)。根據(jù)表3和式(4)、式(5)進(jìn)一步求得區(qū)域1的土地流轉(zhuǎn)成熟度為1.953,成熟度指數(shù)為39；區(qū)域2的土地流轉(zhuǎn)成熟度為2.775,成熟度指數(shù)為56。通過上述結(jié)果的對比可以明確如下結(jié)論:區(qū)域1的土地流轉(zhuǎn)成熟度要明顯弱于區(qū)域2,而且從流轉(zhuǎn)水平上來看兩個區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)成熟程度均較低,但區(qū)域2接近適合土地流轉(zhuǎn)的一般水平,如果要開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)或推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該以區(qū)域2作為優(yōu)先對象。此外對于兩個區(qū)域土地流轉(zhuǎn)成熟水平的對比也可以拓展到子目標(biāo)層面,比如根據(jù)表3中關(guān)于子目標(biāo)的成熟度計(jì)算分值可以發(fā)現(xiàn)在子目標(biāo)的四個維度上區(qū)域1都要弱于區(qū)域2,而且還可以明確區(qū)域2在流轉(zhuǎn)市場和保障機(jī)制與制度兩個子目標(biāo)的分值上均超過3,所以對于區(qū)域2而言,如果要推動土地流轉(zhuǎn),應(yīng)該把重點(diǎn)工作放在非農(nóng)就業(yè)驅(qū)動與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展方面。

根據(jù)上述思路,也可以進(jìn)一步對每個子目標(biāo)項(xiàng)下的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比。如果選擇更多的子區(qū)域作為評價對象,在土地流轉(zhuǎn)成熟度的評價結(jié)果上將會有更加明顯的區(qū)分,這時就可以選擇流轉(zhuǎn)成熟度高的區(qū)域或子目標(biāo)分值高的區(qū)域作為改進(jìn)效仿或參考的標(biāo)桿,結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)相對劣勢區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)工作。

本案例所選擇評價人囿于數(shù)量和人群年齡結(jié)構(gòu)以及均為外出務(wù)工者的身份特點(diǎn),可能導(dǎo)致評價結(jié)果反映的是該部分人群認(rèn)知偏好,所以這里僅作案例分析之用,并未針對任何區(qū)域。在實(shí)際的操作中還應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民個體特征、家庭特征與流轉(zhuǎn)意愿評價結(jié)果的關(guān)聯(lián)分析,以有針對性地進(jìn)行推動土地流轉(zhuǎn)的決策與制度設(shè)計(jì)。

五、結(jié)論

近年來,中央在有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)文件中,突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的“自愿性”和“保障性”,所以構(gòu)建一個操作簡單且能夠真實(shí)反映農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)成熟度模型與方法就尤為重要。而真實(shí)反映農(nóng)民意愿的最好辦法就是讓農(nóng)民自己去決策,而且還應(yīng)該通過方法的設(shè)計(jì)剔除干擾信息對農(nóng)民的決策誤判,為此本文以土地流轉(zhuǎn)成熟度定義出發(fā),通過構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)成熟度評價指標(biāo)體系,應(yīng)用AHP方法設(shè)計(jì)了一個適合判斷土地持有者(農(nóng)民)對土地流轉(zhuǎn)成熟程度認(rèn)知的評價方法,不但可以用來判別目標(biāo)區(qū)域農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的意愿,而且也可反映不同區(qū)域(子區(qū)域)在土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)、保障機(jī)制與制度、非農(nóng)就業(yè)驅(qū)動以及農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展等影響土地流轉(zhuǎn)的因素的差異,有助于政府在推動土地流轉(zhuǎn)方面工作的科學(xué)決策,同時也可以服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)企業(yè)對于區(qū)域土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展水平的判斷。本文所示事例僅起到展示方法應(yīng)用的目的,文中仍有不足,也希望同廣大學(xué)者一同探討推進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的持續(xù)健康發(fā)展。