中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)促進(jìn)自主創(chuàng)新的特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)

張嵎喆

作為世界公認(rèn)的追趕型經(jīng)濟(jì)體的成功典范，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在過去的40余年中取得了驕人成就。根據(jù)“2013年IMD世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)”的評(píng)比結(jié)果，在60個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的世界競(jìng)爭(zhēng)力排名第11位，不僅高于日本（第24位）及韓國(guó)（第22位）等亞洲新興工業(yè)化國(guó)家，而且也高于中國(guó)（第21位）、俄羅斯（第42位）、印度（第40位）、巴西（第51位）和南非（第53位）等金磚國(guó)家。同時(shí)，根據(jù)數(shù)十年來各經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也屬于“贏家”。因此，通過研究探索中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自主創(chuàng)新的特點(diǎn)和其在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面采取的政策措施，有助于深化我們對(duì)自主創(chuàng)新道路的理解和把握。

一、促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮著核心戰(zhàn)略作用

20世紀(jì)70年代世界范圍的兩次石油危機(jī)，給中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以加工出口為主的外向型經(jīng)濟(jì)帶來較大沖擊。在此背景下，為了重振地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，臺(tái)灣當(dāng)局加大了對(duì)創(chuàng)新能力提升的政府主導(dǎo)，力圖加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“追趕型”向“領(lǐng)先型”的轉(zhuǎn)變。

（一）通過大量戰(zhàn)略層面的政策、計(jì)劃和建立高層次的組織機(jī)構(gòu)等方式共同促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高

臺(tái)灣當(dāng)局為匯聚有限經(jīng)濟(jì)資源，積極推動(dòng)、大力實(shí)施符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的躍升。一方面，早在1959年，臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)的“國(guó)家長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展計(jì)劃”就成為中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基本指南，并在隨后的五十余年中從戰(zhàn)略和政策層次先后出臺(tái)了一系列計(jì)劃、方案、條例，試圖以科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為先導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。另一方面，1959年專門成立了以“中央研究院”院長(zhǎng)為主席、“教育部長(zhǎng)”為副主席的“臺(tái)灣長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”。1967年該委員會(huì)擴(kuò)大并重組為“國(guó)家科學(xué)委員會(huì)”，2014年升格為“科技部”；負(fù)責(zé)規(guī)劃研究戰(zhàn)略與計(jì)劃、促進(jìn)基礎(chǔ)研究、引導(dǎo)應(yīng)用研究、改善研究環(huán)境、培養(yǎng)和吸引研究人員，以及協(xié)調(diào)不同“政府”機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的研究工作。

（二）通過建立臺(tái)灣當(dāng)局支持的研究組織和機(jī)構(gòu)，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力的提升

由臺(tái)灣當(dāng)局創(chuàng)立于1973年的新竹工業(yè)技術(shù)研究院對(duì)于提升本土創(chuàng)新能力扮演著重要角色。工研院以非營(yíng)利財(cái)團(tuán)法人的身份，主要從事應(yīng)用性科技研究，致力于為中小企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。根據(jù)1979年的《科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案》，其應(yīng)接受政府委托研究開發(fā)，輔導(dǎo)廠商研究開發(fā)，加強(qiáng)外界工程學(xué)術(shù)團(tuán)體合作，關(guān)鍵性技術(shù)引進(jìn)與推廣，協(xié)助中小企業(yè)研發(fā)，針對(duì)關(guān)鍵性新技術(shù)及新產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)估，設(shè)置小型實(shí)驗(yàn)工廠，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，推動(dòng)試驗(yàn)及試制服務(wù)，積極籌設(shè)能源研究所等。2002年制定的《2008策略規(guī)劃》中，將業(yè)務(wù)方向調(diào)整為“產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)，知識(shí)型服務(wù)，技術(shù)衍生價(jià)值”，新定位為創(chuàng)新前瞻科技、育成知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、促成知識(shí)化服務(wù)業(yè)、建置產(chǎn)業(yè)學(xué)院、構(gòu)筑基礎(chǔ)平臺(tái)、促進(jìn)永續(xù)發(fā)展?？傮w而言，“工業(yè)技術(shù)研究院”負(fù)責(zé)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，以及為私人部門無法開展業(yè)務(wù)的領(lǐng)域搭建市場(chǎng)。2012年，工研院的專利轉(zhuǎn)化率達(dá)30.26%，與德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用技術(shù)研究院一起，被美國(guó)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)列為全球最成功的兩大研究機(jī)構(gòu)。

（三）積極推動(dòng)科學(xué)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，以發(fā)揮創(chuàng)新的先導(dǎo)示范作用

科學(xué)園區(qū)不僅是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的創(chuàng)新要素集聚區(qū)，更是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)自主創(chuàng)新的重要載體。成立于1980年的新竹科學(xué)工業(yè)園，不僅成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、科技產(chǎn)業(yè)的心臟地帶和科技產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)的標(biāo)志，也是世界高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石之一，更是創(chuàng)立了園區(qū)發(fā)展的“新竹模式”。新竹科學(xué)工業(yè)園是典型的政府主導(dǎo)型科技園區(qū)，臺(tái)灣當(dāng)局在園區(qū)建設(shè)及其發(fā)展過程中發(fā)揮了突出作用。一方面，臺(tái)灣當(dāng)局在園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和技術(shù)研究開發(fā)投入上起到了重要作用。在開發(fā)建設(shè)方面，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部和科技委員會(huì)承擔(dān)了新竹園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，共投入167億元新臺(tái)幣用于購(gòu)置土地、修建廠房和完善生活服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)提供價(jià)格相對(duì)低廉、服務(wù)相對(duì)便利的公共資源。在技術(shù)研究開發(fā)方面，臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立了研究開發(fā)基金和研究開發(fā)信用擔(dān)保基金，通過獎(jiǎng)勵(lì)和政府采購(gòu)等多種方式促進(jìn)企業(yè)研究開發(fā)；同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局還設(shè)置了大量科技獎(jiǎng)項(xiàng)和科技基金激勵(lì)園區(qū)企業(yè)加大R&D的投入和產(chǎn)品創(chuàng)新，每年對(duì)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)計(jì)劃的資助占到計(jì)劃總金額的20%以上。另一方面，臺(tái)灣當(dāng)局在園區(qū)的政策制定、管理與服務(wù)方面居于主導(dǎo)地位。園區(qū)發(fā)展的30余年，臺(tái)灣當(dāng)局制定和頒布了包括《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》等一系列規(guī)章制度，在各方面對(duì)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的運(yùn)作和管理，并進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局是園區(qū)的管理者和園區(qū)企業(yè)的服務(wù)者。新竹科學(xué)工業(yè)園由臺(tái)灣科學(xué)委員會(huì)主管，下設(shè)“園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)”負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。經(jīng)過“科技引進(jìn)、人才培訓(xùn)”，“科技生根、市場(chǎng)開拓”，“科技突破、產(chǎn)品創(chuàng)新”等發(fā)展階段，新竹科學(xué)工業(yè)園發(fā)揮了良好的先導(dǎo)示范效應(yīng)，成為臺(tái)灣地區(qū)的創(chuàng)新?lián)u籃。

（四）利用發(fā)布各類實(shí)施計(jì)劃、創(chuàng)建專職部門鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)合作，以提升創(chuàng)新成效

臺(tái)灣當(dāng)局不僅從政策上予以鼓勵(lì)，為產(chǎn)學(xué)合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而且還常常通過經(jīng)費(fèi)支持，組織高校、科研院所和企業(yè)間的溝通交流合作，以強(qiáng)化科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系，加速提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。為加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)界的合作，臺(tái)灣當(dāng)局早在1954年就頒布了《建教合作實(shí)施方案》，要求職業(yè)院校與企業(yè)合作開展建教合作；并于1955年根據(jù)該方案出臺(tái)了《建教合作實(shí)施辦法》、《建教合作委員會(huì)組織規(guī)程》。隨后，臺(tái)灣當(dāng)局又相繼頒布了《加強(qiáng)國(guó)民中學(xué)技藝建教合作辦法》、《?？萍奥殬I(yè)學(xué)校加強(qiáng)推行建教合作訓(xùn)練實(shí)施要點(diǎn)》、《延長(zhǎng)以職業(yè)教育為主的國(guó)民教育實(shí)施計(jì)劃》以及《高職試辦學(xué)年學(xué)分制學(xué)校實(shí)施學(xué)徒制教學(xué)暫行要求》等法規(guī)制度，以確保產(chǎn)學(xué)合作的順利開展。1995年10月，臺(tái)灣當(dāng)局又通過了《產(chǎn)業(yè)人力套案計(jì)劃》，將《加值產(chǎn)學(xué)合作連結(jié)創(chuàng)新子計(jì)劃》列為重要子計(jì)劃之一；并通過臺(tái)灣當(dāng)局的教育部、經(jīng)濟(jì)部、國(guó)科會(huì)等相關(guān)職能部門分別實(shí)施產(chǎn)學(xué)合作（組織營(yíng)運(yùn)、智財(cái)倍增、育成倍增）促進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助子計(jì)劃、人才培育子計(jì)劃、數(shù)據(jù)庫(kù)建置子計(jì)劃、聯(lián)展廣宣子計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)合作研發(fā)規(guī)劃輔導(dǎo)等子計(jì)劃，以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局也通過其中央研究院、教育部、經(jīng)濟(jì)部、國(guó)科會(huì)等相關(guān)職能部門，針對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的上中下游，利用構(gòu)建專職部門、科技計(jì)劃等方式促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作研究，提升臺(tái)灣地區(qū)的創(chuàng)新能力。

（五）充分利用人才、財(cái)政、金融政策推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)能實(shí)現(xiàn)從“追趕型”向“領(lǐng)先型”的躍遷，關(guān)鍵在于利用強(qiáng)勢(shì)的人才政策培養(yǎng)、吸引大批適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的人才，為創(chuàng)新能力的提升提供了人力資源保障。臺(tái)灣當(dāng)局于1964 年召開了第一次人力會(huì)議，還專門設(shè)立“勞動(dòng)力資源委員會(huì)”負(fù)責(zé)人力資源規(guī)劃。1968 成立了“工業(yè)職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會(huì)”，為企業(yè)提供有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)服務(wù)，并開始實(shí)行“九年國(guó)民教育”制度，普及初中教育。上世紀(jì)70 年代，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)高等職業(yè)教育著手進(jìn)行改造，組建本科職業(yè)院校，一方面使職業(yè)技術(shù)學(xué)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的需要，另一方面也借以產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)來協(xié)助職業(yè)學(xué)校及農(nóng)工專科學(xué)校的教學(xué)與發(fā)展。21世紀(jì)，臺(tái)灣“行政院”勞委會(huì)職業(yè)訓(xùn)練局先后三次發(fā)布“產(chǎn)業(yè)人才投資計(jì)劃”。2009年底，為推動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，又施行臺(tái)灣“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例”，并把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才資源的發(fā)展作為其中的一項(xiàng)重要政策。另外，臺(tái)灣當(dāng)局簡(jiǎn)化科技人才引進(jìn)流程，鼓勵(lì)海外資深專家赴臺(tái)工作；專門建立海外學(xué)人檔案，收集保存由臺(tái)灣去美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)工作學(xué)習(xí)的工程師和電腦專家資料，隨時(shí)動(dòng)員他們回臺(tái)服務(wù)。此外，臺(tái)灣當(dāng)局采取一系列措施激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)活動(dòng)。在稅收方面，“投資獎(jiǎng)勵(lì)條例”規(guī)定，一個(gè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)將會(huì)從每年應(yīng)征稅中予以減免，購(gòu)買的研發(fā)用途的設(shè)備超過2年服務(wù)期，允許加快折舊。而且，如果一個(gè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)在某個(gè)納稅年超過前5年中的最高額度，那么超出部分的20%可在企業(yè)當(dāng)年需要繳納的稅收中扣除。臺(tái)灣當(dāng)局還積極推動(dòng)金融與科技的融合，從1982年開始積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，頒布了《風(fēng)險(xiǎn)投資條例》；并先后于1985年和1990年兩次出資8億和16億元，設(shè)立種子基金；而且，從1994年開始允許保險(xiǎn)和民間銀行開辦創(chuàng)投公司。

二、中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步扮演著最重要的角色

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)號(hào)稱“中小企業(yè)王國(guó)”，自20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣中小企業(yè)在高科技產(chǎn)業(yè)中大量存在，所占比例相當(dāng)高，除航空器及其零件業(yè)以外，其余均超過90%。根據(jù)調(diào)查研究，中國(guó)臺(tái)灣制造業(yè)部門的本土企業(yè)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模，小企業(yè)更多依賴于本身的研發(fā)作為他們本土的技術(shù)來源，或者通過模仿、復(fù)制以及改良現(xiàn)有產(chǎn)品等反求工程技術(shù)。特別是，部分中小企業(yè)通過專注清晰的市場(chǎng)定位、高度的國(guó)際化視野以及較強(qiáng)的創(chuàng)新能力變身隱形冠軍。

為推動(dòng)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展，在提升企業(yè)創(chuàng)新能力并變身“隱形冠軍”的過程中，臺(tái)灣當(dāng)局從立法保障、融資、創(chuàng)新孵化、組織保障人才供給、中介服務(wù)、鼓勵(lì)研發(fā)等多角度推出一系列鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的政策，具體而言：一是在立法保障方面，臺(tái)灣地區(qū)1991年制訂了第一部專為中小企業(yè)制定的基本法——《中小企業(yè)發(fā)展條例》，目的在于協(xié)助中小企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)互助合作，并輔導(dǎo)其自立成長(zhǎng)，以促進(jìn)中小企業(yè)的健全發(fā)展。二是在融資方面，為解決中小企業(yè)融資難問題，臺(tái)灣當(dāng)局1974年推動(dòng)成立了“中小企業(yè)信用保證基金”，1982年成立“省屬行庫(kù)中小企業(yè)輔導(dǎo)中心”，還成立了專門的中小企業(yè)銀行，目的在于促進(jìn)具有策略性及發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)融資，協(xié)助中小企業(yè)健康發(fā)展。三是在創(chuàng)新孵化方面，為解決中小企業(yè)科技研發(fā)不足的問題，促進(jìn)臺(tái)灣中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，1996年，中國(guó)臺(tái)灣在“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)事務(wù)部”中小企業(yè)處的指導(dǎo)與支持下，實(shí)施了“孵化器計(jì)劃”，訂立“鼓勵(lì)公民營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新育成中心要點(diǎn)”，力促中小企業(yè)的創(chuàng)新孵化。四是在組織保障人才供給方面，為幫助合適的人才創(chuàng)業(yè)以及為中小企業(yè)提供發(fā)展所需的適合人才，臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立“國(guó)家青年輔導(dǎo)委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)輔導(dǎo)和安排回臺(tái)留學(xué)生的就業(yè)工作，幫助返回臺(tái)灣，準(zhǔn)備興辦技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專家、學(xué)者和工程技術(shù)人員獲得興辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的貸款、生產(chǎn)用地和其他必要設(shè)施等。五是在中介服務(wù)方面，為幫助中小企業(yè)解決信息與技術(shù)等問題，臺(tái)灣當(dāng)局1955年成立“中華生產(chǎn)力中心”，成為促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)中小企業(yè)生產(chǎn)力、融合新技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的支撐機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還通過建立科技研發(fā)信息系統(tǒng)和科技人才庫(kù)信息系統(tǒng)，為技術(shù)供給與技術(shù)需求者搭線牽橋，力爭(zhēng)將適合臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)，并為中小企業(yè)做決策參考。六是在鼓勵(lì)研發(fā)方面，為鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品的研發(fā)，1999年臺(tái)灣當(dāng)局推出《中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃》，補(bǔ)助中小企業(yè)所提出的研發(fā)申請(qǐng)案。2002年針對(duì)中小企業(yè)推出《提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)及人才培育計(jì)劃》，目的在于對(duì)接大專院校的研發(fā)能力和中小企業(yè)研發(fā)需求，以促進(jìn)中小企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)，補(bǔ)助金額大約為40—50萬元新臺(tái)幣，中小企業(yè)自行解決25%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

三、結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突出創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域

20世紀(jì)70年代以來，為適應(yīng)資源匱乏、勞動(dòng)力不足、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，臺(tái)灣當(dāng)局通過適時(shí)調(diào)整創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的詳盡發(fā)展規(guī)劃等創(chuàng)新發(fā)展的有效載體，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。1973年開展了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核能發(fā)電廠建設(shè)、重化工業(yè)建設(shè)等在內(nèi)的《十大建設(shè)計(jì)劃》，為中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1979年，宣布重點(diǎn)發(fā)展附加值高、能源密集度低的技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，并將資訊、電子、電機(jī)、機(jī)械、運(yùn)輸工具等產(chǎn)業(yè)確定為策略性工業(yè)；將科技作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，并選擇能源、材料、資訊和自動(dòng)化為重點(diǎn)發(fā)展的科技項(xiàng)目。

從 1981 年起，臺(tái)灣當(dāng)局制定和實(shí)施了十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，其目標(biāo)是以科技升級(jí)為前導(dǎo)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也相繼通過幾次全臺(tái)科技會(huì)議提出了推動(dòng)能源、材料、信息、自動(dòng)化、生物技術(shù)等“八大重點(diǎn)科技”并制定“科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年長(zhǎng)期規(guī)劃”及“六年中期規(guī)劃”等，試圖從戰(zhàn)略和政策層次強(qiáng)調(diào)以科學(xué)技術(shù)發(fā)展來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。1991年，臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)的《六年建設(shè)計(jì)劃（1991—1996）》，根據(jù)市場(chǎng)潛力大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大，附加值高、技術(shù)層次高、污染程度低及能源依存度低等六大原則，挑選出通訊、資源、消費(fèi)性電子、半導(dǎo)體、精密器械與自動(dòng)化、宇航和太空、高級(jí)材料、特用化學(xué)品與制藥、醫(yī)療保鍵、污染防治十大新興產(chǎn)業(yè)以提升技術(shù)水平；并在科技方面明確提出的量化目標(biāo)包括，研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)由1988占GNP的1.22%，將在1996年提高到占GNP的2.2%，每萬人口中研究人員數(shù)由1988年的17.8人增加至25人。1995年，臺(tái)灣當(dāng)局又提出“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃（1995—2005）”，該計(jì)劃長(zhǎng)期目標(biāo)是通過創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，最終把臺(tái)灣地區(qū)建設(shè)成為“科技島”，并成為制造中心、海運(yùn)中心、空運(yùn)中心、金融中心、電信中心與媒體中心等六大中心。

20世紀(jì)90年代后期，為應(yīng)對(duì)世界各國(guó)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)并紛紛加強(qiáng)對(duì)科技的扶持和引導(dǎo)性資金投入以體現(xiàn)國(guó)家意志的趨勢(shì)，臺(tái)灣當(dāng)局于1996 年提出設(shè)立“國(guó)家型”科技計(jì)劃并于1998 年通過《“國(guó)家型”科技計(jì)劃推動(dòng)要點(diǎn)》。之后，臺(tái)灣“國(guó)科會(huì)”在1998年、1999年陸續(xù)推動(dòng)電信、農(nóng)業(yè)生技、防災(zāi)等三項(xiàng)計(jì)劃，2000年又增生技制藥計(jì)劃，2002年起又陸續(xù)新增數(shù)字典藏、基因體醫(yī)學(xué)、芯片系統(tǒng)、納米及數(shù)位學(xué)習(xí)五項(xiàng)計(jì)劃，共計(jì)九項(xiàng)“國(guó)家型”科技計(jì)劃。2002年，臺(tái)灣當(dāng)局推出《挑戰(zhàn)2008——六年重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃（2002—2007年）》，以“改革積弊，投資未來”來“除弊興利”，在6年內(nèi)投入2.65萬億元新臺(tái)幣，發(fā)展10項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃（E世代人才培育計(jì)劃、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)際創(chuàng)新研發(fā)基地計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)高值化計(jì)劃、觀光培增計(jì)劃、數(shù)位臺(tái)灣計(jì)劃、營(yíng)運(yùn)總部計(jì)劃、全島運(yùn)輸骨干整建計(jì)劃、水與綠建設(shè)計(jì)劃、新故鄉(xiāng)社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃），將臺(tái)灣建成“綠色矽島”。

2008年金融危機(jī)以來，隨著中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)外移以及其它地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)迅速崛起，特別是，面臨世界金融風(fēng)暴和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，臺(tái)灣當(dāng)局面臨如何盡快突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型瓶頸的問題。為此，2009年3—5月間，臺(tái)灣當(dāng)局陸續(xù)推出六大新興產(chǎn)業(yè)，即生物科技、綠色能源、休閑觀光、醫(yī)療服務(wù)、精致農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意，作為振興臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力；寄望改變ICT產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并改變企業(yè)依賴代工和產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，推出“臺(tái)灣生技起飛鉆石行動(dòng)方案”、“觀光拔尖領(lǐng)航方案”、“綠色能源產(chǎn)業(yè)旭升方案”、“健康照護(hù)升值白金方案”、“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”、“創(chuàng)意臺(tái)灣——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案”。而且，自2009年起在“國(guó)家型”科技計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)類別中推動(dòng)《能源國(guó)家型科技計(jì)劃》，以整合島內(nèi)與能源研究相關(guān)的人力與物力，擬定臺(tái)灣地區(qū)的能源科技發(fā)展方向與研究?jī)?nèi)容，希望將臺(tái)灣地區(qū)打造成為能源、經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境共生的永續(xù)社會(huì)。同時(shí)，為使生技制藥與基因體醫(yī)學(xué)兩項(xiàng)“國(guó)家型”計(jì)劃后續(xù)朝實(shí)用方向發(fā)展，在2011—2016年，推動(dòng)“生技醫(yī)藥國(guó)家型科技計(jì)劃”，以期能使前期研發(fā)成果進(jìn)入臨床前及初期臨床試驗(yàn)，協(xié)助建構(gòu)島內(nèi)生技醫(yī)藥研發(fā)機(jī)制，促成臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)現(xiàn)《生技起飛鉆石行動(dòng)方案》的目標(biāo)。在2011—2015年，臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)“智能電子國(guó)家型科技計(jì)劃”以延續(xù)“芯片系統(tǒng)國(guó)家型科技計(jì)劃”，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療、綠能、4C 等利基型電子技術(shù)，著眼于人才培育、前瞻研究、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)以及關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）