濱海田園岙里新鎮(zhèn)

程敏東

美在濱海倚山的松岙，海岸線曲折蜿蜒，崢嶸的石礁，柔媚的灘涂，潮起潮落間，變換著海韻地貌。松岙生態(tài)特色十分明顯，山海相間，景色怡人，被譽(yù)為“濱海田園，岙里小鎮(zhèn)”。

松岙鎮(zhèn)地處浙江奉化的象山港畔，是浙江省中心鎮(zhèn)，全國重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下轄12個行政村，常住人口1.5萬，2014年全鎮(zhèn)實現(xiàn)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量60億元。距離寧波城區(qū)、寧波櫟社國際機(jī)場、北侖梅山保稅港、象山縣城均半小時左右車程。沿海中線穿鎮(zhèn)而過，象山港跨海大橋臨近鎮(zhèn)域。中國唯一擁有10個型號自主設(shè)計產(chǎn)品的造船企業(yè)，并連續(xù)多年位居國內(nèi)船企“每載重噸創(chuàng)造價值”前列、和全國最大的海洋工程船建造基地——浙江造船有限公司坐落于域內(nèi)。

近年來，松岙鎮(zhèn)緊緊圍繞市委市政府的決策部署，把握發(fā)展新常態(tài)，注重實干強(qiáng)基礎(chǔ)，創(chuàng)新抓發(fā)展，按照“打造海洋科技新城，建設(shè)休閑度假名鎮(zhèn)”的總體目標(biāo)和推進(jìn)“產(chǎn)城融合、全域生態(tài)、國際風(fēng)范”的城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的基本要求，“三維一體”抓好新型松岙建設(shè)。目前，已研究繪就了一幅發(fā)展新藍(lán)圖、謀劃引進(jìn)了一個特色產(chǎn)業(yè)城、統(tǒng)籌實施了一批民生新項目、推進(jìn)落實了一張生態(tài)建設(shè)網(wǎng)。同時創(chuàng)新推行了多項改革新舉措，抓實抓出了一個社會治理新面貌和干部創(chuàng)業(yè)新風(fēng)貌。

核心定位 展國際風(fēng)范

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想是以人的全面發(fā)展為核心，以提升鎮(zhèn)域整體功能為目標(biāo)，堅持五位一體、四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放包容，加快建成全域一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)空間體系、公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境體系，走一條經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)、內(nèi)外開放互動、全民共建共享的新型城鎮(zhèn)化道路。

城鄉(xiāng)一體化是條漫長的建設(shè)道路，在前進(jìn)的過程中明確的核心定位必不可少，避免走更多的彎路。松岙鎮(zhèn)政府率先提出“產(chǎn)城融合、全域生態(tài)、國際風(fēng)范”這一核心定位，既符合松岙的實際情況，又體現(xiàn)著小鎮(zhèn)的宏偉抱負(fù)。

閃耀浙東沿海的轉(zhuǎn)型示范產(chǎn)城融合發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心組成部分。以培育高端醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為特色的松岙，推進(jìn)產(chǎn)城融合首先將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與良好的生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，通過高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動宜居新城建設(shè)；其次通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的更新推動生產(chǎn)、生活方式的改變，形成保護(hù)環(huán)境、維育生態(tài)的共識；最后通過優(yōu)勢錯位展現(xiàn)沿海特色，推動松岙鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

彰顯生態(tài)文明的山海慢城有別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的發(fā)展道路，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅要求城鄉(xiāng)融合共生，更強(qiáng)調(diào)人類社會與自然生態(tài)系統(tǒng)的互相依托、共同演化。以"山、海、田、城"生態(tài)一體為特色的松岙，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中首先以全面實施全域生態(tài)化建設(shè)為戰(zhàn)略要求，依托資源優(yōu)勢、突出生態(tài)特色，建設(shè)山海宜居城鎮(zhèn)；發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化可持續(xù)利用的生態(tài)環(huán)境與資源保障體系，充分演繹"慢城"理念，創(chuàng)造文明健康的生態(tài)文化體系和休閑旅游體系。

具有全球視野的特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展的視野必須面向區(qū)域、面向國際，在更大的空間和更高的能級上尋找特色發(fā)展的機(jī)遇。松岙以浙船為代表的高端船舶制造業(yè)已經(jīng)具備國際化基礎(chǔ)。下步將面向長三角快速增長的健康服務(wù)需求，擴(kuò)展招商引資的平臺，對接國際資本，以小獅子口為空間載體，以“松岙鳳凰城”為品牌，吸引全球范圍的資本、人力、技術(shù)等要素集聚，把松岙建設(shè)成為長江三角洲地區(qū)新興的、以醫(yī)療健康服務(wù)為特色的濱海生態(tài)小鎮(zhèn)。

三維一體 建新型松岙

松岙鎮(zhèn)為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，推進(jìn)實施規(guī)劃一體、產(chǎn)城一體、服務(wù)一體的“三維一體”新舉措，既定下“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，又突出自身特色和工作重點，為“海洋科技新城，休閑度假名鎮(zhèn)”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

規(guī)劃一體，構(gòu)筑區(qū)域治理新格局。在鎮(zhèn)域總體規(guī)劃中，該鎮(zhèn)綜合考慮城鎮(zhèn)拓展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)同關(guān)系；在土地利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌全域用地，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和生態(tài)用地邊界的劃定。同時充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容，實現(xiàn)“多規(guī)合一”的“一張圖”。兼顧規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，減少后續(xù)城鎮(zhèn)建設(shè)、項目落地的行政成本，構(gòu)建理念統(tǒng)一、部門聯(lián)動、規(guī)劃協(xié)同、發(fā)展與保護(hù)并重的鎮(zhèn)域治理新格局。

產(chǎn)城一體，重塑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新品質(zhì)。松岙鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點上，一方面結(jié)合本地工業(yè)化基礎(chǔ)，繼續(xù)提升海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為引擎，以主題旅游及科研會展產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，以城市化服務(wù)配套為支撐的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。同時，將建設(shè)“鳳凰城”健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)城為近期工作著力點，逐漸推動產(chǎn)業(yè)的高端化轉(zhuǎn)型，將松岙打造成長三角地區(qū)具有代表性的后工業(yè)化品質(zhì)小鎮(zhèn)。

服務(wù)一體，激發(fā)制度保障新活力。為加快政府公共服務(wù)制度的改革進(jìn)程，松岙鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)域全覆蓋的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等保障體系，擴(kuò)大社會保障面。加大應(yīng)急保障力度，擴(kuò)大低保救濟(jì)范圍，完善政府主導(dǎo)、全社會參與的社會保障體系。按照所有民生建設(shè)“一體考慮、統(tǒng)籌實施”的要求，今年新推進(jìn)的農(nóng)民建房制度改革和社會救助體制改革也圍繞“一體共享”目標(biāo)，政策設(shè)計和各項論證工作已展開，可在7月份試行。加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，建立教育優(yōu)先發(fā)展理念。結(jié)合醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提高松岙醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文體設(shè)施建設(shè)，提升全鎮(zhèn)文化品位。“十三五”安排的涉及教育、醫(yī)療、公交、養(yǎng)老、安保等15項民生統(tǒng)籌項目，有10項已提前開工建設(shè)。此外，還將按照“民生服務(wù)不出鎮(zhèn)”的要求，建立“代辦服務(wù)”機(jī)制，配備一村一員的“民生代辦員”和組建“困難互助中心”，真正實現(xiàn)“最后一公里”服務(wù)的無縫對接。

松岙將注重突破格局，抓好資源配置國際化、社會治理科學(xué)化；以改革為先，打好低碳發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)支撐三張牌；以發(fā)展為要，建好工業(yè)集聚、服務(wù)業(yè)新城、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色老街等四個區(qū)；以民本為導(dǎo)向，編好公共服務(wù)、公共環(huán)保、公共保障等五張網(wǎng)。

鳳凰來儀 創(chuàng)“健康”未來

松岙具有十分明顯的兩大生態(tài)優(yōu)勢：海灣和低碳。松岙港灣半山區(qū)，萬畝松寧畈，70.6平方公里的全域面積，山海相間，景色怡人。其中，51.1平方公里的陸域面積，叢山環(huán)抱，滿目綠色；19.5平方公里的海域面積，是長三角區(qū)域中難得的清海區(qū)，海水年平均三分之二日期為清藍(lán)色，猶似“海上西湖，浙江三亞”。松岙可謂是難得的一方“凈土”和一方“綠地”。

松岙鎮(zhèn)的開放格局正逐步突破。立足生態(tài)優(yōu)勢求發(fā)展，松岙鎮(zhèn)正致力于打造“海洋科技新城”、“休閑度假名鎮(zhèn)”兩張“新名片”。 坐落于域內(nèi)的全國最大的海洋工程船建造基地———浙江造船有限公司為松岙打造海洋科技新城奠定了堅實基礎(chǔ)；“大地風(fēng)車嶺、高山花海、古道尋蹤、十里梅巷”等松岙十景在相繼推進(jìn)建設(shè)；峰景灣海景度假區(qū)、松溪低碳度假區(qū)已先后完成前期工作；松岙全域水利綜合治理項目，已列入浙江省重大項目……

松岙鎮(zhèn)的優(yōu)勢，使其成為一個充滿吸引力的地方，“松岙鳳凰城”正是松岙筑巢引鳳的產(chǎn)物。

“松岙鳳凰城”落戶于松岙鎮(zhèn)小獅子口區(qū)塊，總規(guī)劃面積4平方公里，計劃總投資約300億人民幣。擬打造一個集高端醫(yī)療、教育培訓(xùn)、會議會展、休閑度假和綠色國際組織基地為一體的綜合性低碳生態(tài)項目，并以松岙的清水海灣和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)形生態(tài)廊道為格局，形成一個清海白沙、綠山起伏的主體綠色環(huán)境。具體項目包括世界領(lǐng)先的全科醫(yī)院與生殖孕產(chǎn)和整形美容特色醫(yī)療、醫(yī)療器材服務(wù)貿(mào)易中心、國際全科醫(yī)生培訓(xùn)中心、全球高校技術(shù)轉(zhuǎn)移論壇中心、千米室內(nèi)沙灘、生物谷、高端免稅購物中心、特色養(yǎng)老居住區(qū)等七大功能區(qū)以及3個特色的旅游組團(tuán)。

“松岙鳳凰城”的落戶建設(shè)，是奉化市招商引資與推進(jìn)四大板塊建設(shè)的重大突破，為奉化市“三大建設(shè)”注入新活力。整體項目的投資采取時下國際領(lǐng)先的PPP模式，即政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場化運作。所有土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)引入、招商配置，包括城市功能完善，與建成后的新城公共服務(wù)管理，都由投資方北京中安融德集團(tuán)全方位整體解決運營。

按照規(guī)劃，“松岙鳳凰城”計劃“三年集聚核心，五年產(chǎn)業(yè)成型，十年完善新城”。新城建設(shè)完成后，將直接和間接提供約4萬個就業(yè)機(jī)會，其中導(dǎo)入高素質(zhì)專業(yè)人員約1.5萬人，年吸引游客可在200萬以上，將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

簫韶九成，鳳凰來儀。隨著“松岙鳳凰城”項目的落戶，一個現(xiàn)代專業(yè)化可持續(xù)的健康產(chǎn)業(yè)城將呼之欲出。這，無疑也是松岙面向未來，真正體現(xiàn)綠色環(huán)保和升級要求而交出的一份理想答卷。