如何建立健全基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制

基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)是直接為城鄉(xiāng)基層群眾提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、計(jì)生等公共服務(wù)的場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)，也被稱(chēng)為社區(qū)服務(wù)中心或者社區(qū)服務(wù)站。隨著城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)在我國(guó)城鄉(xiāng)許多地區(qū)陸續(xù)建成并投入使用，成為各級(jí)政府尤其是基層政府履行公共服務(wù)供給職能的重要窗口。在這一平臺(tái)建成之后，建立和健全相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制就成為保障其正常運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）各級(jí)政府職責(zé)分工更加明確，管辦關(guān)系進(jìn)一步理順

“十二五”以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)許多政策和措施，使各級(jí)政府在平臺(tái)運(yùn)行中的職責(zé)分工更加明確。同時(shí)，各級(jí)政府與運(yùn)行主體（基層政府派出機(jī)構(gòu)、居委會(huì)或村委會(huì)、民間社會(huì)組織）的關(guān)系進(jìn)一步理順。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是各級(jí)政府不再隨意地將社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)向各社區(qū)延伸，該平臺(tái)不再是各級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁職責(zé)的對(duì)象；二是“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”逐漸成為各級(jí)政府處理與運(yùn)行主體之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則，管理者和經(jīng)辦者之間的職責(zé)分工更加明確；三是通過(guò)推廣“一站式”服務(wù)機(jī)制，各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)了辦事機(jī)構(gòu)的整合、管理層級(jí)的減少、服務(wù)項(xiàng)目的合并、資源配置的優(yōu)化、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及服務(wù)流程的精簡(jiǎn)，各運(yùn)行主體的自主性明顯增強(qiáng)，運(yùn)行效率大為提升。

（二）服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，服務(wù)功能趨向綜合

近年來(lái)，許多地區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，完善基層社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，使平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是加快各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，將越來(lái)越多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)交由平臺(tái)經(jīng)辦；二是不斷調(diào)整縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)三級(jí)的社會(huì)管理和公共服務(wù)權(quán)限，將原先由市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府及其職能部門(mén)負(fù)責(zé)的社會(huì)管理和公共服務(wù)權(quán)限逐漸下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)。

同時(shí)，平臺(tái)的服務(wù)功能逐漸從單一政務(wù)功能向綜合功能轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是增強(qiáng)平臺(tái)的商務(wù)服務(wù)功能，即逐漸將金融服務(wù)、信息咨詢、書(shū)刊零售等商務(wù)服務(wù)納入平臺(tái)的服務(wù)功能。二是增強(qiáng)平臺(tái)的生活服務(wù)功能，即將郵政電信、水電繳費(fèi)、養(yǎng)老托幼等生活服務(wù)納入平臺(tái)的服務(wù)功能。三是增強(qiáng)平臺(tái)的文體服務(wù)功能，即使平臺(tái)成為基層群眾開(kāi)展各種文體活動(dòng)的場(chǎng)所。

（三）經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不斷拓寬

近年來(lái)，許多地區(qū)不斷強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是明確以縣（區(qū)）級(jí)政府作為平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的主要投入主體，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是將平臺(tái)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)居（村）委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)，保障平臺(tái)運(yùn)行的各項(xiàng)開(kāi)支。三是由市、區(qū)級(jí)政府按照社區(qū)工作者的有關(guān)規(guī)定確定城區(qū)平臺(tái)專(zhuān)職工作人員的工資待遇，由各縣（區(qū)）政府結(jié)合本地實(shí)際確定農(nóng)村平臺(tái)專(zhuān)職工作人員的工資待遇。四是由各居（村）委會(huì)對(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，由縣（區(qū)）政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

除了財(cái)政投入之外，平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不斷拓寬。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是社會(huì)資金參與渠道進(jìn)一步拓寬。比如，上海市靜安區(qū)從2007年起就由社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)代為發(fā)布政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)的項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本廣泛參與平臺(tái)運(yùn)行。二是服務(wù)收費(fèi)成為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。比如，溫州市的社區(qū)便民服務(wù)中心和“村民中心”對(duì)所提供的各種便民服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)，從而拓寬運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源。三是基金會(huì)、企業(yè)的資助以及個(gè)人捐贈(zèng)成為平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的另一來(lái)源。

（四）社會(huì)組織作用日益突顯，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才扮演重要角色

“十二五”以來(lái)，各類(lèi)社會(huì)組織層出不窮，逐漸成為基層公共服務(wù)供給的重要力量，在平臺(tái)運(yùn)行中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容差異化，即社會(huì)組織根據(jù)不同社區(qū)、不同人群的特點(diǎn)提供差異化的公共服務(wù)，既滿足多樣化的公共服務(wù)需求，又提高資源的使用效率。二是推進(jìn)服務(wù)過(guò)程項(xiàng)目化，即社會(huì)組織憑借自身優(yōu)勢(shì)對(duì)不同類(lèi)型的基層公共服務(wù)實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作，從而提高平臺(tái)運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)化水平。三是推進(jìn)服務(wù)方式合作化，即社會(huì)組織的非營(yíng)利特性使其能夠更好地與政府、志愿者和社區(qū)居民等開(kāi)展合作，從而使平臺(tái)運(yùn)行更加有序、高效。

從部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在平臺(tái)運(yùn)行中扮演非常重要的角色。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是促進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)化，即社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才運(yùn)用所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能為基層群眾提供更加專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)。二是促進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行的人性化，即社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才秉承“助人自助”的理念，為基層群眾尤其是弱勢(shì)群體提供各種增強(qiáng)其自立能力的公共服務(wù)，從而促進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行的人性化。三是促進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行的現(xiàn)代化，即以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才作為平臺(tái)運(yùn)行的中堅(jiān)力量可以更好地發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方在基層公共服務(wù)供給中的作用。

二、基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)行主體過(guò)于依賴(lài)政府，多元化參與不足

近年來(lái)，我國(guó)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，基層政府派出機(jī)構(gòu)（主要為街道辦）、基層自治組織（居委會(huì)或者村委會(huì)）、民間社會(huì)組織構(gòu)成三種主要的運(yùn)行主體。然而，這些運(yùn)行主體仍然過(guò)于依賴(lài)政府，以自主性為基礎(chǔ)的多元化參與明顯不足。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是容易導(dǎo)致基層政府派出機(jī)構(gòu)“全能化”。在這一運(yùn)行模式下，基層政府仍直接提供公共服務(wù)，該平臺(tái)不過(guò)是為上一級(jí)政府及其職能部門(mén)下派任務(wù)提供一個(gè)新的體制平臺(tái)。隨著任務(wù)增加、機(jī)構(gòu)增加、人員增加，該平臺(tái)有可能演變成為新一級(jí)政府，導(dǎo)致政府管理層級(jí)增加、管理成本攀升而社會(huì)整體效益下降。二是容易導(dǎo)致基層自治組織“過(guò)度行政化”。由于基層公共服務(wù)資源的配置權(quán)仍掌握在各級(jí)政府手中，因此，在這種運(yùn)行模式下，各級(jí)政府可能將“全能化”風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給基層自治組織，使其成為各級(jí)政府及其職能部門(mén)下派任務(wù)提供一個(gè)新的體制平臺(tái)。由于基層自治組織“過(guò)度行政化”，只見(jiàn)“政府背影”而不見(jiàn)“居民身影”，導(dǎo)致該平臺(tái)在政府需求與群眾需求之間失去平衡。三是導(dǎo)致民間社會(huì)組織因“先天不足”而產(chǎn)生“后天依賴(lài)”。我國(guó)的民間社會(huì)組織不僅實(shí)力普遍較弱，而且缺乏參與平臺(tái)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。此外，我國(guó)現(xiàn)有的許多政策對(duì)民間社會(huì)組織參與平臺(tái)運(yùn)行構(gòu)成顯性或隱性的制約，近期出臺(tái)的相關(guān)政策缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和配套措施，從而極易導(dǎo)致民間社會(huì)組織對(duì)政府的依賴(lài)。

（二）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄，保障能力明顯偏低

目前，平臺(tái)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道仍然比較狹窄，對(duì)其正常運(yùn)行的保障能力明顯偏低。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)和投入水平偏低?？h（區(qū)）級(jí)財(cái)政是我國(guó)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。然而，在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政的投入能力普遍偏弱，因此往往將側(cè)重點(diǎn)放在對(duì)辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備等硬件設(shè)施的投入，對(duì)設(shè)備維護(hù)、員工薪資等日常開(kāi)支的投入標(biāo)準(zhǔn)和投入水平普遍偏低，使這一平臺(tái)只能維持勉強(qiáng)運(yùn)行的狀態(tài)。二是對(duì)社會(huì)資本既缺乏吸引力又存在障礙。首先，多數(shù)平臺(tái)仍以承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)為主，而這些事務(wù)對(duì)主要以盈利為目的的社會(huì)資本明顯缺乏吸引力。其次，該平臺(tái)提供的各種便民服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，嚴(yán)重制約社會(huì)資本參與平臺(tái)運(yùn)行的積極性。三是民間社會(huì)組織資金籌集能力較弱。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，各級(jí)政府面向民間社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)項(xiàng)目仍然較少且資金有限；其次，對(duì)由基金會(huì)、企業(yè)提供的資助或者個(gè)人捐贈(zèng)須設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)并接受審計(jì)，這對(duì)規(guī)模普遍較小的民間社會(huì)組織而言是巨大壓力；最后，我國(guó)對(duì)民間社會(huì)組織利用自有資金開(kāi)展公益活動(dòng)或者提供公益服務(wù)仍然存在較為嚴(yán)格的限制性規(guī)定，對(duì)參與平臺(tái)運(yùn)行的民間社會(huì)組織形成嚴(yán)重制約。

（三）人力資源支撐能力不足，制約服務(wù)質(zhì)量提升

從多數(shù)地區(qū)的情況來(lái)看，平臺(tái)運(yùn)行面臨的突出問(wèn)題之一是人力資源支撐能力不足，嚴(yán)重制約服務(wù)質(zhì)量的提升。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前，該平臺(tái)的工作人員主要由基層政府派出機(jī)構(gòu)或者基層自治組織的工作人員組成，掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的工作人員十分稀少。此外，由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺，難以組織合格的、有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低對(duì)服務(wù)質(zhì)量的提升形成嚴(yán)重制約。二是崗位設(shè)置不合理。由于人員短缺，許多工作人員不得不身兼多職。此外，在工作重要性排序方面，行政工作往往優(yōu)先于服務(wù)工作，部分專(zhuān)職工作人員甚至被抽調(diào)去從事行政工作，導(dǎo)致服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是人員流動(dòng)性較大。由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)尤其是工作人員的待遇報(bào)酬缺乏明確、合理、規(guī)范的資金渠道，導(dǎo)致工資待遇普遍偏低，不僅難以招聘到高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員，而且在崗人員流動(dòng)性較大，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的提升產(chǎn)生極為不利的影響。

（四）運(yùn)行機(jī)制缺乏績(jī)效評(píng)估，資源使用效率不高

目前，許多地區(qū)對(duì)整個(gè)運(yùn)行機(jī)制仍然缺乏績(jī)效評(píng)估，導(dǎo)致資源使用效率不高。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是績(jī)效評(píng)估實(shí)施主體設(shè)置不合理。許多地區(qū)仍將縣（區(qū)）級(jí)政府確定為績(jī)效評(píng)估的實(shí)施主體。然而，由于多數(shù)平臺(tái)的運(yùn)行主體是基層政府派出機(jī)構(gòu)或者與基層政府關(guān)系非常密切的基層自治組織，因此以基層政府作為績(jī)效評(píng)估實(shí)施主體實(shí)質(zhì)上是自己評(píng)估自己，難以保證評(píng)估結(jié)果的客觀公正性。二是績(jī)效評(píng)估程序科學(xué)性不足。一般而言，科學(xué)的績(jī)效評(píng)估程序應(yīng)包括事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估三個(gè)組成部分。然而，目前的績(jī)效評(píng)估往往只是事后評(píng)估，缺乏對(duì)平臺(tái)運(yùn)行情況開(kāi)展事前評(píng)估和事中評(píng)估，難以充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)提升平臺(tái)資源使用效率的作用。三是績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系不健全。許多地區(qū)僅僅將平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用情況、工作人員的表現(xiàn)和群眾滿意度作為績(jī)效評(píng)估的核心指標(biāo)，而對(duì)社會(huì)組織參與程度、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員的作用和平臺(tái)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面的指標(biāo)則鮮有涉略，難以全面、客觀地反映平臺(tái)的運(yùn)行情況。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步理清各責(zé)任主體和運(yùn)行主體的職責(zé)，促進(jìn)多元化運(yùn)行主體有效參與

首先，進(jìn)一步理清各級(jí)政府在平臺(tái)運(yùn)行中的職責(zé)。一是加強(qiáng)中央政府和相關(guān)部委對(duì)平臺(tái)運(yùn)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定平臺(tái)運(yùn)行的基本行為規(guī)范以及基本服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)政府的各種保障措施，并對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平臺(tái)運(yùn)行給予適當(dāng)扶持。二是省、市級(jí)政府應(yīng)將保障平臺(tái)正常運(yùn)行納入省、市級(jí)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮平臺(tái)在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展中的作用。三是進(jìn)一步強(qiáng)化縣（區(qū)）級(jí)政府對(duì)平臺(tái)運(yùn)行的主導(dǎo)作用，完善對(duì)平臺(tái)運(yùn)行的規(guī)劃、投入、檢查、監(jiān)督等機(jī)制。四是明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦作為平臺(tái)運(yùn)行的直接責(zé)任主體，建立和健全其與平臺(tái)運(yùn)行主體之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

其次，進(jìn)一步理順各級(jí)政府與平臺(tái)運(yùn)行主體之間的關(guān)系。一是按照“管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)移，賦予平臺(tái)運(yùn)行主體更多、更大的自主權(quán)。二是按照基層自治原則，理清各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)與基層自治組織在平臺(tái)運(yùn)行中的職責(zé)，提升基層自治組織在平臺(tái)運(yùn)行中的自主權(quán)。三是健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)基層公共服務(wù)的制度體系，提升作為平臺(tái)運(yùn)行主體的民間社會(huì)組織的自主權(quán)。

（二）不斷拓寬運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提升財(cái)政投入對(duì)平臺(tái)運(yùn)行的保障能力

在不斷強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任的基礎(chǔ)上，不斷拓寬平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。一是根據(jù)平臺(tái)正常運(yùn)行需要并結(jié)合本地實(shí)際，提高各級(jí)政府尤其是縣（區(qū)）級(jí)政府的投入標(biāo)準(zhǔn)和投入水平，提升平臺(tái)工作人員的工資待遇。二是進(jìn)一步拓展平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，提升對(duì)社會(huì)資本的吸引力，并降低社會(huì)資本參與平臺(tái)運(yùn)行的準(zhǔn)入門(mén)檻。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種基金會(huì)和各類(lèi)企業(yè)為平臺(tái)運(yùn)行提供資助，拓寬個(gè)人捐贈(zèng)資金流向平臺(tái)運(yùn)行領(lǐng)域的渠道。四是逐漸取消民間社會(huì)組織運(yùn)用自有資金參與平臺(tái)運(yùn)行的各種限制性規(guī)定，完善各種引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性和監(jiān)管性政策和措施。

（三）加大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，提升平臺(tái)運(yùn)行人力資源支撐

積極打造一支素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為平臺(tái)運(yùn)行提供人力資源支撐。一是積極貫徹和落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》，不斷壯大基層公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，增強(qiáng)效能，改善發(fā)展環(huán)境。二是深化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體制改革，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，按照市場(chǎng)需求調(diào)整課程設(shè)置和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)和再開(kāi)發(fā)人力資源的優(yōu)勢(shì)。三是建立和健全基層公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，逐步提高整體薪酬，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行機(jī)制的績(jī)效評(píng)估，建立和健全第三方實(shí)施、程序科學(xué)、指標(biāo)完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

以提升平臺(tái)運(yùn)行效率和資源使用效率為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制的績(jī)效評(píng)估。一是按照價(jià)值中立和利益無(wú)涉原則，在堅(jiān)持政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立主要由第三方實(shí)施的平臺(tái)運(yùn)行績(jī)效評(píng)估機(jī)制。二是建立事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估有機(jī)結(jié)合的、全程性的績(jī)效評(píng)估體系，提升績(jī)效評(píng)估程序的科學(xué)性，充分發(fā)揮評(píng)估結(jié)果對(duì)提升平臺(tái)運(yùn)行效率和資源使用效率的作用。三是以全面性、科學(xué)性和靈活性為原則，建立和健全平臺(tái)運(yùn)行績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，使績(jī)效評(píng)估既能反映平臺(tái)運(yùn)行的全貌，又能體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差異。

（潘華，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所助理研究員。研究方向：社會(huì)發(fā)展、社會(huì)政策）