陜西安塞老區(qū)：精準(zhǔn)扶貧 吹糠見(jiàn)米

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記專程回延安看望老區(qū)人民，訪貧問(wèn)苦，并主持召開(kāi)了陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，同革命老區(qū)的市縣委書(shū)記共商加快革命老區(qū)脫貧致富奔小康大計(jì)。

我有幸參加了座談會(huì)，聆聽(tīng)了總書(shū)記的重要講話?？倳?shū)記的重要講話，為我們做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作注入了動(dòng)力、指明了方向，也為我們加快發(fā)展、改變貧窮落后面貌帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。

近年來(lái)，陜西省安塞縣按照“一體兩翼”（以整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧和專業(yè)技能培訓(xùn)為兩翼）的扶貧開(kāi)發(fā)工作思路，不斷探索創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和貧困人口收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效。

移民搬遷是加快新型城

鎮(zhèn)化最有效的辦法

習(xí)總書(shū)記指出，“陜甘寧革命老區(qū)有兩個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)，第一個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)是特色資源優(yōu)勢(shì)，第二個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大空間，只要規(guī)劃科學(xué)、扶持投入，就可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！?/p>

實(shí)施扶貧移民搬遷是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最直接、最有效的辦法，也是實(shí)踐證明成功的做法。我們將扶貧開(kāi)發(fā)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，加快縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型社區(qū)三級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。整合捆綁保障性住房、生態(tài)移民、以工代賑、農(nóng)村危窯危房改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，分批次、分年度把居住在自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)、“三庫(kù)一險(xiǎn)”和生產(chǎn)生活條件差、不具備發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的貧困村和貧困戶進(jìn)行搬遷，堅(jiān)持70%以上搬遷群眾向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、新型農(nóng)村社區(qū)集中安置，其他搬遷群眾結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、就近或就地集中安置，全力推進(jìn)“一體六配套”（一體：房屋主體，六配套：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、后續(xù)管理）建設(shè)，徹底改善偏遠(yuǎn)山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)“五告別”目標(biāo)，即告別危舊窯房、告別地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、告別窄溝陡坡、告別高邊坡地帶、告別貧困。

今年計(jì)劃集中安置1500戶，重點(diǎn)實(shí)施沿河灣、招安、化子坪3個(gè)扶貧避災(zāi)移民搬遷點(diǎn)。為減輕搬遷群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我們整合捆綁了保障性住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶搬遷每戶補(bǔ)助12.65萬(wàn)元；非貧困戶搬遷每戶補(bǔ)助9.65萬(wàn)元，其中，扶貧避災(zāi)移民搬遷補(bǔ)助2.25萬(wàn)元、公租房補(bǔ)助6萬(wàn)元、棚戶區(qū)改造補(bǔ)助1.4萬(wàn)元。

同時(shí)，我們將依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展勞務(wù)輸出、交通運(yùn)輸、文化旅游、飲食服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力解決搬遷群眾生活出路問(wèn)題，確保貧困群眾“搬得出、留得住、有活干、能致富、不反彈”。

把培育致富產(chǎn)業(yè)作為

扶貧開(kāi)發(fā)的重要支撐

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是扶持老區(qū)發(fā)展、建立老區(qū)發(fā)展‘造血’功能和長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵?！?/p>

我們堅(jiān)持把培育致富產(chǎn)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要支撐，對(duì)自然條件相對(duì)較好、群眾居住比較集中、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的貧困村，將扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)布局向貧困村轉(zhuǎn)移，在資金投入、設(shè)施配套、技術(shù)服務(wù)等方面集中向貧困村、貧困戶傾斜，扶持貧困村戶建立穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)。

積極推行政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、合作社、貧困戶“五位一體”合作模式，充分發(fā)揮扶持農(nóng)村貧困人口專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目資金的作用，扶持貧困村發(fā)展壯大互助資金協(xié)會(huì)，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社的作用，采取“公司+基地+貧困戶”辦法，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；在用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，充分發(fā)揮好扶貧互助資金、小額貸款以及扶貧貼息貸款等資金作用，幫助貧困群眾發(fā)展蘋(píng)果、棚栽、養(yǎng)殖、小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收、脫貧致富。力爭(zhēng)到2016年底，全縣貧困戶人均純收入達(dá)到5200元，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、四保障”。

今年，全縣貧困戶累計(jì)流轉(zhuǎn)土地2550.2畝，發(fā)展蘋(píng)果1526戶、3720.3畝；大棚蔬菜294戶、294棚；家庭小型養(yǎng)殖715戶；種植地膜玉米、優(yōu)質(zhì)小米、高產(chǎn)豆類等特色雜糧479戶、9149.5畝；發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)55戶。

對(duì)不需搬遷的貧困村

進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“加快老區(qū)脫貧致富步伐，必須真抓實(shí)干，貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，精準(zhǔn)發(fā)力，扶真貧、真扶貧，把錢(qián)真正用在刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用?！?/p>

我們根據(jù)鎮(zhèn)村改革規(guī)劃，對(duì)全縣不需要整村搬遷的貧困村進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧，堅(jiān)持行業(yè)扶貧與專項(xiàng)扶貧相結(jié)合，將退耕還林、治溝造地、小流域治理等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，準(zhǔn)確掌握政策的類型、資金的用途，將涉農(nóng)項(xiàng)目集中向貧困村、貧困戶傾斜，加大貧困村整村扶持力度，著力解決水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“到村到戶”問(wèn)題，全面改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，徹底打通扶貧“最后一公里”。

根據(jù)貧困村大小，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，整合扶貧資金，計(jì)劃每年實(shí)施整村推進(jìn)3—5個(gè)，每村投入300萬(wàn)元左右，重點(diǎn)用于扶持貧困村加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)能力，確保所有貧困村全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。今年，我們已啟動(dòng)實(shí)施了2個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，新修通村四級(jí)油路4條、16.2公里，解決了10個(gè)貧困村、1300人的飲水安全問(wèn)題，新修基本農(nóng)田2000畝。

將以工代賑等項(xiàng)目

捆綁在貧困村實(shí)施

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，加快道路和交通設(shè)施建設(shè)，加快水利、通信、市場(chǎng)等建設(shè)，從根本上改變交通落后狀況，改善生產(chǎn)生活條件。”

我們堅(jiān)持項(xiàng)目捆綁，綜合配套實(shí)施的辦法，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政一事一議、以工代賑等項(xiàng)目集中在貧困村實(shí)施，向貧困戶傾斜，著力改善貧困村、戶的生產(chǎn)生活條件。結(jié)合鎮(zhèn)村撤并調(diào)整、移民搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)支持力度，到2017年實(shí)現(xiàn)90%的村通油路；加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，全面解決貧困村、移民搬遷安置點(diǎn)、新型農(nóng)村社區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)安全飲水問(wèn)題，貧困村居民安全飲水比例達(dá)到100%；加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，到2017年全面解決貧困村和移民搬遷安置點(diǎn)安全用電及生產(chǎn)用電問(wèn)題；加強(qiáng)貧困村和扶貧避災(zāi)移民搬遷安置地的基本農(nóng)田建設(shè)，加快水土流失治理，加大治溝造地工作力度，增加耕地面積，到2017年貧困戶人均基本農(nóng)田達(dá)到2.5畝以上；認(rèn)真實(shí)施好新一輪退耕還林工程，實(shí)現(xiàn)25度以上坡耕地全部退耕，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，到2017年全縣林木覆蓋率達(dá)到50%以上。

同時(shí)，大力實(shí)施能力扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)救助兜底扶貧和包村聯(lián)戶扶貧。

確定74家企業(yè)包扶74個(gè)貧困村

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，真抓實(shí)干，吹糠見(jiàn)米，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，確保貧困地區(qū)和貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”

為了確保精準(zhǔn)扶貧工作真正取得實(shí)效、各項(xiàng)舉措落地生根，我們創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制和社會(huì)大幫扶機(jī)制。

建立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)（街）抓落實(shí)、幫扶到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣、鎮(zhèn)、村精準(zhǔn)扶貧工作組織管理體系。嚴(yán)格實(shí)行黨政“一把手”扶貧工作責(zé)任制，各鎮(zhèn)（街）是扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任主體，各包扶部門(mén)“一把手”是扶貧開(kāi)發(fā)的第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”扶貧工作責(zé)任，全面負(fù)責(zé)抓好本鎮(zhèn)（街）、本部門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

建立精準(zhǔn)扶貧工作監(jiān)督機(jī)制。成立了由縣紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《扶貧開(kāi)發(fā)工作監(jiān)督辦法》，采取不定期、不打招呼、不發(fā)通知的方式，逐鎮(zhèn)逐村督促檢查扶貧任務(wù)落實(shí)情況和工作進(jìn)展情況，做到了真督實(shí)查、見(jiàn)人見(jiàn)事。

建立精準(zhǔn)扶貧工作考核機(jī)制?？h上與各鎮(zhèn)（街）簽訂年度扶貧目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確脫貧任務(wù)目標(biāo)和措施，限期脫貧。制定出臺(tái)了《精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》，加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的考核力度，對(duì)完不成年度扶貧工作任務(wù)的鎮(zhèn)（街）和包扶部門(mén)實(shí)行“一票否決”。建立了以扶貧開(kāi)發(fā)成效考核為導(dǎo)向的用人機(jī)制，考核結(jié)果與干部使用掛鉤。

建立社會(huì)大扶貧機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，確定74家企業(yè)包扶74個(gè)貧困村。從縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)選派74名優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任74個(gè)貧困村“第一書(shū)記”，組織動(dòng)員村組黨員干部、致富能手與貧困戶結(jié)成扶貧互助組，幫助貧困戶脫貧致富，形成全縣上下齊抓共管的扶貧攻堅(jiān)合力。

（吳聰聰，陜西省延安市安塞縣委書(shū)記）