科威特經(jīng)濟形勢研判及推進中科雙邊合作的政策思路

一、科威特總體經(jīng)濟形勢研判

（一）當前科威特經(jīng)濟運行情況

第一，經(jīng)濟增長趨于鞏固，非石油產(chǎn)業(yè)增速明顯。得益于非石油產(chǎn)業(yè)和個人消費的快速增長，2014年科威特經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯回升態(tài)勢。IMF最新報告顯示，2014年科威特實際GDP增長率為1.3%，顯著高于2013年-0.2%的增速，2015年有望繼續(xù)漲至1.7%。其中，非石油產(chǎn)業(yè)實際GDP增速達3.5%，較2013年上升0.7個百分點，市場預(yù)計2015年該增長率將進一步提高至4.0%。

第二，失業(yè)率繼續(xù)維持低位，整體通脹壓力不大。2014年科威特失業(yè)率為2.1%，延續(xù)了2010年以來的低位態(tài)勢，在海灣六國中僅高于卡塔爾。受食品價格上漲等因素影響，2015年3月科威特通脹指數(shù)為3.3%，雖環(huán)比上漲0.7個百分點，但仍處于歷史低位。

第三，財政盈余穩(wěn)步增長，外貿(mào)順差連續(xù)收窄。科威特2014/15財年前6個月實現(xiàn)財政盈余308億美元，高于市場預(yù)期，預(yù)計整個財年將增長22.2%。受國際油價下跌等因素影響，2014年四季度外貿(mào)順差為33.33億科第，同比下降43.6%，且已連續(xù)6個季度收窄。

（二）影響科威特經(jīng)濟的有利因素

第一，新發(fā)展計劃逐步實施，有利于擴大科威特的國內(nèi)需求。包括鼓勵私有部門投資、增加企業(yè)競爭力、改善經(jīng)貿(mào)興業(yè)環(huán)境和保障教育衛(wèi)生住房均衡發(fā)展等經(jīng)濟發(fā)展計劃的陸續(xù)出臺，在短期內(nèi)能有效撬動科威特國內(nèi)市場需求，并持續(xù)釋放企業(yè)和居民消費潛力。

第二，重點項目的穩(wěn)步推進，有利于刺激科威特投資。鐵路、地鐵、機場、電力、清潔能源、公立學校私有化、媒體城、海島開發(fā)以及自貿(mào)區(qū)等投資項目的實施，有望成為助推科威特經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

（三）影響科威特經(jīng)濟的不利因素

第一，從國際方面來看。一是全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍存在不確定性，最新IMF《世界經(jīng)濟展望》報告將2015—2016年的全球增長率下調(diào)至3.5%—3.7%，較2014年10月預(yù)期調(diào)低了0.3%。二是國際油價成本“塌陷”沖擊經(jīng)濟發(fā)展動能，將惡化石油凈出口國經(jīng)常項目狀況。三是地緣政治風險加劇，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊朗核問題和伊拉克緊張局勢將對科威特經(jīng)濟造成負面影響。以上三個因素形成的“疊加壓力”，有可能擠壓科威特宏觀政策調(diào)控空間，并進而影響經(jīng)濟增長預(yù)期目標。

第二，從國內(nèi)來看。勞動力市場的供需矛盾、公共預(yù)算的結(jié)構(gòu)性失衡、私營部門的弱勢地位、公共服務(wù)的機制欠缺以及基礎(chǔ)設(shè)施的總量不足，是科威特經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。此外，政局的不確定性也是影響科威特經(jīng)濟增長的重要因素之一。

綜上所述，預(yù)計2015年科威特經(jīng)濟將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。世界銀行最新發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》將科威特2014年的經(jīng)濟增長率上調(diào)至3.0%，2015年和2016年則有望進一步上升至3.3%和3.6%。

二、科威特產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“油氣依賴”五十年如一

科威特是OPEC的重要成員，石油與天然氣是其國民經(jīng)濟的兩大核心支柱，兩者總產(chǎn)值約占GDP的45%、約占各級政府收入的95%、約占出口創(chuàng)匯的92%。此外，科威特還是中東第一家發(fā)展石油下游產(chǎn)業(yè)的國家，煉化和化工產(chǎn)業(yè)是其未來幾年的投資重點。

（二）第一產(chǎn)業(yè)“相對弱勢”

農(nóng)業(yè)是科威特相對薄弱的產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人口約有1.4萬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值約為0.5%，該比例最高時也只有1.1%。可耕地面積約有14182公頃，約占土地總面積的0.6%。農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)蔬菜為主，而農(nóng)牧產(chǎn)品主要依靠進口。科威特漁業(yè)資源豐富，主要盛產(chǎn)大蝦、石斑魚和黃花魚，年產(chǎn)量在1萬噸左右。

（三）第三產(chǎn)業(yè)“蓄勢待發(fā)”

科威特未來將重點發(fā)展金融、旅游、貿(mào)易、航空、運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和會展等行業(yè)，期望將科威特打造成為海灣地區(qū)的金融貿(mào)易中心?？仆刈钚鹿嫉陌l(fā)展戰(zhàn)略明確提出，將通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)、對BOT方式立法、簡化過境程序、發(fā)展公共倉儲以及修改商業(yè)公司法等手段來促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施方面，先后實施了蘇比亞大橋、南祖爾發(fā)電站、杰赫拉公路等重點基建項目。

三、中國與科威特雙邊合作總體思路

第一，雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速。自1971年建交以來，中科雙邊貿(mào)易從無到有，從小到大，呈現(xiàn)直線上升態(tài)勢。到2014年上半年，中科貿(mào)易額已達58.7億美元。海關(guān)總署最新報告稱，僅2015年2月，科威特對華出口原油達104萬噸，相當于日出口27.3萬桶，同比激增263.8%。截至目前，中國已是科威特第一大進口來源地和第一大出口目的國。

第二，雙邊投資規(guī)模逐步擴大。截至2013年，科威特在中國人民幣市場QFII投資額度已達25億美元，成為了人民幣市場最大的外國投資者。與此同時，截至2014年11月，科威特已向中國的37個項目提供了總額為9.52億美元的優(yōu)惠貸款。另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2013年底，中國對科威特的直接投資存量已增至8939萬美元。

第三，雙邊承包勞務(wù)取得重要進展。2013年，中國企業(yè)在科威特新簽承包合同20份，新簽合同額達8.65億美元，完成營業(yè)額10.49億美元。與此同時，2013年派出各類勞務(wù)人員4658人，年末在科勞務(wù)人員6213人。新簽大型工程項目主要有薩巴赫阿哈默德公建項目、房地產(chǎn)項目和宗教事務(wù)部總部大樓等。

四、推進中國與科威特雙邊合作的若干建議

（一）積極推動中科“一帶一路”合作建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)是新時期我國打造對外開放升級版的重要組成部分?？仆刈鳛槲覈钊胪七M與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)合作的重要抓手，具有十分重要的地位。當前，我國應(yīng)以籌建中的“絲綢之城”為契機，積極與科威特就“一帶一路”建設(shè)進行溝通和協(xié)調(diào)，爭取盡快在能源產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、投融資便利化以及人文教育交流合作等方面取得共識。

（二）加快推進中國—海合會自貿(mào)區(qū)談判

中國—海合會于2004年7月正式啟動自貿(mào)區(qū)談判，并先后舉行過五輪磋商和兩次工作組會議，但由于各方在開放領(lǐng)域存在不同的利益訴求，導致2009年中海自貿(mào)區(qū)談判陷入僵局。2014年，在我國的積極推動下，中海自貿(mào)區(qū)談判順利重啟。加快推進自貿(mào)區(qū)談判，是進一步提升中海雙方開放水平、拓展深化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的必然要求。一是要突出能源領(lǐng)域的合作，建立并完善能源對話機制，對于爭端性問題及時進行磋商，實現(xiàn)互利共贏和長序發(fā)展。二是要深化科技和教育領(lǐng)域的合作，重點要加強雙方在核能、信息、航天衛(wèi)星、新能源、港務(wù)、銀行等領(lǐng)域的技術(shù)交流；三是通過減免關(guān)稅、簡化海關(guān)程序、加強檢驗檢疫合作和完善許可證管理等手段提升中海雙方貨物貿(mào)易自由化水平；四是加強中海在農(nóng)產(chǎn)品與食品貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)互惠互利。五是擴大外商投資合作領(lǐng)域，營造有利于中海雙方各類投資者平等準入的市場環(huán)境。未來，中海自貿(mào)區(qū)必將成為中國與科威特等海灣國家深化經(jīng)濟合作的新支點。

（三）“點”“線”“面”并行推進，構(gòu)建立體合作新模式

從現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展來看，要想建構(gòu)科學、合理、完整的國與國合作策略，合作模式的選擇尤為重要。具體到對中科兩國合作戰(zhàn)略的設(shè)計來說，則需從“點”、“線”、“面”三個維度來構(gòu)建。所謂“點”是指投資產(chǎn)業(yè)園。需按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)位條件、政策優(yōu)勢等特點，逐步籌劃設(shè)立“中國—科威特產(chǎn)業(yè)園”，以期絲綢之路經(jīng)濟帶的全面推進提供支撐。所謂“線”是指商品—要素市場線。針對目前中科兩國的發(fā)展特點，積極參與構(gòu)建符合中科國情的多層次且一體化的商品—要素市場，全面提升兩國市場化水平。所謂“面”是指一系列投資策略的組合。要遵循“安全穩(wěn)健”和“靈活機動”的原則，在發(fā)揮策略組合的“規(guī)模效應(yīng)”的基礎(chǔ)上，打造新常態(tài)下中科合作的“新引擎”。

（四）著力完善中國—科威特合作論壇

中科兩國應(yīng)以現(xiàn)有的合作成果為基礎(chǔ)，采取循序漸進的方式，著力完善中科合作論壇，實現(xiàn)兩國貿(mào)易投資利益最大化。當前，關(guān)鍵是要加快市場準入條款、技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、經(jīng)濟技術(shù)合作等規(guī)則層面的進行對接。

（五）進一步加強中科兩國宏觀政策溝通協(xié)調(diào)

一是要把握協(xié)調(diào)時機，關(guān)鍵是認識當前中科兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律和時代特征，推進宏觀政策層面重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的溝通和協(xié)調(diào)。二是要提高協(xié)調(diào)層次，重點是要從當前中科兩國單一的經(jīng)濟政策目標向全方位宏觀政策目標的轉(zhuǎn)變。三是完善協(xié)調(diào)機制，核心是要實現(xiàn)中科兩國宏觀經(jīng)濟政策合作的科學化、規(guī)范化與可持續(xù)化，推動更深層次和更高水平的大開放、大融合。

（金瑞庭，1985年生，浙江金華人，國家發(fā)展改革委外經(jīng)所助理研究員。研究方向：世界經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟）