推進煤炭行業(yè)脫困深化煤炭市場化改革

李仰哲

煤炭行業(yè)陷入困境已成為當前經濟運行中一個突出矛盾和問題，黨中央、國務院對此高度重視，做出了一系列重要批示和指示。

按照國務院領導批示要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協會等有關方面，加強溝通，密切配合，完善措施，狠抓落實，積極推進煤炭行業(yè)脫困。特別是今年以來，堅持依法行政、遵循市場規(guī)律，重點圍繞落實嚴格治理違法違規(guī)建設生產、嚴格治理不安全生產、嚴格治理超能力生產、嚴格治理劣質煤生產消費，著力調整優(yōu)化供求關系，促進市場供需平衡。在各有關方面共同努力下，煤炭市場供應量得到有效控制，煤炭價格回落的勢頭得到了初步遏制。同時也要看到，由于經濟下行壓力較大、市場需求下降較多以及能源結構不斷清潔化，當前煤炭市場供大于求矛盾依然十分突出，價格企穩(wěn)的基礎仍較脆弱，行業(yè)脫困工作任務依然十分艱巨。我們要繼續(xù)貫徹黨中央、國務院的決策部署，真抓實干，堅持不懈地抓好“四個嚴格治理”，適當控制新增產能，強化行業(yè)自律。

深化煤炭市場化改革，是落實中央全面深化改革戰(zhàn)略、發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重要舉措。近年來， 國家發(fā)展改革委會同有關方面，認真貫徹《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發(fā)[2012]57號），積極推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，研究建立煤炭產運需銜接新機制。為加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的煤炭交易市場體系，經國務院同意，國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《關于深入推進煤炭交易市場體系建設的指導意見》（發(fā)改運行〔2014〕967號），明確了建立煤炭交易市場體系的指導思想、基本原則、總體框架以及市場建設與監(jiān)管等內容，為促進市場體系發(fā)育、健全市場運行規(guī)則、規(guī)范市場運行提供了基本依據和重要保障。

近年來，中國煤炭工業(yè)協會積極配合國家發(fā)展改革委，會同有關方面加快推進交易市場體系建設，深入開展《商品煤質量評價技術指南》等研究，制定發(fā)布《煤炭交易市場交易規(guī)則》，建立煤炭交易市場合作組織，推動煤炭交易模式和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，開展市場監(jiān)測預警，較好地發(fā)揮了政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用。各地結合煤炭主產地、消費地和主要中轉港口等實際情況，建立了一批功能齊全、手段先進、運行規(guī)范并具有不同特色的地方煤炭交易市場。為促進煤炭市場化改革、降低煤炭交易成本、提高資源配置效率都發(fā)揮了重要作用。

本屆交易會的召開，對凝聚各方共識、提振行業(yè)信心、推進煤炭脫困、深化市場化改革具有重要意義。下一步，我們要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實國務院深化電煤市場化改革部署，按照《關于深入推進煤炭交易市場體系建設的指導意見》要求，以深化改革為動力、法治建設為保障，健全交易規(guī)則，加強交易監(jiān)管，強化信用約束，規(guī)范交易行為，充分運用大數據、云計算等信息技術，打造“互聯網+”現代煤炭交易平臺，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動形成統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為促進經濟平穩(wěn)運行提供堅實的能源保障。

為此建議如下：一是聚焦問題，深入探討，確保達到預期目的。二是加強協調配合，積極推進煤炭交易市場體系建設。要不斷創(chuàng)新營銷方式，豐富交易手段，完善物流、金融等服務，滿足市場主體交易需求，進一步提高市場交易的吸引力和參與度。三是鼓勵簽訂中長期合同。產運需企業(yè)要積極探索新常態(tài)下的戰(zhàn)略合作新機制，多簽訂收益共享、風險共擔的中長期合同，為深化煤炭市場化改革、促進煤炭產運需平穩(wěn)運行做出積極貢獻。

（本文為作者在2015年全國煤炭交易會暨第六屆東北亞煤炭交易會上的致辭，有刪節(jié)）