發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

張振

近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，國(guó)家發(fā)展改革委推出了城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等4個(gè)新的重大工程包。7月30日，國(guó)家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)介紹了新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包。國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)綦成元、政策研究室副主任趙辰昕、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔡榮華介紹有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

七大工程包完成投資3.3萬(wàn)億

趙辰昕在發(fā)布會(huì)伊始介紹總體情況時(shí)表示，去年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，為進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，有效增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，圍繞“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”三個(gè)重大問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委研究提出并組織實(shí)施了信息電網(wǎng)油氣等重要網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、能源礦產(chǎn)資源保障等7大類重大工程包。

趙辰昕表示，國(guó)家重大工程具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性影響，體量大、關(guān)聯(lián)廣、帶動(dòng)性強(qiáng)，是促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的“牛鼻子”。截至今年上半年，7大類重大工程包已開工228個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資3.3萬(wàn)億元。

近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，我們又謀劃推出了城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等4個(gè)新的重大工程包。

新興產(chǎn)業(yè)重大工程包主要是通過(guò)政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)恼咧С?，增?qiáng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的動(dòng)力，拓展新的投資領(lǐng)域，釋放消費(fèi)需求潛力，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)任務(wù)包括以下6大領(lǐng)域工程建設(shè)：一是信息消費(fèi)工程，二是新型健康技術(shù)惠民工程，三是海洋工程裝備工程，四是高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育工程，五是高性能集成電路工程，六是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工程。目前，國(guó)家發(fā)展改革委已明確提出了這6大領(lǐng)域2015—2017年的年度重點(diǎn)任務(wù)。2015年，將圍繞城市公共安全視頻信息共享服務(wù)試點(diǎn)應(yīng)用、中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集成電路先進(jìn)工藝生產(chǎn)線建設(shè)、構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等10多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快前期工作力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地。

增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包則主要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，創(chuàng)新組織方式，加大支持力度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，力爭(zhēng)用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”的目標(biāo)，即突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一批具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批中國(guó)制造的知名品牌，創(chuàng)建一批國(guó)際公認(rèn)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)。為此，按照《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》的有關(guān)部署，將加快推進(jìn)軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源（電動(dòng)）汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

趙辰昕強(qiáng)調(diào)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、邁向中高端水平的必經(jīng)之路。下一步，我們將在以下3個(gè)方面加大工作力度，確保國(guó)家重大工程建設(shè)順利推進(jìn)。

一是創(chuàng)新支持方式。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資本特別是民間資本參與工程建設(shè)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程實(shí)施的信貸支持。積極探索政府資金與信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等相結(jié)合的多種融資組合，提高資金使用效益。

二是完善政策環(huán)境。積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，探索有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策環(huán)境，通過(guò)工程建設(shè)促進(jìn)改革落地，通過(guò)深化改革保障工程順利實(shí)施。堅(jiān)持從供給與需求兩側(cè)同步發(fā)力，既支持提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，同時(shí)探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、引入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)前期工作，主動(dòng)溝通、主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化程序、縮短周期，切實(shí)加快重大工程的組織、實(shí)施。加強(qiáng)信息公開和事中事后監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督、檢查和管理。同時(shí)，按照“成熟一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理。

新興產(chǎn)業(yè)工程包順時(shí)應(yīng)勢(shì)

有記者問(wèn)，國(guó)家發(fā)展改革委此前表示要大幅壓縮一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目的投資，新興產(chǎn)業(yè)中有不少是市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域。那么，為什么政府還要推出新興產(chǎn)業(yè)重大工程包？

對(duì)此，綦成元從3個(gè)方面做出回答：

首先，新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性的，不但涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都有十分重要的作用。

今年上半年，全國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高4.2個(gè)百分點(diǎn)。而且，這樣的勢(shì)頭已經(jīng)連續(xù)保持了7個(gè)月。目前，新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，可以說(shuō)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了非常好的作用。

此外，今年前5個(gè)月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)20%——不僅有速度，而且質(zhì)量好，遠(yuǎn)高于工業(yè)平均利潤(rùn)水平。

綦成元強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著非常重要的作用。而且，從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用會(huì)越來(lái)越重要、越來(lái)越大。

其次，新興產(chǎn)業(yè)仍然是競(jìng)爭(zhēng)性特征比較明顯的產(chǎn)業(yè)，因此，政府在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，著力點(diǎn)還是放在營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境上。

前段時(shí)間，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列政策文件，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、云計(jì)算、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，等等。這些政策的著力點(diǎn)就是營(yíng)造環(huán)境，破除制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和市場(chǎng)壁壘，激發(fā)創(chuàng)新活力，構(gòu)建更加公開、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境。

綦成元介紹說(shuō)，這些政策出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門抓好落實(shí)，努力把政策設(shè)計(jì)的初衷變成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

第三，新興產(chǎn)業(yè)有其自身特點(diǎn)，主要包括：一是在技術(shù)上仍處于發(fā)展初期和起步階段，特別是在市場(chǎng)應(yīng)用方面還有許多不確定性。在發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)作用上，還存在一些技術(shù)應(yīng)用壁壘和消費(fèi)環(huán)節(jié)限制。二是新興產(chǎn)業(yè)中還有一些關(guān)系整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，以及一些事關(guān)國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)。三是在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用培育新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，還要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

綦成元表示，因此，在營(yíng)造環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)工程包的方式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)和對(duì)企業(yè)的支持，共同促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，新興產(chǎn)業(yè)工程包突出了“四新”：

一是突出新技術(shù)，即通過(guò)支持高新技術(shù)領(lǐng)域增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。其中，特別突出有發(fā)展?jié)摿?、符合發(fā)展趨勢(shì)的新技術(shù)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)這些新技術(shù)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以此增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二是突出新產(chǎn)業(yè)，即通過(guò)培育新興產(chǎn)業(yè)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要圍繞新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)，這體現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的作用。

三是突出新應(yīng)用，即通過(guò)推出新型消費(fèi)產(chǎn)品，使公眾享受到發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。這次重點(diǎn)考慮了信息消費(fèi)、新型健康等工程，就是要通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)來(lái)提供新的消費(fèi)模式，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。

四是突出新方式，即通過(guò)創(chuàng)新工程的組織管理來(lái)提高工程的科學(xué)性和有效性。主要是適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)化特征，發(fā)揮好市場(chǎng)選擇功能。新興產(chǎn)業(yè)工程包中的很多工程都由相關(guān)部門在一線組織，此舉旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化工作程序，提升工作效能。

打造中國(guó)制造知名品牌

近年來(lái)，全球掀起了一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)變革“浪潮”，對(duì)制造業(yè)的爭(zhēng)奪也日趨激烈。有記者問(wèn)，國(guó)家在此時(shí)推出增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包，是出于怎樣的考慮？

對(duì)此，蔡榮華回答說(shuō)，對(duì)當(dāng)前的制造業(yè)形勢(shì)必須做出正確的判斷。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，新一輪產(chǎn)業(yè)變革在全球廣泛興起，新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。與此同時(shí)，近段時(shí)間，我國(guó)制造業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也有所加劇。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，搶占新興領(lǐng)域的制高點(diǎn)，并積極吸引制造環(huán)節(jié)回歸本土；另一方面，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程普遍加快，許多國(guó)家以更低的成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，特別是一些中低端環(huán)節(jié)。因此，全球制造業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)在加劇。在這種情況下，我國(guó)制造業(yè)既要轉(zhuǎn)型升級(jí)，也面臨很大挑戰(zhàn)。

蔡榮華強(qiáng)調(diào)，對(duì)我國(guó)而言，制造業(yè)的地位十分重要。為更好吸引社會(huì)資本加大對(duì)制造業(yè)的投入，國(guó)家推出“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包”，旨在加快我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由大變強(qiáng)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)率先在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等6個(gè)領(lǐng)域，率先實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”。

在回答為何選擇軌道交通裝備等6大領(lǐng)域時(shí)，蔡榮華表示，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已居全球首位，而且門類在全球是最齊全的——按照我國(guó)統(tǒng)計(jì)分類，工業(yè)領(lǐng)域大體分41個(gè)大類，其中有30多個(gè)是制造業(yè)；如果按照中類和小類劃分，我國(guó)制造業(yè)則涉及數(shù)百個(gè)領(lǐng)域。之所以要在如此多的領(lǐng)域里選上述6個(gè)領(lǐng)域，就是要突出“集中力量辦大事”，避免戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、力量分散。

蔡榮華介紹說(shuō)，這6個(gè)領(lǐng)域都制定了比較嚴(yán)格的選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是市場(chǎng)潛力大；二是跟相關(guān)行業(yè)關(guān)聯(lián)度高；三是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)；四是該領(lǐng)域要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域還要符合今后發(fā)展趨勢(shì)，掌握一定關(guān)鍵技術(shù)，有可能在比較短的時(shí)間內(nèi)取得重大技術(shù)突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。目前看，這6個(gè)領(lǐng)域各具特點(diǎn)：

——軌道交通裝備已經(jīng)成為中國(guó)制造“走出去”的標(biāo)志之一。不僅國(guó)際市場(chǎng)需求比較大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也很旺盛。

——高端船舶和海洋工程方面，我國(guó)是海洋大國(guó)，有1.8萬(wàn)公里海岸線，目前90%的進(jìn)出口貨物都靠船舶運(yùn)輸，這個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)非常重要。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，就必須要有較強(qiáng)的船舶工業(yè)和海洋工程裝備工業(yè)。

——工業(yè)機(jī)器人是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，有人將其喻為“制造業(yè)皇冠上的明珠”。工業(yè)機(jī)器人是一國(guó)科技創(chuàng)新水平和高端制造業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展很可能改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)分布格局，這個(gè)領(lǐng)域最近幾年發(fā)展很快，發(fā)展空間巨大。

——新能源汽車方面，發(fā)展新能源汽車可以很好地解決石油資源相對(duì)短缺和尾氣排放問(wèn)題。近幾年，我國(guó)新能源汽車發(fā)展很快，有些地區(qū)甚至是成倍增長(zhǎng)。

——農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力很大，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，保障糧食安全，就必須走農(nóng)業(yè)機(jī)械化之路。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，則必須有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械。最近一段時(shí)間，隨著我國(guó)規(guī)?；N植的推進(jìn)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的要求越來(lái)越高，并且越發(fā)普及。

——高端醫(yī)療器械和藥品是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正在發(fā)展壯大，也是強(qiáng)國(guó)必爭(zhēng)之地。該領(lǐng)域與人民群眾身體健康密切相關(guān)。近幾年，隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)醫(yī)療器械和藥品的需求不斷提升，所以，我們把這個(gè)領(lǐng)域作為要率先突破的領(lǐng)域。

蔡榮華強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在確定的6個(gè)領(lǐng)域，是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展情況做出的選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及將來(lái)環(huán)境條件的變化，還會(huì)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。