頂住壓力穩(wěn)增長 多點(diǎn)發(fā)力促升級(jí)

唐利民

今年以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，四川始終把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，堅(jiān)持狠抓政策落地生根、堅(jiān)持問題導(dǎo)向破解難題、堅(jiān)持改革創(chuàng)新激發(fā)活力、堅(jiān)持突出重點(diǎn)形成合力，從供給需求雙側(cè)入手，投資消費(fèi)多點(diǎn)發(fā)力。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出臺(tái)了工業(yè)、投資、融資和消費(fèi)4大領(lǐng)域36條穩(wěn)增長政策和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的措施，以真辦法硬功夫?qū)嵟e措打好經(jīng)濟(jì)下行狙擊戰(zhàn)。

一、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持平穩(wěn)較快發(fā)展

總的來看，四川上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超過年初預(yù)期目標(biāo)，二季度明顯好于一季度，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合年初預(yù)期。上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長2.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.1%；固定資產(chǎn)投資增長12.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11.3%。就業(yè)收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.3%。

二是二季度經(jīng)濟(jì)增速有所回升。上半年GDP增速比一季度提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增速提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上工業(yè)增加值增速提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，地方一般公共預(yù)算收入增速提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)投資增長1.7%，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正；工業(yè)用電量增速從5月開始由負(fù)轉(zhuǎn)正。

三是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于全國。上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速比全國高1個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比全國高1.8個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比全國高1.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均可支配收入增速比全國高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行亮點(diǎn)增多

二季度以來，中央和四川穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)政策效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，呈現(xiàn)以下亮點(diǎn)：

一是投資保持較快增長。搶抓國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，精準(zhǔn)對接國家投向，一大批項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目庫。召開全省投資暨重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場會(huì)，多次開展投資項(xiàng)目專項(xiàng)督查，投資在高位繼續(xù)保持較快增長。上半年，四川固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）完成全年計(jì)劃的50%。重大項(xiàng)目支撐有力，500個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2061.1億元、占年度計(jì)劃的49.2%，川藏鐵路、汶馬高速、天府新區(qū)中國西部國際博覽城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，成都新機(jī)場、黃石盤水庫、武引蓬船灌區(qū)等重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)方式，促進(jìn)資金、土地等要素向重點(diǎn)項(xiàng)目聚集，大力支持投資項(xiàng)目融資突圍。省發(fā)展改革委與深交所簽訂合作備忘錄，通過資本市場利用公司債券、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新工具支持重點(diǎn)項(xiàng)目融資；建立融資信息網(wǎng)，打造“永不落幕的融資對接平臺(tái)”；開展重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)“新三板”掛牌工作，掛牌企業(yè)居西部第一。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，以股權(quán)投資、貸款貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持工業(yè)企業(yè)技改，加快推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造。上半年，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)三個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)增速分別達(dá)到12.6%、20.4%和22.1%，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到41.4%，拉動(dòng)工業(yè)增長3.4個(gè)百分點(diǎn)。汽車制造業(yè)增速明顯回升，增長12.3%，比一季度提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。全年2431個(gè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目，上半年建成投產(chǎn)1373個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元。

三是服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。制定出臺(tái)2015年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)，加快培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)和養(yǎng)老健康五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。上半年，服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速1.1個(gè)百分點(diǎn)，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升起到重要作用。服務(wù)業(yè)相關(guān)指標(biāo)向好發(fā)展；全省財(cái)政8項(xiàng)支出增長20.1%，比一季度提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長12.4%，比一季度提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。全省服務(wù)業(yè)投資增長14.8%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到68.3%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

四是房地產(chǎn)市場交易量逐月回升。出臺(tái)提高公積金使用率、優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、個(gè)人住房營業(yè)稅減免和放寬貸款條件等政策，鼓勵(lì)支持居民自住和改善性住房需求。商品房銷售面積從1—2月下降5.7%后已連續(xù)4個(gè)月正增長。棚改貨幣化安置加快推進(jìn)，截至6月底貨幣化安置4.3萬戶，有效消化了存量房源。

五是新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加快培育五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，集中精力抓好電子信息、汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)和新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。設(shè)立100億元的信息安全和集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。上半年，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值增長27.1%，信息安全產(chǎn)品產(chǎn)值增長30%，新能源汽車產(chǎn)量增長近3倍。制定出臺(tái)電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)全省寬帶擴(kuò)容和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境改善，全省電子商務(wù)交易額增長31.8%，網(wǎng)絡(luò)零售交易額增長39.3%。加快推出休閑旅游、康養(yǎng)旅游等新產(chǎn)品，旅游總收入增長28.6%。

六是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新釋放活力。制定出臺(tái)全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見。大力支持眾創(chuàng)空間等孵化載體建設(shè)，構(gòu)建了全省綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)“眾創(chuàng)四川”，建成國家（?。┘?jí)孵化器47家、大學(xué)科技園10家、省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地92家，在孵科技型中小微企業(yè)7000家以上。強(qiáng)化激勵(lì)扶持，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，省財(cái)政安排3億元扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)國家參股創(chuàng)投基金5只。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)工作方案，推動(dòng)13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，在高端數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人領(lǐng)域培育了一批智能裝備產(chǎn)品。

七是“引進(jìn)來”“走出去”協(xié)同發(fā)展。舉辦“2015中外知名企業(yè)四川行”、四川天府新區(qū)投資推介會(huì)等投資促進(jìn)活動(dòng)，組織1662家企業(yè)“走出去”拓展國際市場。上半年，全省實(shí)際到位國內(nèi)省外資金5159.6億元、增長2%，實(shí)際利用外資56.6億美元、增長1%；新增境外投資企業(yè)（含增資）78家，備案中方投資額18億美元，增長3.5倍，其中投向“一帶一路”沿線國家的企業(yè)數(shù)量約占40%。

八是人民生活持續(xù)改善。上半年，全省十項(xiàng)民生工程各級(jí)預(yù)算下達(dá)1257億元，占預(yù)算安排的97.8%，涉及的125個(gè)小項(xiàng)39個(gè)已完成或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。20件民生大事各級(jí)預(yù)算下達(dá)691.6億元，占預(yù)算安排的98.2%。截至6月底，全省危舊房棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目開工20.7萬套、開工率59%；農(nóng)村危房改造項(xiàng)目開工10.2萬戶、開工率68%。

三、回升基礎(chǔ)尚不牢固，下行壓力依然較大

上半年四川經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有升，但回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大仍然是四川面臨的主要矛盾。主要體現(xiàn)在：

一是投資保持較快增長難。上半年全省新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資下降10.3%，新開工投資億元以上項(xiàng)目數(shù)下降18.4%；民間投資僅增長5.9%，占全社會(huì)投資的比重下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。

二是工業(yè)穩(wěn)增長壓力大。市場需求依然不足，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）已經(jīng)連續(xù)38個(gè)月下降，其中6月下降3.7%，跌幅擴(kuò)大；6月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為48.7%，已連續(xù)10個(gè)月處于榮枯線下方。

三是服務(wù)業(yè)加快增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。目前資本市場出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，交易規(guī)模明顯減少，同時(shí)財(cái)政8項(xiàng)支出增幅將有所回落，預(yù)計(jì)下半年服務(wù)業(yè)增速減緩趨勢明顯。

四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)。稅收和財(cái)政收入增速低于預(yù)期，收支矛盾突出；經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步向就業(yè)端傳導(dǎo)，截至6月末，四川2415戶失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測企業(yè)崗位數(shù)比年初減少3.5%。金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，截至6月末，全省銀行業(yè)不良貸款率為2.13%，較年初上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。

雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體下行態(tài)勢還未真正逆轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素在不斷積聚，國家和四川一系列穩(wěn)增長政策措施效果在逐步顯現(xiàn)，投資、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等主要指標(biāo)在逐月趨好，預(yù)計(jì)下半年四川經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)定增長，確保實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)。