在調(diào)整轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

陳震寧

今年以來(lái)，江蘇省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，主要指標(biāo)繼續(xù)保持在合理區(qū)間，在調(diào)整轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。

一、服務(wù)業(yè)總量占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，40個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有21個(gè)產(chǎn)值增速較一季度有所回升。工業(yè)用電量增長(zhǎng)1.1%，其中6月份環(huán)比增長(zhǎng)2.8%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.9%，在連續(xù)幾個(gè)月回落之后開(kāi)始企穩(wěn)回升，特別是200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成全年目標(biāo)任務(wù)的48%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.9%，新的消費(fèi)模式和消費(fèi)熱點(diǎn)加快發(fā)展，無(wú)店鋪商貿(mào)主體零售額同比增長(zhǎng)29.1%。房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)穩(wěn)量升，商品房銷售面積增長(zhǎng)9.6%。進(jìn)出口總額雖然仍下降3.9%，但降幅比5月份收窄0.7個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別增長(zhǎng)10.5%、12.5%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，上半年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長(zhǎng)10.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)比重達(dá)39.8%，生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，而高耗能行業(yè)僅增長(zhǎng)3.6%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)50%，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)增長(zhǎng)20%以上，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48.5%，總量占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)11.9%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)25.8%，民間投資增長(zhǎng)13.3%。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)66.8%，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)88%。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，主要污染物減排實(shí)現(xiàn)年度任務(wù)過(guò)半。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.5%，其中稅收收入增長(zhǎng)10%，稅收占比達(dá)到82.2%。企業(yè)盈利狀況較好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)14.5%，企業(yè)虧損面17.9%，比一季度縮小3.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）發(fā)展活力不斷釋放

圍繞“五張清單”、一個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)配套改革扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，累計(jì)取消下放轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)506項(xiàng)。商事制度改革加快推進(jìn)，新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)13.2%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)60.4%。大力拓展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，微觀主體活力持續(xù)加強(qiáng)，“雙創(chuàng)”氛圍日趨濃厚。積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅費(fèi)改革，惠及全省80萬(wàn)戶小微企業(yè)，半年共減負(fù)40億元以上?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)深入推進(jìn)，40.2萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人累計(jì)減稅445.3億元。率先開(kāi)展債券置換工作，今年第一批1055億元已完成發(fā)行與轉(zhuǎn)貸。司法體制、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、國(guó)有企業(yè)改革等穩(wěn)步推進(jìn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技領(lǐng)域改革力度加大。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略，大力拓展外向型經(jīng)濟(jì)新空間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資增長(zhǎng)29.1%，“走出去”步伐加快，境外中方投資額增長(zhǎng)40%以上。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接，適時(shí)推廣其35項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷強(qiáng)化，夏糧增產(chǎn)3.4億斤，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比近17%，新建成旱澇保收農(nóng)田101萬(wàn)畝。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，7個(gè)國(guó)家級(jí)綜合示范縣電子商務(wù)交易額增幅超過(guò)50%，13個(gè)省級(jí)示范縣交易額增長(zhǎng)39.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革互動(dòng)并進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面展開(kāi)，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)有序推進(jìn)。開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，制定落實(shí)實(shí)施方案。統(tǒng)籌推進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北和沿江、沿海、沿東隴海線地區(qū)發(fā)展，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)特別是自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，制定江蘇實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，蘇中及整個(gè)沿江地區(qū)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展特色發(fā)展勢(shì)頭良好，蘇北振興六項(xiàng)關(guān)鍵工程進(jìn)展順利，沿海開(kāi)發(fā)“六大行動(dòng)”取得新的進(jìn)展。

（五）民生得到持續(xù)改善

城鄉(xiāng)居民收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)7.9%和9.2%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)67萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)36.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.01%。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)就業(yè)人員對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到8.4%。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)為零，主要險(xiǎn)種參保人數(shù)持續(xù)增加。新開(kāi)工建設(shè)保障性住房19.8萬(wàn)套。村莊環(huán)境整治覆蓋面超過(guò)90%。所有縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定，縣級(jí)公立醫(yī)院提前一年實(shí)現(xiàn)取消藥品加成目標(biāo)。新增養(yǎng)老床位3萬(wàn)張，未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。年內(nèi)低收入人口可望如期基本脫貧。環(huán)境保護(hù)和改善民生10件實(shí)事加快實(shí)施，基本公共服務(wù)“六大體系”建設(shè)全面推進(jìn)。

二、把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向

年初以來(lái)，全省上下積極進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行采取了一系列行之有效措施。

一是強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)向。正確把握和主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以“強(qiáng)富美高新江蘇”的目標(biāo)追求凝心聚力，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把握穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，著力提振全省上下在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下一手抓穩(wěn)定增長(zhǎng)、一手抓調(diào)整轉(zhuǎn)型的信心和決心。

二是注重形勢(shì)研判。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)警，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的傾向性、苗頭性和潛在性問(wèn)題，聚焦鼓勵(lì)社會(huì)投資、盤活財(cái)政存量資金、扶持小微企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)之策，圍繞主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序時(shí)過(guò)半目標(biāo)積極主動(dòng)作為。

三是創(chuàng)新政策舉措。在落實(shí)中國(guó)制造2025、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等方面，省級(jí)層面制定出臺(tái)50多項(xiàng)政策意見(jiàn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)起到了重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。認(rèn)真抓好各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，致力于培育和釋放新一輪發(fā)展動(dòng)能。

四是狠抓督查落實(shí)。將年初確定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解為十大重點(diǎn)工作、百項(xiàng)考核指標(biāo)，落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體節(jié)點(diǎn)、具體部門，并就貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府重要會(huì)議精神、重大政策措施、重大工作舉措展開(kāi)專項(xiàng)督查，推動(dòng)重點(diǎn)工作取得顯著績(jī)效、各項(xiàng)政策措施得到全面落實(shí)。

做好下半年工作，對(duì)江蘇完成全年和“十二五”既定目標(biāo)任務(wù)，對(duì)“十三五”發(fā)展起步開(kāi)局都具有重要意義。

一方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及若干現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、深層次矛盾影響，當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，尤其是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著部分指標(biāo)增速回落明顯、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度普遍加大、新增長(zhǎng)點(diǎn)支撐作用不足、風(fēng)險(xiǎn)管控壓力有所加大等顯性問(wèn)題。另一方面，國(guó)際國(guó)內(nèi)和江蘇三個(gè)層面經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以穩(wěn)為主的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，特別是江蘇增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)總體處于平穩(wěn)區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對(duì)更強(qiáng)的潛力、韌性、回旋余地和實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

全省上下將始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作方針，圍繞保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，著力推進(jìn)若干重點(diǎn)任務(wù)及關(guān)鍵舉措的有效落實(shí)，其中包括著力優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)，切實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；特別注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，顯著提升產(chǎn)業(yè)層次；全面深化各項(xiàng)改革，持續(xù)強(qiáng)化發(fā)展活力；促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平；貫徹綠色發(fā)展方針，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持以人為本理念，多辦改善民生實(shí)事，等等。在認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，深入研究穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新舉措和長(zhǎng)效機(jī)制，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，確保完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

此外，精心謀劃全省 “十三五”發(fā)展大局、高質(zhì)量編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。江蘇將切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)家層面對(duì)接，充分凝聚社會(huì)各界智慧，努力編制一個(gè)體現(xiàn)時(shí)代要求、貫徹中央精神、切合省情實(shí)際、反映民眾意愿的五年規(guī)劃，以此引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。