把節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場

今年上半年，國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗，以完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)為核心任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護工作取得積極進展和成效。

一、大力推進生態(tài)文明建設(shè)

黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出專題部署的第一個文件。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門召開新聞發(fā)布會、專家吹風(fēng)會，對《意見》進行全方位解讀，召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)貫徹落實《意見》電視電話會，對全系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)工作進行動員部署。加強頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合，著力探索符合我國國情、地方實際的生態(tài)文明建設(shè)有效模式，力爭在制度建設(shè)方面取得突破。組織第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)專家問診行動，幫助解決地方制度建設(shè)、任務(wù)推進中的重點難點問題，啟動第二批先行示范工作。

二、認(rèn)真抓好節(jié)能減排

加強工作部署和任務(wù)落實，發(fā)揮節(jié)能減排在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的重要抓手作用。召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護工作電視電話會議、節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員會議，部署全年工作、提出明確要求。加強節(jié)能減排形勢分析，開展2014年節(jié)能目標(biāo)完成情況現(xiàn)場評價考核，發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，加強對各地區(qū)的工作督導(dǎo)和預(yù)警調(diào)控。落實節(jié)能評估審查制度，辦結(jié)能評項目177個，核減能源消費量93萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

認(rèn)真貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計劃》，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為破解資源瓶頸約束的重要舉措，推動形成更大規(guī)模。印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》，分解落實工作任務(wù)。深化循環(huán)經(jīng)濟試點示范，會同有關(guān)部門確定25個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、4個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，全面啟動再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點工作，新增年再生資源集聚加工能力150多萬噸、餐廚廢棄物處理能力76萬噸，帶動56500臺（套）再制造產(chǎn)品消費。做好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體設(shè)計，相關(guān)文件正在修改完善中。

四、治理突出環(huán)境問題

以治理突出環(huán)境問題為重點，加快推動環(huán)境質(zhì)量改善。推動京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)環(huán)保方面取得率先突破。完善大氣污染防治配套政策措施，印發(fā)《大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》。對騰格里沙漠地區(qū)工業(yè)園區(qū)進行專項清理。開展環(huán)境污染第三方治理試點示范工作，明確試點范圍、內(nèi)容、要求、路線圖等，引導(dǎo)社會力量投入環(huán)境污染治理，探索建立健全有關(guān)政策和制度。

五、推動改革任務(wù)落實

配合有關(guān)部門研究制定《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點方案》、《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等生態(tài)文明專項改革文件。發(fā)布21項國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)約束作用。發(fā)布《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，研究提出電冰箱、空調(diào)、平板電視等終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者實施細(xì)則（草案）。進一步加大簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能工作力度，取消了資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定，以及合同能源管理、節(jié)能技術(shù)改造的財政獎勵審批。簡化投資補助項目審批程序，中央預(yù)算內(nèi)資金支持資源節(jié)約和環(huán)境保護項目，除重大示范項目外，對特定地區(qū)、任務(wù)明確，或已有規(guī)劃且目標(biāo)任務(wù)和領(lǐng)域明確的項目，采取打捆下達(dá)方式，具體項目由地方安排。在優(yōu)化程序、簡化手續(xù)的同時，強化事后監(jiān)管，組織開展中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督檢查，督促地方對審計、稽查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

六、深入開展全民行動

舉辦以“節(jié)儉養(yǎng)德、節(jié)能有道”為主題的第25屆全國節(jié)能宣傳周活動，通過形式多樣、豐富多彩的活動，強化資源環(huán)境國情教育，提高公眾節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)意識。深入推進家庭、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、軍隊等節(jié)能減排專項行動。聯(lián)合中宣部深入開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，組織媒體加大宣傳力度，營造厲行節(jié)約、拒絕浪費的濃厚社會氛圍，加快推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

下一步，我委將貫徹落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，改革創(chuàng)新、探索實踐，繼續(xù)把節(jié)能減排作為推進生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，深化生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)，完善配套政策機制，加快建設(shè)美麗中國，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（國家發(fā)展改革委環(huán)資司供稿）