農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新趨勢(shì)

一、上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)

（一）夏糧再獲豐收

全國(guó)夏糧面積約4.15億畝，比上年增加166萬畝；夏糧總產(chǎn)量2821億斤，比上年增加89億斤，增長(zhǎng)3.3%。其中，冬小麥產(chǎn)量2472億斤，增產(chǎn)71億斤。秋糧播種面積保持穩(wěn)定，長(zhǎng)勢(shì)正常。

（二）經(jīng)濟(jì)作物基本穩(wěn)定

夏收油菜籽產(chǎn)量1388萬噸，比上年增加16萬噸，增長(zhǎng)1.2%。蔬菜生產(chǎn)基本平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，1—4月份，580個(gè)蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣蔬菜在田面積持續(xù)增長(zhǎng)，4月底面積同比增長(zhǎng)1.6%。

（三）肉類產(chǎn)量有所下降

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，上半年豬牛羊禽肉產(chǎn)量3906萬噸，同比下降2.4%，其中豬肉產(chǎn)量2574萬噸，下降4.9%；生豬存欄41739萬頭，同比下降6%；生豬出欄33437萬頭，同比下降5.1%。生豬價(jià)格近4個(gè)月來上漲幅度較大，據(jù)調(diào)查，6月份主產(chǎn)省區(qū)養(yǎng)殖生豬頭均盈利達(dá)到210.2元，比4月份提高163元。

（四）農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

上半年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入5554元，比上年同期增加482元，實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，繼續(xù)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。

二、農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入繼續(xù)增加

中央預(yù)算內(nèi)投資安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的比重已連續(xù)五年超過50%，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資體制改革，積極推動(dòng)涉農(nóng)資金整合，努力提高資金使用效益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在部分地區(qū)開展了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧、產(chǎn)油和制種大縣的支持力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

（二）農(nóng)村改革全面深化

農(nóng)村土地改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)在33個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域?qū)嵤?。農(nóng)村金融體制改革繼續(xù)深化，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款開始試點(diǎn)，農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。水利和林業(yè)改革進(jìn)展順利，水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)以及水權(quán)流轉(zhuǎn)（交易）試點(diǎn)在部分地區(qū)開展。印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施意見》，在100個(gè)縣開展農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》?！蛾P(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》印發(fā)實(shí)施，各地按照政事分開、社企分開的方向，大力推進(jìn)供銷合作社體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制逐步完善

繼續(xù)完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)與上年持平。油菜籽由地方政府負(fù)責(zé)組織各類企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)，中央財(cái)政對(duì)部分主產(chǎn)區(qū)予以適當(dāng)支持。深入總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模，調(diào)整區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。

（四）重大水利等工程建設(shè)進(jìn)展順利

截至6月底，172項(xiàng)重大水利工程已開工建設(shè)60項(xiàng)，湖南涔天河、河南河口村等一批工程加快建設(shè)，陜西引漢濟(jì)渭、西江大藤峽、貴州夾巖、新疆阿爾塔什等去年新開工項(xiàng)目全面實(shí)施。農(nóng)村飲水安全工程加快推進(jìn)，已解決960萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，建設(shè)進(jìn)度明顯加快。林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程加快推進(jìn)，6月底全國(guó)共完成造林面積6450萬畝。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建

土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)深入發(fā)展。近年來我國(guó)耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度明顯加快，至2014年底，全國(guó)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到30.4%。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體初步興起，農(nóng)民合作社不斷壯大。到今年3月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社134.85萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶9559萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的36.8%。有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)更加規(guī)范有序。

三、下一步重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)秋糧田間管理和防汛抗旱工作

要下大力氣抓好秋熟作物生產(chǎn)，搞好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推廣抗災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)措施，確保增產(chǎn)豐收。立足防大汛抗大旱，繼續(xù)加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警排查，密切監(jiān)視雨情水情汛情旱情變化，全力防范暴雨洪水。進(jìn)一步加強(qiáng)江河堤防和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。完善玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，推進(jìn)購(gòu)銷市場(chǎng)化，理順價(jià)格形成機(jī)制，盡快向社會(huì)釋放改革信號(hào)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)預(yù)期。抓好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，從嚴(yán)控制糧食進(jìn)口。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化情況，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)研究制定相應(yīng)對(duì)策措施。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

落實(shí)已下達(dá)的投資計(jì)劃，加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，重點(diǎn)做好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)田間工程、林業(yè)生態(tài)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村民生改善。加快重大水利工程項(xiàng)目審批，推動(dòng)落實(shí)重大水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償同地同價(jià)政策。積極研究簡(jiǎn)化重大水利工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程。與此同時(shí)，深入研究“十三五”農(nóng)口投資專項(xiàng)設(shè)置整合優(yōu)化方案，壓縮一般，突出重點(diǎn)，集中用于重大工程建設(shè)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，加快形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，加快發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入。注重把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各種形式的產(chǎn)銷對(duì)接。研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（五）做好農(nóng)民工就業(yè)工作

密切關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)，提前制定工作預(yù)案，及時(shí)為農(nóng)民工就業(yè)提供全方位服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，完善促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策措施，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。落實(shí)好促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。加快勞動(dòng)力輸出地新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定的新動(dòng)能。

（國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司供稿）