用改革激發(fā)市場主體活力

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。在黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加大力度推進經(jīng)濟體制改革。《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》部署的各項經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)落實情況良好，改革在激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效升級方面發(fā)揮了重要作用。

簡政放權(quán)向縱深推進。深入推進行政審批制度改革，今年以來又取消和下放了139項行政審批項目，全面取消非行政許可審批事項。出臺了創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見，中央層面的投資項目在線審批監(jiān)管平臺基本建成。多管齊下改革投融資體制，出臺了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。加快落實注冊資本登記制度改革，21項工商登記前置審批事項改為后置審批，“三證合一”、“一照一碼”改革加快推進。出臺了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案。中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成。

價格改革邁出堅實步伐。今年以來又放開了30多項商品和服務(wù)政府定價，絕大多數(shù)藥品價格實現(xiàn)由市場競爭形成，中央定價項目大幅減少約60%。調(diào)整了鐵路貨運價格并進一步完善價格形成機制，非居民用天然氣價格基本理順，輸配電價改革試點擴展到安徽等5個省區(qū)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點擴大至27個省的80個縣。居民用電階梯價格制度已在除西藏、新疆之外的全國范圍內(nèi)建立，居民用氣、用水階梯價格制度也在穩(wěn)步推行。

財稅體制改革取得新進展。加快完善預(yù)算管理制度，地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費等11項基金由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例由13%提高至16%，出臺了中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，專項轉(zhuǎn)移支付項目減少了1/3，首次分地區(qū)、分項目編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。調(diào)整消費稅征收范圍和稅率，對電池、涂料開征消費稅，提高了甲、乙類卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅率并加征從量稅。推進理順資源稅費關(guān)系，稀土、鎢、鉬資源稅由從量定額計征改為從價計征。環(huán)境保護稅法草案向社會公開征求意見。

金融改革穩(wěn)步推進。存款保險條例正式施行。利率市場化改革穩(wěn)步推進，推出了大額存單產(chǎn)品，人民幣存款利率上限由存款基準(zhǔn)利率的1.2倍逐步擴大至1.5倍，并于今年5月在全國范圍內(nèi)放開金融機構(gòu)小額外幣存款利率上限。出臺了促進民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見，民營銀行設(shè)立進入常態(tài)化審批階段。消費金融公司試點推廣至全國。3家開發(fā)性政策性銀行改革方案獲批并開始實施。出臺了促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。修訂出臺了公司債券發(fā)行與交易管理辦法。出臺了開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見。

企業(yè)改革取得積極進展。國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。出臺了進一步深化電力體制改革的若干意見，目前正抓緊制定出臺相關(guān)配套文件。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，在廣東省啟動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，推進移動通信轉(zhuǎn)售和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民間資本開放，42家民營企業(yè)獲準(zhǔn)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革繼續(xù)深化。加快實施戶籍制度改革，多數(shù)省份出臺了戶籍制度改革具體實施意見，普遍放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策。在62個城市（鎮(zhèn)）全面開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，啟動了中小城市綜合改革試點、地下綜合管廊試點和“海綿城市”建設(shè)試點。啟動了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點和發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，在9個省整省推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點。出臺了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見。供銷合作社綜合改革全面啟動。出臺了深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見。中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點取得初步效果。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制取得新成效。出臺了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見。修訂后的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄發(fā)布實施，服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放程度進一步提高。上海自貿(mào)試驗區(qū)部分試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)方案出臺實施。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽署。推進大通關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化改革在全國42個海關(guān)全覆蓋。出臺了推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見，帶動軌道交通裝備、電力成套設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)能加快“走出去”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略穩(wěn)步實施，以主要經(jīng)濟走廊建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口，推進重大項目建設(shè)。亞投行協(xié)定正式簽署。

關(guān)系民生改善的各項體制機制進一步完善。落實考試招生制度改革，全面推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)，出臺了深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，城市公立醫(yī)院綜合改革試點擴大至100個城市，出臺了促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施。穩(wěn)步推進基本公共文化服務(wù)均等化，出臺了加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見和國家基本公共文化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。臨時救助制度全面實施。

生態(tài)文明制度建設(shè)邁出新步伐。出臺了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見。啟動第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。推動以市場化手段促進節(jié)能減排，積極培育排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易市場。啟動了“多規(guī)合一”試點、建立國家公園體制試點、環(huán)境污染第三方治理試點。出臺了國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。集體林權(quán)明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)基本完成。

隨著經(jīng)濟體制改革各項措施的落地實施，改革成效逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的新動力，有力促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。

一是發(fā)展動力活力進一步激發(fā)。簡政放權(quán)一系列舉措的推出，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，增強了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，對頂住經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。上半年，全國新登記注冊企業(yè)同比增長19.4%，注冊資本增長43%。市場主體增加有效帶動了就業(yè)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)的71.8%。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。營改增、科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等重要改革的實施，對促進服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。上半年服務(wù)業(yè)增長8.4%，持續(xù)快于整體經(jīng)濟，所占比重同比提高2.1個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯增強。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計和制度建設(shè)進一步完善，創(chuàng)新成效不斷顯現(xiàn)。生態(tài)文明體制改革和節(jié)能減排效果初顯，上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.9%，主要污染物排放量持續(xù)減少，重點區(qū)域和城市空氣質(zhì)量總體狀況進一步好轉(zhuǎn)。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展進一步協(xié)調(diào)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化相關(guān)改革的深入推進，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得到有效遏制，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差同比進一步縮小，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快。

四是對外開放進一步深化。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，促進了利用外資和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。上半年實際利用外商直接投資增長8%，服務(wù)貿(mào)易增速大幅高于貨物貿(mào)易增速。隨著國際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”系列舉措的出臺實施，對外投資政策環(huán)境進一步改善，上半年非金融類對外直接投資同比大幅增長29.2%。

五是社會民生進一步改善。社會事業(yè)和民生保障領(lǐng)域的改革逐步深化，公共服務(wù)體制逐步完善，對?；?、兜底線、促公平發(fā)揮了重要作用，同時也促進了相關(guān)領(lǐng)域社會需求的有效釋放，有利于把增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)打造成穩(wěn)增長的新引擎。經(jīng)濟增速雖然放緩，但居民收入保持了較快增長，上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.6%，持續(xù)快于經(jīng)濟增速。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）