精準扶貧的湖北樣本

黃正軒等

“以前人均年收入不到800元，現(xiàn)在養(yǎng)殖了100多頭山羊，家里人均年收入達到了8000元?！贝髣e山深處的湖北省羅田縣貧困戶田龍談起收入，笑得合不攏嘴，“自從政府制定‘雨露計劃’以來，不僅學到一技之長，還讓全家走上了致富路。”

黃岡是全國著名的革命老區(qū)，長期以來，貧困、落后的標簽一直與黃岡相伴，那里扶貧任務(wù)重，責任大。根據(jù)調(diào)查摸底，截至2014年底，黃岡市有892個貧困村，占湖北全省貧困村18.5%，居第一位；貧困人口102.83萬人，占全省貧困人口17.71%，居第二位；貧困發(fā)生率17.75%，比全省平均水平高3.55個百分點。

然而，革命老區(qū)人并未向貧困低頭。按照黃岡市委、市政府設(shè)想，全市10個縣市區(qū)百余萬貧困人口，力爭2018年前全部脫貧摘帽。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，革命老區(qū)是如何在大山里扶貧的？黃岡脫貧的底氣從何而來？老區(qū)人如何走出一條因地制宜的可復(fù)制、可推廣的脫貧之路？

讓黑山羊走出大山

7月底，穿過山間泥濘小道一路前行，路兩旁綠油油的禾苗迎風起舞，羅田錦秀林牧專業(yè)合作社種羊基地迎來了一位老客人，他是黃岡市委書記劉雪榮。

合作社創(chuàng)始人劉錦秀，數(shù)著不遠處的黑山羊?qū)⒀s說，根據(jù)市場需求，合作社將逐步提高養(yǎng)殖規(guī)模和收購數(shù)量，讓附近村民年收入再上一個新臺階。

自2007年起，劉錦秀聯(lián)合5個養(yǎng)羊大戶，注冊成立合作社。短短幾年，合作社被授予“全省五強專業(yè)合作社”和“國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科研基地”等稱號，注冊的“薄金寨”、“三里美”等商標，獲得湖北省首家肉羊綠色食品認證。

劉錦秀介紹，黑山羊是大別山的特色品種，家鄉(xiāng)人以養(yǎng)殖黑山羊為生。這既是一個財富富礦，也能和老百姓的生產(chǎn)活動對接起來，帶動他們脫貧致富。

“這里的黑山羊吃的中草藥，喝的山泉水，在天然氧吧中自由戀愛長大，它是大別山的一顆黑珍珠?！眲㈠\秀笑著形容。黑山羊以黑毛為特色，其肉質(zhì)細嫩，味道鮮美，具有食補、藥用等價值，羅田縣三里畈鎮(zhèn)黃土坳村的老百姓，主要通過養(yǎng)羊增收。

目前，錦秀林牧專業(yè)合作社已吸納本縣養(yǎng)殖社員1100多戶，社員每年出欄肉羊達11萬-12萬只，示范帶動了全縣黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅2014年羅田縣出欄肉羊23萬只，跨入湖北省養(yǎng)羊大縣第一方陣。

為讓黑山羊走出大山，羅田縣積極尋求與淘寶、漢購網(wǎng)等電商平臺合作，共同探索新型農(nóng)業(yè)電商發(fā)展之路。羅田錦秀黑山羊品牌因其綠色天然而聲名遠揚，目前已有10多家電商大鱷前來洽談購銷事宜。

黃岡市商務(wù)局局長方榮認為，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品要進入老百姓的餐桌，不僅要靠傳統(tǒng)線下營銷，而且要有互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)線上線下互通，尋找一條適合羅田特色的農(nóng)業(yè)電商之路。

貧困戶跟著能人富

一個人富裕不是脫貧，一群人富裕才是脫貧。如何調(diào)動全縣百姓奔上小康路呢？

羅田縣地處大別山區(qū)，有豐富的草場資源，可以將黑山羊作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重頭戲，且有巨大的覆蓋面和帶動力。充分調(diào)研之后，羅田縣大力實施“33111”工程。

所謂“33111”工程，就是計劃從2015年7月開始，利用3年時間，向適合養(yǎng)羊的貧困戶提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬戶貧困戶養(yǎng)殖黑山羊，力爭實現(xiàn)貧困戶年人均收入過1萬元，達到脫貧致富的目的。

扶持政策讓老百姓的養(yǎng)殖信心和積極性空前高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣養(yǎng)殖黑山羊的貧困戶超過250余家。

農(nóng)戶積極性調(diào)動起來了，但如何幫養(yǎng)殖戶與合作社有效銜接呢？羅田縣大力推廣“1235”標準化養(yǎng)羊，即一個農(nóng)戶建設(shè)一棟標準化羊舍，飼養(yǎng)20只能繁母羊，種植3畝優(yōu)質(zhì)牧草，年出欄商品羊50只。

“從欄圈建設(shè)、種羊引進、種草、品改、疫病防控等方面對社員免費指導(dǎo)，合作社為社員養(yǎng)羊提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。”劉錦秀稱。

羅田縣還創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，打消養(yǎng)殖戶的后顧之憂。

對于高山貧困戶，免費提供種羊，年底回購、扣除成本；對于購買種羊的農(nóng)戶，提供技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)標準，年底回購；對于有山林資源，并且建起了羊舍，想進行規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)戶，免費提供種羊和技術(shù)，年底回收；對于想養(yǎng)羊而資金不足的農(nóng)戶，爭取提供信用社擔保貸款。

當致富愿望感染更多人時，就會讓一個產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出巨大活力。在利益紐帶的帶動下，全縣農(nóng)民養(yǎng)羊積極性大增，吸引很多農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)羊。

為做大養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，政府還設(shè)立了財政專項資金，并建立“雨露計劃”信息化管理平臺，切實讓資金到達農(nóng)戶手里。目前，該縣已受理雨露計劃信息化申報2716人次，通過扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)庫和學籍管理系統(tǒng)自動對比，經(jīng)嚴格審批程序，最終確定補助對象1908人，所需補助資金286.2萬元已全部打卡直補到戶。

精準扶貧思路漸開，黃岡探索出了一套“政府+金融+保險+公司+農(nóng)戶”五位一體的產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。

養(yǎng)殖問題解決之后，劉錦秀又開始謀劃如何深度開發(fā)黑山羊產(chǎn)業(yè)鏈。她說，通過現(xiàn)行開發(fā)，一只黑山羊可增收1000元。如果對羊毛、羊胎盤進行開發(fā)，一只黑山羊可增收2000元以上。

按照政府規(guī)劃，到2020年，羅田縣年出欄肉羊可達60萬只，肉羊產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到10億元。

“精準扶貧，不落一人”

按照規(guī)劃，再用三年時間，黃岡市10個縣市區(qū)百余萬貧困人口將摘掉“貧困帽”。

黃岡的底氣從何而來？

摸清窮根，方能對癥下藥。黃岡創(chuàng)新走出了“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的好路子。

目前，通過對黃岡市892個貧困村、102.8萬貧困人口建檔立卡，該市建立了規(guī)范精準的扶貧信息系統(tǒng)。

挪窮窩，脫窮境。近年來，黃岡實施整村推進、扶貧搬遷、雨露計劃、小額貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、互助金試點等政策項目，注重精準識別，保證滴灌到位。該市148個整村推進貧困村中，有66個村的平均投入扶貧資金不低于120萬元，整合資金不低于200萬元，共發(fā)展種植業(yè)1.27萬畝，新修公路172.17公里，農(nóng)田水利改造198萬畝；利用扶貧貼息貸款重點扶持65家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，貼息資金1149.15萬元，撬動銀行資金3.8億元，帶動4萬余貧困農(nóng)民脫貧。

黃岡市還堅持把扶貧搬遷與整村推進重點村有機結(jié)合，累計對1659戶、6456人進行扶貧搬遷，實現(xiàn)搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。

結(jié)對方式、扶持方法決定扶貧路徑。在羅田縣，劉雪榮多次就該縣錦秀林牧專業(yè)合作社帶動貧困戶脫貧致富問題進村入戶調(diào)研、召開現(xiàn)場辦公會。

黃岡市上下逐步形成共識，確定了分三步走的整體脫貧方案，啟動了“1+4+N”行動計劃：“1”，即市委、市政府出臺一個管總的文件——《關(guān)于推進精準扶貧精準脫貧的決定》；“4”， 即出臺四個關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧、低保兜底脫貧、移民搬遷安置、醫(yī)療救助扶持等“四個一批”的實施意見；“N”，即制定關(guān)于精準扶貧駐村幫扶、考核辦法、退出機制、激勵機制、金融扶貧、資金整合等若干個專項配套實施方案，建立健全精準扶貧工作體制機制。

劉雪榮認為，這是實行產(chǎn)業(yè)精準扶貧的好辦法，要找準優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜，提高貧困群眾產(chǎn)業(yè)參與度，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

精準扶貧“大合唱”

黃岡扶貧不僅要讓黑山羊走出大山，還要將產(chǎn)業(yè)引入革命老區(qū)。

到2014年底，黃岡市規(guī)模以上工業(yè)從775家增長到1297家，3天落戶一家企業(yè)，5天就有一家企業(yè)投產(chǎn)。

國家政策紅利向革命老區(qū)涌來。日前，國務(wù)院批準實施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，黃岡迎來了重大戰(zhàn)略機遇。

劉雪榮說，按照《規(guī)劃》對大別山革命老區(qū)的發(fā)展定位，黃岡將發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施“強工興城、強農(nóng)興文”戰(zhàn)略，抓緊謀劃、對接一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)項目，為加快黃岡革命老區(qū)振興發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。

老區(qū)振興，交通先行。

“黃岡過去為什么比較落后？一邊是大別山區(qū)，一邊是長江天塹，交通不便是一個非常重要的原因。”劉雪榮說。

要想富，先修路。湖北省專門編制《大別山集中連片特困地區(qū)特色公路規(guī)劃》，以交通為突破口帶動片區(qū)發(fā)展。

短短幾年，黃岡在全省率先實現(xiàn)縣縣通高速，全市鐵路通車里程達411公里，武漢到黃岡城際鐵路開通，兩地只需28分鐘。六條鐵路、七座長江大橋、八條高速公路，黃岡一躍成為省內(nèi)交通條件最好的地市。

黃岡自主投資修建大別山紅色旅游公路。這條大別山腹地公路貫穿黃岡7縣市，已成為老區(qū)人民的致富路。隨著道路條件改善，黃岡順勢將生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重點培育的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全市旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入已連續(xù)7年呈兩位數(shù)增長。

根據(jù)各地資源稟賦，黃岡對所轄11個縣市區(qū)進行了清晰定位。依靠港口帶動，該市提出構(gòu)筑以長江岸線、大廣北高速、江北公路為軸線，包括團風、黃州、浠水13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦在內(nèi)的臨港經(jīng)濟區(qū)；紅安縣爭當跨越發(fā)展代表；麻城市建設(shè)大別山地區(qū)經(jīng)濟中心；羅田縣構(gòu)建綠色發(fā)展先行區(qū)；英山縣建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)主陣地；蘄春縣建成統(tǒng)籌發(fā)展率先區(qū)；武穴市當好縣域經(jīng)濟排頭兵；黃梅縣作為改革開放橋頭堡；龍感湖農(nóng)場創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟樣板田。

考核發(fā)展業(yè)績，不再是“一個標準”。黃岡對限制開發(fā)區(qū)、劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)域和國家扶貧工作重點縣，不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值，而是構(gòu)建差異化評價體系，分層分類考核干部。

黃岡市扶貧辦主任方榮說，各種資源要素流向貧困地區(qū)重新配置，各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，革命老區(qū)形成了精準扶貧的“大合唱”、“交響樂”。