法治與改革并行，助推職業(yè)教育治理現(xiàn)代化

本刊記者

7月11日—12日，由廣東省教育研究院主辦的第三屆中國(guó)南方教育高峰年會(huì)在廣州召開(kāi)。廣東省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)林積，湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)周洪宇教授，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵、綜合改革司副司長(zhǎng)王洪元，廣東省委教育工委書(shū)記、廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其教授，教育部教育發(fā)展研究中心主任張力研究員，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室原主任盧干奇，廣東省教育研究院院長(zhǎng)、黨委書(shū)記湯貞敏等，以及來(lái)自全國(guó)各地和西澳大利亞大學(xué)的400多位知名專家學(xué)者、大學(xué)校長(zhǎng)，兄弟?。▍^(qū)、市）教育研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，優(yōu)秀論文作者代表，廣東省各地教育行政部門(mén)、教研機(jī)構(gòu)、大中小學(xué)代表，廣東省教育廳各處室（單位）負(fù)責(zé)人，廣東省教育研究院全體人員，圍繞“教育治理現(xiàn)代化：法治與改革發(fā)展同行”這個(gè)主題，共議教育改革發(fā)展大計(jì)。峰會(huì)開(kāi)幕式由廣東省委教育工委副書(shū)記、省教育廳黨組副書(shū)記景李虎主持。

會(huì)上，專家學(xué)者圍繞推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、教育法治化與教育治理現(xiàn)代化、高水平大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)代化與法治化、省域高等教育分類發(fā)展體系建設(shè)與法治化、大中小學(xué)的管辦評(píng)分離、地方立法與區(qū)域教育改革發(fā)展、教育行政管理的權(quán)力清單與責(zé)任清單、依法治教依法治校依法執(zhí)教等論題，作了精彩演講與深入研討。大家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，其本質(zhì)就是對(duì)教育改革目的、教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)意義及其條件需求的尊重，就是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，賦予教育系統(tǒng)更多的自治空間與自治權(quán)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以法治為保障、以共治為路徑、以善治為目標(biāo)的治理。教育治理只有獲取法制支持，加強(qiáng)制度完善，促進(jìn)結(jié)構(gòu)健全，發(fā)揮主體能動(dòng)，實(shí)現(xiàn)放權(quán)與制衡并重，才能更好突破教育管理長(zhǎng)期面對(duì)的困境，實(shí)現(xiàn)依法治理、民主治理、科學(xué)治理，達(dá)致教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化愿景。

在開(kāi)幕式上，羅偉其對(duì)峰會(huì)的主題給予了高度的肯定，他說(shuō)，本屆峰會(huì)以“教育治理現(xiàn)代化：法治與改革發(fā)展同行”為主題，可謂恰逢其時(shí)，因?yàn)檫@是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策的響應(yīng)，反映了深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展的迫切需求，很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和戰(zhàn)略前瞻性。在此基礎(chǔ)上，他圍繞教育治理現(xiàn)代化的意義、真諦及道路這三方面的問(wèn)題，與大家展開(kāi)了探討。羅偉其強(qiáng)調(diào)，教育治理，其現(xiàn)代化水平能達(dá)到多高，很大程度上取決于教育的法治化水平。加快教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志、重要條件和重要保障，是當(dāng)下深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展的重中之重。

林積認(rèn)為，當(dāng)前，我省正處于深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的關(guān)鍵時(shí)期。全面依法治教是全面依法治國(guó)在教育領(lǐng)域最核心、最本質(zhì)的體現(xiàn)，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的有利保障。只有通過(guò)全面推進(jìn)依法治教，以法治思維和法治方式加快推進(jìn)教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變，才能真正實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。

在職業(yè)教育方面，林積指出，我省著力創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省，推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制改革、產(chǎn)教融合與校企合作、建立現(xiàn)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系、支持探索現(xiàn)代學(xué)徒制、拓寬和延伸職業(yè)教育學(xué)生上升通道，力爭(zhēng)建成具有廣東特色、適應(yīng)國(guó)家需求、基本達(dá)到世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

在峰會(huì)平行論壇“高等教育、職業(yè)教育主題研討與聚焦對(duì)話”中，專家學(xué)者對(duì)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)夏偉教授、江西省教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)吳重涵研究員等進(jìn)行了專題發(fā)言，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)葉小明教授、民辦南華工商學(xué)院院長(zhǎng)易江教授、廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)張俊平教授、廣東省教育研究院職業(yè)教育研究室主任李海東教授，就議題進(jìn)行了焦點(diǎn)對(duì)話。

關(guān)于職業(yè)教育領(lǐng)域的探討，湯貞敏院長(zhǎng)認(rèn)為大家聚焦職業(yè)教育治理現(xiàn)代化與改革發(fā)展同行，在三方面提供了有益借鑒：

一是關(guān)于職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的整體設(shè)計(jì)。大家認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育治理的“現(xiàn)代性”既是職業(yè)教育治理必須追問(wèn)的理論問(wèn)題，也是提升職業(yè)教育改革發(fā)展成效的關(guān)鍵所在。有的專家指出，現(xiàn)代職業(yè)教育治理的“現(xiàn)代性”的主要表現(xiàn)是治理理念的民主、公平與效率，治理主體的多元化，治理機(jī)制的市場(chǎng)自主控制，治理工具的法治與契約，以及治理過(guò)程的民主協(xié)商。有的專家借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院治理經(jīng)驗(yàn)，提出了學(xué)校與企業(yè)共同治理的理念和思路。

二是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的路徑。專家們普遍強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育治理中的主體地位，并將改革與法治作為推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化極其重要的驅(qū)動(dòng)力。大家認(rèn)為，職業(yè)教育的治理，要充分促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、協(xié)同育人，針對(duì)治理對(duì)象的特殊性和利益相關(guān)者的組織屬性，創(chuàng)新法人治理體系，建立多元共治的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府、學(xué)校、師生、行業(yè)、企業(yè)以及其他社會(huì)力量的融通互利。就此問(wèn)題，有的專家提出，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策創(chuàng)新，提高高等職業(yè)教育應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。有的專家提出，職業(yè)院校應(yīng)建立現(xiàn)代院校治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。有的專家還從建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行綜合改革，在職業(yè)教育外部、內(nèi)部形成共同治理的目標(biāo)架構(gòu)。

三是職業(yè)教育的依法執(zhí)教問(wèn)題。大家認(rèn)為，依法執(zhí)教就是教師依據(jù)法律法規(guī)履行教書(shū)育人職責(zé)并用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。職業(yè)教育領(lǐng)域的依法執(zhí)教，應(yīng)確立制度化導(dǎo)向，更加重視技術(shù)技能人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求對(duì)接，更加重視專業(yè)能力提升和職業(yè)素養(yǎng)培育，更加重視知識(shí)能力與崗位素質(zhì)要求相融合，更加重視由“學(xué)科本位”向“應(yīng)用能力本位”過(guò)渡。

本次峰會(huì)“推進(jìn)職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的議題所取得的成果，對(duì)于推動(dòng)我省職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)依法治教和進(jìn)一步改革發(fā)展，具有重要的思想引領(lǐng)作用。

責(zé)任編輯〓魏家堅(jiān)