社會(huì)治理視角下科技中介組織的NGO化演進(jìn)路徑研究

劉慶新，李 娟，趙麗錦

（常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

社會(huì)治理視角下科技中介組織的NGO化演進(jìn)路徑研究

劉慶新，李 娟，趙麗錦

（常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164）

本文首先分析NGO組織的基本屬性，其次闡述科技中介組織在社會(huì)治理體系中的職能定位，并對(duì)“科技中介組織NGO化”這一概念做出界定，最后從非政府性、非營(yíng)利性、公益性及志愿性4個(gè)方面研究科技中介組織的NGO化演進(jìn)路徑。

社會(huì)治理；科技中介；NGO；演化

0 引 言

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系沒(méi)有徹底理順，存在政府和市場(chǎng)兩頭獨(dú)大、社會(huì)短板的窘境。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的新要求，即政府需要厘清其所承擔(dān)責(zé)任的邊界，執(zhí)政理念要從“管理”轉(zhuǎn)型升級(jí)為與“市場(chǎng)”“社會(huì)組織”平等對(duì)話、協(xié)商協(xié)作的共同治理體系。其中，非政府組織（NGO ，Non-Governmental Organizations）是社會(huì)組織的重要組成形式，特指那些不被視為政府部門(mén)的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司及其他法人等，且不以營(yíng)利為目的、具有正式組織形式的非政府組織。在承接政府轉(zhuǎn)移職能上，以官方機(jī)構(gòu)或官辦民營(yíng)或民間獨(dú)資等多種形式運(yùn)行的科技中介組織憑借其在科技管理領(lǐng)域中的資歷與經(jīng)驗(yàn)具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也具備進(jìn)化為NGO組織的現(xiàn)實(shí)生存需要和內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1 NGO組織的基本屬性

與NGO組織類(lèi)似的組織用語(yǔ)還包括：非營(yíng)利組織（NPO ，Non-profit Organization）、公民社會(huì)（Civil Society）、第三部門(mén)（Third Sector）等，非政府性、非營(yíng)利性、公益性以及志愿性是NGO組織的基本屬性。①非政府性：獨(dú)立于政府之外，是NGO組織區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特征。眾所周知，政府—市場(chǎng)—社會(huì)組織是構(gòu)成社會(huì)治理體系的三駕馬車(chē)，三者互相獨(dú)立，以平等的關(guān)系通過(guò)對(duì)話協(xié)商來(lái)共同治理社會(huì)事務(wù)。因此，NGO組織必須凸顯與具有排他性壟斷權(quán)力的“政府”有著清晰邊界的、隸屬于“社會(huì)”的獨(dú)立性。②非營(yíng)利性：NGO組織的運(yùn)營(yíng)目的不是獲取利潤(rùn)，這是NGO組織與謀求贏利的企業(yè)之間最根本的區(qū)別。即NGO組織不具有企業(yè)特有的利潤(rùn)分紅等謀利機(jī)制，其資產(chǎn)也不得以任何形式被私人占有。因此，NGO組織雖然可以運(yùn)用市場(chǎng)化手段進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，但并不是為了實(shí)現(xiàn)股東和投資人的利益最大化，而是用于實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的。③公益性：NGO組織的工作應(yīng)有利于謀求“公共利益”或“公眾福利”。因?yàn)镹GO組織獲取資金和人力資源更多的是憑借組織自身公信力衍生的社會(huì)影響力，而公信力來(lái)自NGO組織持續(xù)提供的具有公益性的公共產(chǎn)品或服務(wù)。因此，以各種形式吸納社會(huì)資源，服務(wù)公益事業(yè)，解決社會(huì)性問(wèn)題，應(yīng)成為NGO組織普遍秉持的公益性使命。④志愿性：NGO組織的創(chuàng)建者、參與者和支持者之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與下屬的行政隸屬或經(jīng)濟(jì)雇傭之類(lèi)的關(guān)系，而更多的是基于成員自主、自覺(jué)、自愿的非功利思想驅(qū)動(dòng)，志愿性是NGO組織能夠持續(xù)發(fā)展壯大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2 科技中介組織NGO化的概念界定

2.1 科技中介組織在社會(huì)治理體系中的職能定位

2015年國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，明確提出“轉(zhuǎn)變政府科技管理職能”“依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目”等基本原則，這為科技中介組織的職能定位指出了方向。目前，科技中介組織在社會(huì)治理體系中的職能定位一般分3類(lèi)：①用硬實(shí)力直接參與技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程，主要以生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心等形式為創(chuàng)新主體服務(wù)。②用技術(shù)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)等軟實(shí)力間接影響創(chuàng)新主體的發(fā)展運(yùn)營(yíng)，以智囊組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心及技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等形式為創(chuàng)新主體提供咨詢(xún)、調(diào)查、評(píng)估及鑒定等服務(wù)。③集聚、統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)中閑散的人力、設(shè)備、資金資源，以人才中介市場(chǎng)、國(guó)家大學(xué)科技園及科技企業(yè)孵化基地等形式搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。

2.2 科技中介組織的NGO化概念

為避免陷入“政府專(zhuān)權(quán)而僵化，市場(chǎng)逐利而失靈”的困境，政府職能正在從“管理”逐步升級(jí)為“治理”，其實(shí)質(zhì)是向社會(huì)組織讓渡權(quán)力，讓社會(huì)力量參與科研項(xiàng)目的社會(huì)管理中。目前，在承接政府讓渡出的科技管理職能上，科技中介組織具有其他社會(huì)組織不具備的專(zhuān)業(yè)性和學(xué)術(shù)性?xún)?yōu)勢(shì)，但也存在過(guò)度依附于政府、缺乏社會(huì)獨(dú)立性及市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)不強(qiáng)等劣勢(shì)。因此，必須以改革的姿態(tài)來(lái)面對(duì)“創(chuàng)新社會(huì)治理”賦予科技中介組織的歷史性新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，對(duì)科技中介組織的組織構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，促使其向非政府性、非營(yíng)利性、公益性及志愿性4個(gè)方面進(jìn)化，使之成為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的第三方社會(huì)力量，在制度的頂層設(shè)計(jì)上保障其更專(zhuān)注于創(chuàng)新主體的訴求，一般稱(chēng)之為科技中介組織的NGO化。

3 科技中介組織NGO化演變路徑

3.1 科技中介組織的非政府性

在“社會(huì)管理”階段，政府一手包攬科技項(xiàng)目管理工作，但由于信息不對(duì)稱(chēng)和缺乏有效的考核和監(jiān)督機(jī)制，其官本位和行政化色彩常常導(dǎo)致管理手段僵化、執(zhí)行力低效的后果；在“社會(huì)治理”階段，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，其職責(zé)從“掌舵手”演變成了“劃槳手”。在實(shí)際操作中，科技中介組織要乘此東風(fēng)著手改革，從政府的層級(jí)體制中“脫嵌”，主動(dòng)去除“等、靠、要”等消極思想，根據(jù)自身能力整合人才、科技和品牌資源，更要善于運(yùn)用市場(chǎng)化手段來(lái)加速科技項(xiàng)目管理的社會(huì)化進(jìn)程。

3.2 科技中介組織的非營(yíng)利性

市場(chǎng)中的企業(yè)以謀求投資者利益最大化為最終目的，是科技創(chuàng)新最具活力的動(dòng)力源。但是，一個(gè)完全以贏利驅(qū)動(dòng)的自由化的市場(chǎng)往往只顧及眼前利益，卻忽略那些對(duì)于重大科技突破和社會(huì)進(jìn)步具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的，但短期回報(bào)率低的投資和建設(shè)。因此，科技中介組織要在其愿景和使命中以非營(yíng)利性為發(fā)展原則，其開(kāi)展任何活動(dòng)的最終目是為社會(huì)提供公共需求和服務(wù)。在實(shí)際操作中，科技中介組織可憑借其自身的專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性和技術(shù)性開(kāi)展多樣的社會(huì)服務(wù)以獲取合法贏利，但贏利所得必須繼續(xù)用于組織的發(fā)展，絕不能在組織成員之間分紅。科技中介組織的活動(dòng)和運(yùn)行資金可來(lái)源于政府機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位的委托資金，也可來(lái)自于社會(huì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)或個(gè)人的捐款、捐贈(zèng)。

3.3 科技中介組織的公益性

科技中介組織堅(jiān)守非政府性和非營(yíng)利性這兩個(gè)NGO組織的本質(zhì)屬性，同時(shí)也失去政府公權(quán)力和企業(yè)金融資本衍生出來(lái)的強(qiáng)大影響力。在實(shí)際操作中，科技中介組織要想在社會(huì)治理體系中有所作為，就必須憑借其獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的第三方力量形成的公信力，為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供持續(xù)的具有價(jià)值的公共產(chǎn)品或服務(wù)。比如科技中介組織作為聯(lián)接政府項(xiàng)目—市場(chǎng)需求—技術(shù)成果三方資源融會(huì)貫通的中介節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮“學(xué)術(shù)+專(zhuān)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)品牌，在政策咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)查、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)價(jià)、科普宣傳及學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域做出更多的具有公益色彩的貢獻(xiàn)。

3.4 科技中介組織的志愿性

NGO化的科技中介組織，其驅(qū)動(dòng)機(jī)制不同于政府機(jī)構(gòu)的權(quán)利驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)企業(yè)的贏利驅(qū)動(dòng)，更多的是依靠組織的建立者、參與者和支持者自身的奉獻(xiàn)精神。目前，科技中介組織的成員大多是具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)、學(xué)術(shù)能力和管理能力的知識(shí)分子或技術(shù)、管理人才，組織成員的公共服務(wù)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)合作技能和參與奉獻(xiàn)精神較強(qiáng)，這為該組織構(gòu)建一種建立在志愿性基礎(chǔ)上的開(kāi)放、透明和規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)可行性。在實(shí)際操作中，志愿性使得NGO化的科技中介組織在聚集優(yōu)秀人力資源方面更具有靈活性和開(kāi)創(chuàng)性，組織一支年輕化、知識(shí)化、技術(shù)化的志愿工作者，既節(jié)約了組織的運(yùn)營(yíng)成本，又?jǐn)U大了組織的社會(huì)影響力。

4 結(jié) 語(yǔ)

在政府—市場(chǎng)—社會(huì)三方協(xié)商、協(xié)作的社會(huì)治理體系中，科技中介組織面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇并存，只有跳出“政府—市場(chǎng)”的二元思維定式，在非政府性、非營(yíng)利性、公益性及志愿性4個(gè)方面對(duì)組織體制進(jìn)行NGO化的改革，才能成長(zhǎng)為獨(dú)立發(fā)展而又具備公信力的第三方力量，承擔(dān)政府讓渡的社會(huì)管理職能。

［1］王名,賈西津.中國(guó)NGO的發(fā)展分析［J］.管理世界,2002(8):32.

［2］林海,彭勁松,嚴(yán)中華.從NPO到社會(huì)企業(yè)——非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型策略研究［J］.科技管理研究,2010(18):215.

［3］王名.社會(huì)組織與社會(huì)治理［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.157

C912.2

A

1673-0194(2015)18-0209-02

2015-07-17

2015年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2015SJB4872015）；常州市科協(xié)軟科學(xué)研究課題。