論城市土地征收與補(bǔ)償機(jī)制之完善

李廷孝

（青島市土地儲備整理中心，山東 青島 266002）

新世紀(jì)以來，城市土地征收與補(bǔ)償工作不斷健康持續(xù)推進(jìn)。然而，筆者在對土地征收補(bǔ)償機(jī)制調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地征收補(bǔ)償機(jī)制依舊存在很多不足之處，這給城市土地征收帶來一定影響，甚至制約城市化發(fā)展，本文主要分析城市土地征收與補(bǔ)償?shù)耐晟拼胧?/p>

1 當(dāng)前城市土地征收與補(bǔ)償機(jī)制的不足之處

城市土地征收補(bǔ)償工作是城市化發(fā)展的產(chǎn)物，為避免市民的利益受損，應(yīng)對市民展開相應(yīng)的補(bǔ)償工作，以保證被征地市民得到有效補(bǔ)償。然而，就現(xiàn)階段城市土地征收與補(bǔ)償制度的實施情況來看，還存在很多不足之處，例如，土地征收補(bǔ)償原則不夠明確，很多補(bǔ)償制度實施的過程中，未能嚴(yán)格落實“三嚴(yán)三實”，給市民的利益造成一定影響，不利于土地征收補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行；土地征收程序缺乏規(guī)范性、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實際不符等；另外，征收補(bǔ)償方法過于單一，不夠靈活，局限性較強(qiáng)，甚至?xí)绊懯忻褡陨淼睦?。在市場?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，應(yīng)不斷改進(jìn)和完善城市土地征收與補(bǔ)償制度、標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方法等，以確保城市土地征收和補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

2 城市土地征收補(bǔ)償機(jī)制的完善

2.1 明確土地征收補(bǔ)償原則

對城市土地征收的補(bǔ)償，應(yīng)嚴(yán)格遵循市場原則。土地征收補(bǔ)償是我國經(jīng)濟(jì)體制形成的一種形式，而且，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，完善補(bǔ)償制度，保證補(bǔ)償?shù)暮侠硇?、有效性，有利于保證土地征收更符合市場的發(fā)展要求。另外，在明確土地征收補(bǔ)償?shù)倪^程中，應(yīng)嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書記談及的“三嚴(yán)三實”，做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，將土地征收補(bǔ)償落實到實處，確保城市土地征收補(bǔ)償實施的有效性。

此外，應(yīng)控制土地征收行為，尤其是對一些弱勢群體的補(bǔ)償，應(yīng)根據(jù)城市化的實際發(fā)展情況以及政府發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。從城市土地征收補(bǔ)償?shù)母拍顏矸治?，這屬于一種所有權(quán)神圣不可侵犯的補(bǔ)償觀念，應(yīng)站在平等的角度上實現(xiàn)損失補(bǔ)償，而且，在法律面前，土地征收人人平等，對受到侵害的財產(chǎn)權(quán)，政府必須給予全面的、合理的補(bǔ)償，以滿足土地征收補(bǔ)償?shù)墓秸x性。

2.2 完善土地征收程序

城市土地征收補(bǔ)償中所存在的不足，絕大多數(shù)是由于土地征收程序不合理造成的，因此，應(yīng)完善土地征收程序。首先，應(yīng)完善土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與市場發(fā)展保持一致，而并不僅僅是對市場價值規(guī)律及農(nóng)民生活水平的反映和表現(xiàn)。但在實踐中卻存在一定的矛盾沖突，因此，城市土地征收補(bǔ)償應(yīng)從實際出發(fā)采取征地綜合片區(qū)價的方式進(jìn)行補(bǔ)償，以確保土地征收的有效性。其次，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展的實際情況，完善土地征收程序。在此過程中，應(yīng)充分考慮土地承包經(jīng)營權(quán)、土地區(qū)位、土地產(chǎn)值及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，以更好地保證城市土地征收程序?qū)嵤┑挠行?。另外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地征收程序也應(yīng)不斷改進(jìn)和完善，適當(dāng)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地符合市場發(fā)展規(guī)律，保證土地征收補(bǔ)償實施的有效性。

2.3 靈活運用征收補(bǔ)償方法

在以往的城市土地征收工作中，經(jīng)常存在一些征收困難的現(xiàn)象，采用的征收補(bǔ)償方法過于單一，缺乏靈活性，導(dǎo)致城市土地征收補(bǔ)償遇到一定困難。因此，應(yīng)靈活運用多樣化的土地征收補(bǔ)償方法，以確保土地征收補(bǔ)償工作順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段，城市土地征收補(bǔ)償主要考慮以下幾點。第一，貨幣的安置，主要是讓土地被征收的群眾從心理上更有安全感，從現(xiàn)階段城市土地征收補(bǔ)償?shù)那闆r來看，貨幣的安置主要分為分期貨幣安置、一次性貨幣安置及終身貨幣安置等，相對來說，分期貨幣安置、終身貨幣安置比一次性貨幣安置更有利于市民的利益，而且，也能讓市民從心理上更有安全感。第二，企業(yè)補(bǔ)貼的安置，一般情況下，城市土地在被征收之后，要對其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼作為補(bǔ)償安置，這也是保證市民在被征地后，能有一定的生活補(bǔ)貼。在此過程中，如果企業(yè)補(bǔ)貼與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)，那么，被征地的市民就會面臨企業(yè)經(jīng)營不善因素所帶來的市場風(fēng)險，從一定程度來講，企業(yè)補(bǔ)貼的安置與土地征收投資入股安置是相同的，被征地的市民同樣面臨著相應(yīng)的市場風(fēng)險。因此，要結(jié)合實際情況，科學(xué)選擇征收補(bǔ)償方法。

3 結(jié) 語

綜上所述，在城市土地征收與補(bǔ)償制度實施的過程中，由于受到多方面因素的影響，再加上補(bǔ)償機(jī)制未能及時根據(jù)市場的發(fā)展情況進(jìn)行更新等，會對城市土地征收補(bǔ)償效率造成直接影響，甚至?xí)萍s城市化發(fā)展。因此，必須展開有效的完善措施。本文分析城市土地征收與補(bǔ)償?shù)耐晟拼胧?，筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，主要從明確土地征收補(bǔ)償原則、完善土地征收程序以及靈活運用征收補(bǔ)償方法等三方面內(nèi)容展開分析，同時指出，在土地征收補(bǔ)償制度完善的過程中，應(yīng)嚴(yán)格落實“三嚴(yán)三實”理念，促進(jìn)城市土地征收與補(bǔ)償工作的可持續(xù)進(jìn)行。

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