新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問題探討

李國芹

（淮安市淮安區(qū)淮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務站，江蘇 淮安 223001）

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進新農(nóng)村建設中的意義

在改革開放背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，對推動農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。在建設社會主義新農(nóng)村的新的歷史進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為連接農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一條有力紐帶，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民富裕等具有不可替代的作用。

1.1 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于增加農(nóng)民收入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的主要組成部分，支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，能有效提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活富裕。而增加農(nóng)民收入，是建設社會主義新農(nóng)村的主要目的。開展開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，在轉移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入方面起到了重要作用。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為新農(nóng)村建設奠定基礎。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能推動農(nóng)民素質的提高

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村教育的支持，使農(nóng)村教育的外延不斷擴大，其不斷向教育部門提供資金支持，緩解了農(nóng)村教育資金困難的局面，使農(nóng)民受教育成為可能。此外，農(nóng)村工業(yè)對工作人員的素質要求不斷提高，部分農(nóng)民定期參加各種培訓，不斷提高自身綜合素質。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不斷加強對員工的培訓，以提高員工的知識水平和職業(yè)技能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動了農(nóng)民素質的提高，滿足了我國新農(nóng)村建設的需求。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村公共事業(yè)指的是農(nóng)村醫(yī)療建設、文化教育建設及社會保障事業(yè)等，新農(nóng)村建設過程中最為薄弱的就是公共事業(yè)。醫(yī)療建設存在醫(yī)療基礎設備不足、農(nóng)民看病困難等問題；而教育方面還存在師資力量匱乏、教學設備陳舊等問題，此外養(yǎng)老問題、道路及飲水問題等都影響著新農(nóng)村建設。公共事業(yè)的發(fā)展與本村的經(jīng)濟實力相統(tǒng)一，以農(nóng)村為基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對公共事業(yè)發(fā)展起到了重要促進作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為道路建設、醫(yī)療建設、文化建設提供資金支持，促進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題及原因

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進新農(nóng)村建設的發(fā)展，改善農(nóng)村的村容村貌，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的同時，也給新農(nóng)村建設帶來諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）使耕地面積減少，耕地質量下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為吸納農(nóng)村剩余勞動力，完善農(nóng)村基礎設施，推進新農(nóng)村建設作出了巨大貢獻。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，也刺激了非農(nóng)經(jīng)濟用地需求，例如，高標準道路建設占用大量土地，各地紛紛建立開發(fā)區(qū)，實行招商引資，也占用大量耕地，導致農(nóng)村耕地面積大幅度減少，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜的使用量不斷增多，導致土壤有機質下降，土地污染嚴重。此外，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以發(fā)展工業(yè)為主，部分企業(yè)把未經(jīng)處理的廢水、廢氣和固體廢棄物直接排放到耕地中，對耕地造成一定危害。

（2）資源浪費嚴重。在市場經(jīng)濟發(fā)展初期，一些地區(qū)為提高經(jīng)濟效益，不斷開采資源，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術設備比較落后，對資源的綜合利用率低，導致資源方面出現(xiàn)投入高、回報低、浪費嚴重的現(xiàn)象。

（3）環(huán)境污染嚴重，影響農(nóng)村生態(tài)水平。在經(jīng)濟發(fā)展初期，普遍存在以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟效益的現(xiàn)象。這一時期由于企業(yè)規(guī)模比較小、管理混亂等問題，企業(yè)往往忽略生態(tài)環(huán)境保護，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物不經(jīng)處理就排放的現(xiàn)象比較普遍。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生上述問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往是從城市發(fā)展演化來的，在經(jīng)營管理模式上往往與城市母體相仿，未能很好地與農(nóng)村實際情況相結合。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對科學技術方面的投入較少，生產(chǎn)所使用的基礎設備陳舊。最后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相配套的法律法規(guī)不健全，新農(nóng)村建設的制度保障不完善。

3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的措施探討

新農(nóng)村建設的目的是提高農(nóng)民生活水平及實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對推進新農(nóng)村建設意義重大，因此，要充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展路徑，使其不斷推進新農(nóng)村建設。

3.1 政府的大力扶持

政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中起關鍵作用，其能通過宏觀調(diào)控為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。政府要從以下幾方面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策上的優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新時期得到快速發(fā)展，且取得了很好的成就。但隨著市場競爭不斷加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨極大困境，政府應給其提供政策上的優(yōu)惠。首先，要加強財政扶持，減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收，及時清理不合理的收費現(xiàn)象，提升企業(yè)利潤空間；其次，政府采購要傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使企業(yè)獲得更多訂單。

第二，加大科學技術方面的投入。加大科學技術投入能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供技術支持，使其提高生產(chǎn)效率及資源利用率，減少生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。此外，，政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新的保護力度，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

3.2 加大監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在享受國家優(yōu)惠政策的同時，還需要承擔相應的社會責任，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責任意識比較薄弱，需要政府與社會的共同監(jiān)督。首先，政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保方面的監(jiān)督。對環(huán)境污染大，且不注意保護環(huán)境的企業(yè)，政府務必要加大懲罰力度。其次，社會公眾要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)履行好社會責任，真正為新農(nóng)村建設服務。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加大自身改革力度

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身還存在諸多問題，使其在競爭中往往處于不利地位，除政府、社會給予扶持外，企業(yè)自身也應加強改革，順應發(fā)展需要。首先，結合“三農(nóng)”的實際情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)村為基地，農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品是其主要優(yōu)勢，其要結合這些優(yōu)勢，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，以適應時代發(fā)展需求。其次，引進、培養(yǎng)高素質人才。人才是提高企業(yè)競爭力的關鍵因素，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應積極引進高素質人才，為企業(yè)帶來科學、先進的技術及管理方式。其一，企業(yè)要加強對內(nèi)部員工的培養(yǎng)力度，不斷提高其知識水平及職業(yè)素養(yǎng)。其二，引進城市高素質人才，建設一支高水平、高素質的隊伍。其三，完善企業(yè)經(jīng)營管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從企業(yè)經(jīng)營管理著手，探討提高企業(yè)效率的方式，增加企業(yè)和社會的效益。最后，還要借鑒其他成功企業(yè)的經(jīng)驗，并結合自身情況進行改進，尋找適合自身發(fā)展的管理模式，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4 結 語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基礎設施建設方面具有重要作用。因此，政府要大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為新農(nóng)建設奠定基礎。

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