論高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性

王義勤

（武漢大學(xué)，武漢 430073）

0 引 言

高校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校辦學(xué)事業(yè)發(fā)展的硬件保證和基礎(chǔ)條件，是高校作為獨(dú)立法人落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的有效保障。高校的固定資產(chǎn)不僅是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的顯性標(biāo)準(zhǔn)，更是決定高等教育發(fā)展水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制是高校業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，是建立健全高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要手段，是體現(xiàn)高校內(nèi)部控制中財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制的重要方式。完善高校資產(chǎn)內(nèi)部控制建設(shè)，是高校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算新要求的重要體現(xiàn)，是全面完整反映高校資產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)的重要保證，是真實(shí)準(zhǔn)確表現(xiàn)高校資產(chǎn)變現(xiàn)能力以及持續(xù)提供教學(xué)和科研事業(yè)活動(dòng)能力的重要保障。

高校的國(guó)有資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的，在法律上認(rèn)為是國(guó)家所有的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，它包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》第四十二條規(guī)定：“固定資產(chǎn)指使用期限在一年以上，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專項(xiàng)設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)有如下特征：?jiǎn)挝粌r(jià)值相對(duì)較高；使用周期長(zhǎng)、基本保持原有物資形態(tài)；以使用為目的。作為固定資產(chǎn)核算和管理大體上可以將固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書(shū)、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物。高校固定資產(chǎn)來(lái)源渠道較多，但不管其如何形成的，都應(yīng)納入固定資的管理范圍，如基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算撥款購(gòu)置、預(yù)算外資金購(gòu)置、社會(huì)捐贈(zèng)、上級(jí)部門調(diào)入及用其他方式形成的固定資產(chǎn)。

高校固定資產(chǎn)核算的目的主要是：有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管部門及時(shí)了解高校資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值；便于學(xué)校相關(guān)職能部門正確核算教育成本，進(jìn)一步提高高校固定資產(chǎn)使用效益；為了客觀反映高校資產(chǎn)的占用形式及結(jié)構(gòu)，便于相關(guān)管理部門強(qiáng)化管理重點(diǎn)。因此，固定資產(chǎn)核算要求及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的價(jià)值。

為推進(jìn)高校固定資產(chǎn)科學(xué)化精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)其資源的有效配置，進(jìn)一步提高資金使用效益，為高等學(xué)校教學(xué)科研提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改善高校固定資產(chǎn)管理的措施和建議如下。

1 建立健全內(nèi)部管理制度體系

學(xué)校要想管理好國(guó)有資產(chǎn)，就必須有一套科學(xué)性強(qiáng)、體系完善的管理制度。同時(shí)，還要將制度落實(shí)到位，也就是說(shuō)要責(zé)任到具體崗位人。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建立分管校長(zhǎng)、國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、各科室負(fù)責(zé)人和國(guó)有資產(chǎn)專兼職管理員等若干層級(jí)的責(zé)任制。一級(jí)管理好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。學(xué)校的資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)部門頒布的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，制定切合本單位實(shí)際的內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。做到科學(xué)、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類管理細(xì)則。一般說(shuō)來(lái)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置和驗(yàn)收制度、使用和維護(hù)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度。

2 注重核算效益

講究效益、講究經(jīng)濟(jì)核算，是學(xué)校籌資理財(cái)用財(cái)?shù)幕驹瓌t。高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，不再是采取單一的管好用好標(biāo)準(zhǔn)，而是要充分利用有限的物資資源，在完成教學(xué)、科研及各項(xiàng)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，為學(xué)校增加經(jīng)濟(jì)效益。在高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革日益深入、高校出資舉辦的實(shí)體不斷增加的背景下，應(yīng)注意物資的有償使用，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算與管理，以利于調(diào)動(dòng)管理部門與使用部門的積極性，使高校在發(fā)展中壯大自己。為此，高等學(xué)校應(yīng)賦予財(cái)務(wù)管理和固定資產(chǎn)管理部門新的職責(zé)，根據(jù)數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提供決策依據(jù)。

3 建立健全規(guī)章制度

建立高效、合理的固定資產(chǎn)管理體系，既要有完善的宏觀管理法規(guī)制度，又要有適合各高校實(shí)際情況的內(nèi)部規(guī)章制度。教育行政主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政資金管理部門和外部債權(quán)單位均要求高等學(xué)校固定資產(chǎn)有良好的管理機(jī)制，確保資產(chǎn)信息真實(shí)，強(qiáng)調(diào)信息披露的相關(guān)可比性，管理的科學(xué)有效性，進(jìn)而可以對(duì)各高校的固定資產(chǎn)狀況有比較清晰的認(rèn)識(shí)，合理評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)使用效果和管理效率。

4 建立健全固定資產(chǎn)日常管理體系

高校固定資產(chǎn)種類繁多，只有將日常管理工作做好，多途徑匯集基礎(chǔ)資料，多角度反映固定資產(chǎn)構(gòu)成，才能使所報(bào)資料更真實(shí)、準(zhǔn)確。應(yīng)在高校內(nèi)部建立內(nèi)部責(zé)任制，明確相關(guān)部門和人員職責(zé)，并對(duì)每一項(xiàng)涉及固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)確立業(yè)務(wù)流程，確保工作有序銜接。提高辦事效率，避免推諉扯皮現(xiàn)象，從根本上鏟除“誰(shuí)都管，又誰(shuí)都不管”的情況。

5 建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制

設(shè)立物資管理專門機(jī)構(gòu)，履行職能管理職責(zé)，資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，利于高校統(tǒng)一安排資金，統(tǒng)一調(diào)配使用，統(tǒng)一維修、報(bào)廢處理。職能部門應(yīng)做好基礎(chǔ)性工作，為領(lǐng)導(dǎo)及決策機(jī)構(gòu)當(dāng)好參謀和助手，科學(xué)規(guī)劃，精心準(zhǔn)備相關(guān)信息及時(shí)向有關(guān)決策者通報(bào)。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各級(jí)固定資產(chǎn)使用部門，應(yīng)分工負(fù)責(zé)，在使用過(guò)程中針對(duì)不同形態(tài)、不同類別、不同金額的固定資產(chǎn)，實(shí)行不同方式的管理，提高高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性、科學(xué)性，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用潛力。

6 建立新的高等學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)核算體系

高等學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)總分類和明細(xì)分類賬務(wù)核算體系，凡是涉及固定資產(chǎn)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，必須進(jìn)行賬務(wù)處理，杜絕賬外資產(chǎn)，科學(xué)合理確定固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循財(cái)政部門頒發(fā)的統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，一旦確定不能輕易改變，以防止賬務(wù)核算與資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)。建立固定資產(chǎn)折舊機(jī)制，合理確定折舊方法與年限，劃分折舊類別。事業(yè)性固定資產(chǎn)暫不提折舊，有效解決困擾高校教育成本核算和經(jīng)濟(jì)效益考核等方面的問(wèn)題。

7 改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方法，提高全程動(dòng)態(tài)管理

資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，建立定期分析，促進(jìn)學(xué)校建立健全自我約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制。同時(shí)，改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方法，提高全程動(dòng)態(tài)管理，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門各自履行好職責(zé)，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為工作的總目標(biāo)，利用最新固定資產(chǎn)軟件對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化、科學(xué)化管理。這樣，各部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表“資源共享”，核對(duì)極其方便，統(tǒng)計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性增強(qiáng)，可以更全面詳細(xì)地反映資產(chǎn)信息，大大提高管理人員的工作效率。這種全程動(dòng)態(tài)管理方式，除了需要注重系統(tǒng)安全性外，還需要工作人員整體高水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

8 建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)作為管理的一種工具和手段，普遍用于學(xué)校的資產(chǎn)管理中，它將資產(chǎn)管理人員從大量的數(shù)據(jù)處理中解放出來(lái)，大大提高了資產(chǎn)的核算、統(tǒng)計(jì)工作的速度和準(zhǔn)確度，對(duì)輸入的信息進(jìn)行查詢、檢索也更加方便快捷。要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在資產(chǎn)管理中的作用，建立健全固定資產(chǎn)電子檔案，便于相關(guān)人員隨時(shí)了解本單位固定資產(chǎn)的增減狀況，使管理和監(jiān)督工作進(jìn)一步深化。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)情況，統(tǒng)計(jì)分析預(yù)算編制的合理性以及資產(chǎn)使用效果和效率。

總之，學(xué)校管理部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的前提，要做好高校固定資產(chǎn)管理工作，就必須要進(jìn)一步核準(zhǔn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度、改進(jìn)管理手段，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種方式解決資產(chǎn)配置失衡、使用效率低下、大型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題；通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)出租、出借、變賣、轉(zhuǎn)換等行為，規(guī)范事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中的核算標(biāo)準(zhǔn)和操作行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；通過(guò)采取有力措施，全面提高資產(chǎn)完好率、利用率和收益率，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大效益，進(jìn)一步完善高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

高等學(xué)校定資產(chǎn)管理工作必須和高等學(xué)校的改革發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，必須和國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策聯(lián)系起來(lái)，既要客觀真實(shí)地反映出固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，又要為各方面信息的需求者提供滿足其需要的信息數(shù)據(jù)資料，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益。