科學做好事業(yè)單位內(nèi)部審計工作

程 偉

（成武縣審計局，山東 成武 274200）

1 科學認識內(nèi)部審計

李金華曾經(jīng)形象地把內(nèi)部審計定位為“管理+效益”?？梢妰?nèi)部審計對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要作用。

1.1 內(nèi)部審計有助于內(nèi)部控制制度的建立與完善

事業(yè)單位內(nèi)控制度作用不明顯，甚至在一定程度上成為問題和漏洞的保護傘，嚴重影響工作效率和效果。內(nèi)部審計能發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，杜絕實行收支兩條線管理而隱藏的“賬外賬”現(xiàn)象，規(guī)范內(nèi)部財務管理，保證會計資料真實、準確、合法，科學地評價內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性和有效性，完善內(nèi)部控制制度，提高單位管理水平。

1.2 防止國有資產(chǎn)流失

內(nèi)部審計應保證在運作過程中客觀真實地反映單位資產(chǎn)狀況，摸清財政財務收支規(guī)模、來源渠道和投資方向，合理配置國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)不規(guī)范出租、投資賺取個人私利的現(xiàn)象發(fā)生，提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值。

1.3 提高財政資金使用效益

內(nèi)部審計監(jiān)督有助于提高財政資金的使用效益，激勵員工高效管理資產(chǎn)的積極性，增強責任感，保證財政資金的支持力度，落實國家宏觀調(diào)控政策。

1.4 遏制腐敗

內(nèi)部審計監(jiān)督能有效監(jiān)督管理者的經(jīng)濟行為，遏制腐敗，促進廉政建設，保證事業(yè)單位良性發(fā)展。

2 內(nèi)部審計存在的問題

事業(yè)單位的內(nèi)部審計仍存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下幾點。

2.1 對內(nèi)部審計認識不足

部分事業(yè)單位的個別領導認為開展內(nèi)部審計意義不大，因而內(nèi)部機構設置不健全、缺少制度建設，配備的人員專業(yè)素質(zhì)達不到要求，也無意開展審計監(jiān)督工作，內(nèi)部審計監(jiān)督流于形式，無法真正發(fā)揮作用。

2.2 制度不健全，缺乏獨立性

部分事業(yè)單位設立內(nèi)部審計機構是出于行政命令而不是出于單位經(jīng)營管理需要，導致內(nèi)部審計機構形同虛設，審計法規(guī)、制度不健全，審計人員執(zhí)行審計時無章可循，隨意性強，職責不明確，責任落實不到位，監(jiān)管難度大。內(nèi)部審計工作目標不明確，重點不突出，脫離實際，例行公事，范圍過于局限，沒有形成系統(tǒng)化、完善化、規(guī)范化的審計體系，因此無法發(fā)揮內(nèi)部審計事前預防、事中控制的作用，使內(nèi)部審計工作陷入無序狀態(tài)，隱藏了較大的審計風險，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

2.3 目標不明確，審計范圍狹窄

部分單位對內(nèi)部審計工作認識不夠，目標定位不合理，不能圍繞工作中心開展內(nèi)部審計；有的單位內(nèi)部審計工作沒有重點，例行公事，只求蒙混過關；審計部門審計范圍有限，審計內(nèi)容不能根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務擴展及時更新，在會計準則及財務規(guī)定發(fā)生變化時，不能及時變更處理方案，經(jīng)濟洞察力不夠，無積極性和創(chuàng)造性。

3 強化內(nèi)部審計的策略

3.1 提高領導者的思想認知

事業(yè)單位領導要將內(nèi)部審計工作上升到戰(zhàn)略高度，承認內(nèi)部審計的重要地位，構建完善的組織機構，給予強有力的權力和物質(zhì)設備支持，提高內(nèi)部審計管理水平。需要指出的是，內(nèi)部審計由于機構設置自身的特殊性，更易于發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部存在的隱藏問題，從而及時解決。

3.2 建立健全內(nèi)部審計機構

內(nèi)部審計機構是獨立的，這是搞好內(nèi)部審計的前提。內(nèi)部審計部門與其他職能部門相對獨立，獨立行使內(nèi)部審計職能，任何部門領導無權干涉內(nèi)部審計工作?，F(xiàn)階段內(nèi)部審計工作人員結(jié)構單一，不能達到內(nèi)部審計所要求的集會計、經(jīng)濟、工程、統(tǒng)計及法律等于一身的素質(zhì)要求。因此，必須加強作風和業(yè)務建設，強化內(nèi)部審計工作人員的責任感和事業(yè)心，對其進行繼續(xù)教育培訓，以適應內(nèi)部審計工作的要求，避免由于缺乏業(yè)務知識而影響審計結(jié)論的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3 建章規(guī)制，準確工作定位

依法審計是提高內(nèi)部審計工作水平的重要保證。內(nèi)部審計機構依據(jù)審計法律法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，按照內(nèi)部審計規(guī)范所規(guī)定的程序、方法及內(nèi)容等開展各項審計工作，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化及規(guī)范化。內(nèi)部審計機構應掌握有關法律法規(guī)和內(nèi)部審計規(guī)范，建立健全內(nèi)部審計控制制度、激勵機制及責任制度，規(guī)范內(nèi)部審計機構和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內(nèi)部審計工作的嚴肅性。內(nèi)部審計工作的定位在于為單位領導決策當好參謀，促進單位內(nèi)部管理，規(guī)范財務收支行為，提高單位的社會效益和經(jīng)濟效益。要用市場經(jīng)濟的觀點去觀察、分析和處理審計工作中所出現(xiàn)的問題，向單位領導提供決策依據(jù)和可行性建議，為領導的決策服務。在審計工作中，內(nèi)部審計部門要在弄清事實的基礎上，分析問題產(chǎn)生的原因和結(jié)果，找出妥善的解決辦法，恰當作出處理或給出建議，將內(nèi)部審計貫穿于行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的全過程，有效發(fā)揮其工作職能。

3.4 加強監(jiān)督

內(nèi)部審計部門要做到監(jiān)督檢查到位，確保法規(guī)制度的真正落實。要堅持對現(xiàn)行內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況和單位內(nèi)部控制制度建設情況的監(jiān)督，在審計報告中重點體現(xiàn)制度執(zhí)行情況，加強財務管理；監(jiān)督財務收支行為，開展預算執(zhí)行情況審計和專項資金審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行過程中的偏差和專項資金使用過程中出現(xiàn)的問題，維護預算執(zhí)行和資金專款專用的嚴肅性。