近期改革動態(tài)

一、總體改革部署

習近平7月1日主持召開中央全面深化改革領導小組第十四次會議。強調：把“三嚴三實”貫穿改革全過程，努力做全面深化改革的實干家。習近平強調，領導干部是否做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，全面深化改革是一個重要檢驗。要把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程，引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》、《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》、《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》。

二、加快轉變政府職能

62項職業(yè)資格許可和認定事項取消。7月15日召開的國務院常務會議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。會議指出，今年以來，通過加大定向調控等措施，我國經濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，結構調整積極推進，活力動力繼續(xù)增強，在深化各領域改革、促進產業(yè)升級、保障和改善民生、保持各類市場穩(wěn)定等方面都取得積極成效，為完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務創(chuàng)造了條件。下一步鞏固穩(wěn)中向好基礎，繼續(xù)頂住下行壓力，保持經濟運行在合理區(qū)間，必須堅定不移推進改革，繼續(xù)加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革力度，清除對市場主體的不合理束縛和羈絆，有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃局面。會議決定，在去年以來已取消149項職業(yè)資格的基礎上，再取消網絡廣告經紀人、注冊電子貿易師、全國外貿業(yè)務員、港口裝卸工等62項職業(yè)資格。

《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》印發(fā)。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》?！斗桨浮诽岢?，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織?！斗桨浮访鞔_，脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會?！斗桨浮诽岢隽怂臈l基本原則，一是堅持社會化、市場化改革方向；二是堅持法制化、非營利原則；三是堅持服務發(fā)展、釋放市場活力；四是堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進?！斗桨浮反_定了脫鉤任務和措施：一是機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系；二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系；三是資產財務分離，規(guī)范財產關系；四是人員管理分離，規(guī)范用人關系；五是黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系。在組織實施上，《方案》明確，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關部門，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組。其中，全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。

三、開放型經濟新體制建設

多措并舉為外貿企業(yè)減負助力。7月15日召開的國務院常務會議，部署促進進出口穩(wěn)定增長的政策措施，在擴大開放中增強發(fā)展動力。會議指出，推進新一輪更高水平對外開放，是經濟提質增效升級的重要支撐。要進一步推動對外貿易便利化，改善營商環(huán)境，為外貿企業(yè)減負助力，促進進出口穩(wěn)定增長，培育國際競爭新優(yōu)勢。會議確定，一是大力提高口岸通關效率，推動全國一體化通關，加快復制推廣自貿試驗區(qū)的貿易便利化措施，在沿海各口岸開展國際貿易“單一窗口”試點。加快出口退稅進度。二是調整《鼓勵進口技術和產品目錄》及進口貼息政策支持范圍，擴大優(yōu)惠利率進口信貸覆蓋面，加大先進技術、設備和關鍵零部件及國內需求較大的部分消費品等進口，促進國內產業(yè)升級。三是保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，促進跨境貿易人民幣結算便利化，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險。擴大短期出口信用保險規(guī)模，加大對中小微企業(yè)和新興市場開拓的支持。四是鼓勵金融機構開展出口退稅賬戶托管貸款等業(yè)務，擴大外匯儲備委托貸款規(guī)模和覆蓋范圍，穩(wěn)步放寬境內企業(yè)人民幣境外債務融資。五是清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，對進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費實行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費查處。對口岸查驗沒有問題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用。六是大力支持外貿新型商業(yè)模式發(fā)展，擴大市場采購貿易方式試點，積極推進跨境電子商務和外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展。用便利和穩(wěn)定增長的進出口助力經濟發(fā)展。

海關支持福建自貿試驗區(qū)發(fā)展的兩項措施在全國自貿試驗區(qū)復制推廣。福州海關首創(chuàng)推出的“簡化CEPA以及ECFA下貨物進口原產地證書提交需求”及“放寬ECFA項下海運集裝箱貨物直接運輸判定標準”兩項支持福建自貿試驗區(qū)發(fā)展的措施獲海關總署批準，在上海、天津、廣東三個自貿試驗區(qū)復制推廣，這是第二批自貿試驗區(qū)掛牌以來海關總署首次發(fā)文予以推廣的海關創(chuàng)新舉措。“簡化CEPA以及ECFA下貨物進口原產地證書提交需求”是指CEPA及ECFA項下進口貨物收貨人或其代理人申請享受優(yōu)惠關稅待遇時，海關已收到出口方傳輸的原產地證書電子數據的，無需再行提交紙質原產地證書，節(jié)約了證書寄送的成本及在途時間（平均節(jié)省1—2天）?！胺艑扙CFA項下海運集裝箱貨物直接運輸判定標準”是指申請享受ECFA優(yōu)惠關稅待遇的進口貨物收貨人或其代理人，貨物經第三方中轉，無法提交相關證明文件時，海關可采用驗核集裝箱號及封志號的方式判定經第三方中轉貨物是否符合直接運輸要求，節(jié)省了企業(yè)為獲取相關證明文件而往返奔波產生的費用和時間，提高了通關效率。

四、金融體制改革

國務院批復同意《中國保險投資基金設立方案》。國務院日前批復同意《中國保險投資基金設立方案》。《方案》指出，為進一步發(fā)揮保險資金在國家投資和增加公共產品、公共服務中的重要作用，服務實體經濟發(fā)展，促進經濟提質增效升級，設立有限合伙制的中國保險投資基金?；鹂傄?guī)模預計3000億元，分期募集，首期1000億元?！斗桨浮访鞔_了投資范圍，基金緊密圍繞國家產業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略開展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等戰(zhàn)略項目，拉動力強、社會經濟效益好的棚戶區(qū)改造，城市基礎設施、重大水利工程、中西部交通設施、新型城鎮(zhèn)化等基礎設施建設，國際產能合作和“走出去”重大項目等。基金和中保投資有限責任公司應在協(xié)議和章程中明確直接投資基礎設施建設的最低比例。在此基礎上，基金可投資于戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域。

五、地方改革

廣東省發(fā)布《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》?！兑庖姟诽岢龅?020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度；全省努力實現(xiàn)1300萬左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，其中包括省內人口600萬，省外流動人口700萬。根據省內各城市經濟發(fā)展程度和人口遷移的壓力，《意見》進一步細化明確了21個地級以上市的基本落戶條件。首先是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。其次，有序放開部分中小地級市落戶限制。此外，逐步調整珠三角部分城市入戶政策。至于人口超過1000萬的特大城市廣州、深圳，則需嚴格控制人口規(guī)模，重點吸納本地經濟社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。廣東還將在促進公共服務均等化方面提出更多的改革措施。如推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度，加快住房保障制度改革等。通過加大統(tǒng)籌調配現(xiàn)有各項資源、改革配套政策措施來解決公共服務和基礎建設不足的問題。

四川省出臺《關于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點改革的意見》。《意見》明確，選擇條件成熟的市開展市轄區(qū)跨區(qū)設置增減掛鉤項目區(qū)試點，結合城市總體規(guī)劃，著眼于新型城鎮(zhèn)化推進和用地布局調整優(yōu)化，統(tǒng)籌設置拆舊建新項目區(qū)。《意見》允許符合條件的地方在省域范圍內設置掛鉤項目區(qū)——對納入《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》連片特困地區(qū)中的秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等區(qū)域，納入國家相關規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)，以及其他經國土資源部批準的地區(qū)，在保障本縣域范圍內農民安置和生產發(fā)展用地的前提下，部分結余指標可優(yōu)先在市域范圍內掛鉤使用，也可在省域范圍內掛鉤使用?！兑庖姟访鞔_，選擇條件成熟的市開展市轄區(qū)跨區(qū)設置增減掛鉤項目區(qū)試點，結合城市總體規(guī)劃，著眼于新型城鎮(zhèn)化推進和用地布局調整優(yōu)化，統(tǒng)籌設置拆舊建新項目區(qū)。在進行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點過程中，要充分尊重民意，規(guī)范收益分配管理，各地掛鉤項目產生的土地增值收益及時全部返還農村，用于拆舊復墾、補償安置、基礎和公益設施建設等。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）