經(jīng)濟初步企穩(wěn)政策不能止步

進入5月份，我國部分宏觀經(jīng)濟指標開始顯現(xiàn)回穩(wěn)跡象，能否依此判斷二季度經(jīng)濟已筑底，如何加快釋放前期出臺政策的刺激效應，如何盡快盡早出臺更有力度的“穩(wěn)增長”政策。圍繞以上三個重大論題，6月29日，國家發(fā)改委宏觀院常務副院長宏觀院陳東琪主持召開專家座談會。

陳東琪認為，5月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)有所改觀，但企穩(wěn)基礎仍不牢固。下半年乃至今后一段時期，要按照“穩(wěn)中求進”總基調要求，“穩(wěn)”字當頭，實施“政策措施增效力、改革措施添活力、結構措施強動力”的宏觀指導方針，總量性政策、結構性政策和結構性改革三者都要加碼，為下半年“穩(wěn)增長”從而實現(xiàn)全年“7%左右”增長目標再添一把火、再加一把力，筑牢企穩(wěn)回升的基礎，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。

經(jīng)濟走勢：筑底回升，還是繼續(xù)下行？

5月份，工業(yè)增加值、工業(yè)企業(yè)利潤、PMI、房地產(chǎn)市場、貨幣供應量、貨運量、用電量部分指標比前4個月要好一些，可否以此判斷二季度經(jīng)濟總體形勢筑底回升？

陳東琪認為，隨著2014年以來各項經(jīng)濟政策刺激效應的進一步發(fā)揮，特別是6月27日央行“雙降”政策的施行，向市場釋放出積極信號，經(jīng)濟短期企穩(wěn)可期。中國投資協(xié)會會長張漢亞研究員認為，從目前投資、工業(yè)發(fā)展的情況看，二季度經(jīng)濟將進入谷底，三、四季度經(jīng)濟增長將回升，全年可實現(xiàn)“7%左右”的增長目標。社會所常興華研究員認為，5月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率重要指標保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，而外來非農戶籍失業(yè)率和青年失業(yè)率出現(xiàn)較大降幅，顯示了就業(yè)形勢的積極變化，一定程度上反映了經(jīng)濟形勢趨于好轉。

與會專家基本認同二季度經(jīng)濟止跌這一判斷，但是否就此轉向，看法有所不同。

宏觀院副院長馬曉河認為，當前我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾是總供給和總需求失衡，關鍵是總需求明顯不足。制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資依然不景氣，依靠公共投資拉動投資增長有“小馬拉大車”之嫌，政府有力市場無力；消費增長緩慢，擴大消費“有口號沒實施”，政府消費需求用力不足?？傮w上看，投資增長的氛圍正在形成，工業(yè)企業(yè)也呈筑底跡象，但判斷經(jīng)濟總體向好為時尚早。

經(jīng)濟所副所長臧躍茹也認為，從各項指標看，制造業(yè)企業(yè)可謂喜憂參半，顯現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但由于市場需求不振、行業(yè)產(chǎn)能過剩、盈利能力不佳、資金后傳困難等方面的影響，發(fā)展態(tài)勢還有待觀察。關于消費增長，總體趨勢是穩(wěn)中有升，對經(jīng)濟增長的支撐作用有所增強。

外經(jīng)所畢吉耀所長認為，5月份，出口有所回升，進口繼續(xù)下滑。相對于一季度，1—5月出口增幅明顯放緩，進口降幅略有收窄，進出口總值降幅擴大，穩(wěn)定外貿增長的難度依然較大。下半年我國出口難有明顯改觀，總體上可能略好于上半年，但是外貿促進經(jīng)濟回升仍需時日。

投資所所長張長春判斷，在無較大內外部沖擊的條件下，全年投資增速穩(wěn)定在11%左右的概率較大，支撐經(jīng)濟回升有一定困難。

產(chǎn)業(yè)所副所長余東明認為，我國制造業(yè)由高速增長向中高速增長的探底過程仍未完成，“去產(chǎn)能”、PPI下行壓力較大，對經(jīng)濟回升持謹慎態(tài)度。

運輸所副所長汪鳴認為，上半年運輸方面出現(xiàn)了一些積極因素，但未根本扭轉下滑趨勢。下半年，由于國際市場不振和國內需求減弱，以及經(jīng)濟結構帶來的運輸強度的下降的長期趨勢性影響，下半年貨運量增速總體放緩趨勢短期難以扭轉。

能源所所長韓文科從能源供需角度考察經(jīng)濟運行，認為能源供需依然處在非常寬松的狀態(tài)，電力消費處于超低增長時期，煤炭消費持續(xù)負增長，天然氣消費增速回落較大；供應側的電力過剩進一步加劇，煤炭產(chǎn)能過剩加劇。據(jù)此判斷，能源消費尚難支持下半年經(jīng)濟持續(xù)回升。

回穩(wěn)基礎：顯現(xiàn)向好跡象，

負向問題頗多

關于回穩(wěn)基礎，與會專家觀點基本一致。5月份數(shù)據(jù)明顯好于1—5月份平均數(shù)據(jù)，表明經(jīng)濟運行中向好發(fā)展的因素在增多，這與前期的經(jīng)濟刺激政策有直接關系。難以回避的是，向好基礎仍不牢固，負向問題頗多。

陳東琪認為，生產(chǎn)領域的需求和庫存仍不樂觀，區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展問題更為突出，進出口特別是進口形勢依然嚴峻，制造業(yè)投資維持小幅增長，二三線城市房地產(chǎn)市場復蘇緩慢，工業(yè)企業(yè)利潤仍呈下降狀態(tài)，微觀經(jīng)濟基礎對宏觀經(jīng)濟政策反應不靈敏，全年“穩(wěn)增長”目標的實現(xiàn)仍需做出更大努力。

馬曉河認為，依靠政府擴大公共投資而刺激經(jīng)濟增長的方式，將對結構調整造成巨大隱患。健康增長是經(jīng)濟增長的應有之義，依靠快上“高大上”項目拉動投資將可能造成資源極大浪費，不如將資金用于擴大消費上。消費平穩(wěn)增長是經(jīng)濟健康運行的牢固基礎。

臧躍茹認為，從企業(yè)經(jīng)營情況看，回穩(wěn)向好的基礎并未筑牢：私營企業(yè)盈利能力下降、企業(yè)“融資難、融資貴”問題未明顯緩解、“新三角債”迫使企業(yè)再陷困境，企業(yè)轉型升級緩慢、生產(chǎn)企業(yè)對宏觀政策刺激反應失靈。擴大消費的基礎更為顯性化：基礎設施供給不足、布局不合理、政策缺乏配套，社會投資本投資消費設施面臨規(guī)劃、前置審批、企業(yè)性質界定的隱形約束。

畢吉耀認為， 1—5月份，我國對歐元區(qū)、日本、巴西、俄羅斯等進出口貿易額均下滑，對歐盟和美國貿易微弱增長。考慮到主要經(jīng)濟體復蘇步伐不一致，外需環(huán)境依然疲弱。

張長春認為，除市場因素外目前制約投資明顯回升的因素有三：一是部分省級發(fā)改和財政兩家協(xié)調共同審批切塊下達資金，延緩項目實施進度；二是市縣項目嚴格招投標后，建設進度有所放緩；三是地方公共工程爭取銀行貸款遭遇更加嚴格的審查，融資受阻。

余東明認為，服務業(yè)進入管制改革進展緩慢，制造產(chǎn)品包括高技術產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，國際貿易摩擦加劇，產(chǎn)業(yè)結構分化更為突出，總體回升基礎仍需筑牢。

肖金成認為，一定要重視地區(qū)經(jīng)濟分化的新情況，東北地區(qū)、山西和內蒙資源性地區(qū)下行壓力較大，與東部地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展、西部地區(qū)的較快增長形成明顯對比，亟需研究和出臺相關支持政策。

常興華認為，因為經(jīng)濟下行對就業(yè)的壓力一直存在，甚至愈趨明顯，如從業(yè)人員指數(shù)持續(xù)收縮、就業(yè)的行業(yè)性地區(qū)性矛盾不斷加劇等。下半年要更加關注結構性就業(yè)矛盾，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)問題。

汪鳴認為，運輸對經(jīng)濟增長和結構調整具有先導性的指示作用，前些年未予足夠重視導致運輸創(chuàng)新不足，制約了運輸對經(jīng)濟增長時效、質量方面的作用力。

韓文科判斷，下半年煤炭消費會持續(xù)負增長，電力消費繼續(xù)維持超低增長態(tài)勢，石油消費變化不會太大，天然氣消費增長進一步放緩，“棄風棄光”現(xiàn)象依然嚴重，決定了下半年能源經(jīng)濟難以大幅回升。

政策取向：轉變調控思維，

釋放政策效力

關于下一步調控思路和政策出臺，與會專家一致認為，當前亟待創(chuàng)新調控思維，落實好已出臺政策，適時適度推出新政策，新政策仍要堅持“穩(wěn)”字當頭。

陳東琪認為，當前要對微觀經(jīng)濟主體缺乏對宏觀經(jīng)濟政策刺激的靈敏反應這一問題，予以重視。當前的經(jīng)濟政策取向，要繼續(xù)促“穩(wěn)”。如果政策得力，“穩(wěn)增長”取得積極進展，全年經(jīng)濟增長7%—7.2%，“十二五”增長可達7.85%左右，將為“十三五”奠定較好的基礎。下一步，我們要著力在政策措施、改革措施、結構措施三方面做好前瞻性研究，為促進經(jīng)濟回穩(wěn)向好做好政策儲備。

馬曉河認為，上一輪通縮時期，政府反應過度，加大投資。本次經(jīng)濟下行，政府反應過慢，錯過了去年的好時機，今年則用力過大、過度，漸進性特征不明顯，需要改變如此調控思維。中長期經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，建議要在以下幾個方面著力：①盡快調整投資結構，減少高排放投資項目，增加對消費有刺激作用的公共投資，如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、市場設施、飲水凈化等；②再次增加基本養(yǎng)老財政補助標準，提高大病統(tǒng)籌補貼，提高報銷比例，同時相應提高城鄉(xiāng)貧困人口救助標準，增強中低收入者的消費能力；③進一步提高個人所得稅起征點到5000元，降低部分消費品（比如化妝品、箱包、手表等）消費稅稅率，適當下調增值稅稅率；④積極推進國企市場化改革。

宏觀院副院長吳曉華認為，與前兩次經(jīng)濟下行發(fā)生時的國內外經(jīng)貿環(huán)境、生產(chǎn)生活方式變革、經(jīng)濟社會發(fā)展背景相比，當前的形勢更為嚴峻，必須要創(chuàng)新治理思路，調整治理手段和政策工具，要注意處理好“實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、中央政府與地方政府、國內經(jīng)濟與國際經(jīng)濟”三大關系，為經(jīng)濟長期持續(xù)平穩(wěn)增長增強動力。一是處理好“實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟”的關系。當前我國經(jīng)濟運行復雜，面臨的形勢前所未有，經(jīng)濟虛擬化程度大幅提高，傳統(tǒng)調控思維已難以適應當前形勢，要求要盡快調整調控思路，防止經(jīng)濟政策為虛擬經(jīng)濟所綁架，要盡快將財政稅收政策、貨幣信貸政策、價格政策、投資政策、消費政策的著力點調整到實體經(jīng)濟上來。二是處理好“中央政府與地方政府”的關系。面對當前地方政府普遍缺乏政策請訴權和政策探索權，沒有合理的政策空間的現(xiàn)實，要探索建立新型中央政府與地方政府關系，抑制當前反腐倡廉高壓下地方政府“怕干事、怕有事、怕出事”的負面情緒，激發(fā)地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是處理好“國內經(jīng)濟與國際經(jīng)濟”的關系。改變傳統(tǒng)上鼓勵和支持國內低端產(chǎn)能“走出去”的一貫思路，建立新型對外經(jīng)貿關系，全面推進高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)能、現(xiàn)代服務產(chǎn)能盡快盡早“走出去”，依靠產(chǎn)品品質和服務質量，在激烈的國際市場競爭中淘汰落后產(chǎn)能，培育高端產(chǎn)業(yè)。

張漢亞認為，任何經(jīng)濟政策發(fā)揮效應都需要一定的時滯，不要操之過急。建議：①為“穩(wěn)增長”確需上項目，但要重視投資效益、后續(xù)運行和環(huán)境評估，要做好項目建設的可行性研究；②資金面可以再寬松一些，建議存款準備金率再下調1—2個百分點；③完善有力的產(chǎn)權保護機制，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，加快落實國家自主創(chuàng)新政策，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

臧躍茹建議，面對當前形勢，要更加重視企業(yè)的微觀作用。要增強政策有效性和普惠性，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展，更有力地支持經(jīng)濟轉型升級。建議：對已出臺的政策要及時跟蹤實施效果，促進落地；及時出臺普惠性政策，切實降低企業(yè)融資成本；進一步加大財稅政策“扶小助微”支持力度；調整完善政府促消費的思路和方式，加大政府投入，盡快補齊消費基礎設施的短板。

畢吉耀建議，要綜合運用多種政策手段促進出口增長，穩(wěn)定我國在全球主要市場的份額。一是加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿投資合作，積極運用亞投行、絲路基金等金融工具支持我國企業(yè)參與沿線國家基礎設施建設，帶動工程機械、成套設備的出口。二是深入推進貿易便利化改革，加快實施關檢合作，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。三是進一步督促金融機構在風險可控的前提下降低外貿企業(yè)融資門檻，推動出口信用保險機構適度降低保費，并擴大出口信用保險保單融資。四是加快清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)的收費，切實減輕企業(yè)負擔。

張長春建議，穩(wěn)投資要區(qū)分近期和長期重點。近期重點是：做好債貸組合，做好企業(yè)債PPP組合，管好市場預期。長期重點是：解決地方債務融資能力問題，解決地方政府發(fā)展的動力壓力機制問題。房地產(chǎn)今年的重點任務是：創(chuàng)新金融政策、保障房政策、公共租賃政策等消化庫存。

余東明建議，不要對當前的經(jīng)濟形勢過于悲觀，反應過度。下一步政策制定要從關注增長速度轉向更多地考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要和企業(yè)訴求；要構建有利于“去產(chǎn)能”、提質增效的政策環(huán)境；要抓緊落實國務院已經(jīng)出臺文件的配套措施。

肖金成建議，地區(qū)經(jīng)濟分化的幅度不同，而原因相同，就是需求不足，歸根結底在于市場實際利率遠高于名義利率或法定利率。要加強宏觀調控，繼續(xù)下調存款準備金率。保持適度規(guī)模前提下積極調整投資結構。政府投資領域重點放在交通和城鎮(zhèn)基礎設施、扶貧開發(fā)與新農村建設、生態(tài)建設與環(huán)境保護、公益性民生和重大國際性工程項目等領域。加快培育新的消費增長點。要促進擴大健康服務、教育培訓、文化娛樂、家政服務、旅游休閑、智能生活等領域的服務消費，有力拓展和釋放有效需求。

常興華建議，提高就業(yè)率要作為政府追求的重要經(jīng)濟目標之一。今后的就業(yè)戰(zhàn)略的導向要從擴大數(shù)量向提質增效轉變；要力求保證就業(yè)的總體穩(wěn)定，采取措施解決困難行業(yè)和地區(qū)的就業(yè)問題；要從教育供給的角度和產(chǎn)業(yè)需求的角度，“雙管齊下”解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題；要充分利用現(xiàn)代技術和信息化手段，提升就業(yè)服務能力。

汪鳴建議，當前應抓住運輸能力緩解的機遇，加快運輸結構調整和組織優(yōu)化步伐，提高傳統(tǒng)物資運輸?shù)姆召|量與效率；針對國際鐵路集裝箱運輸、快遞快運、電商物流等上升勢頭好、發(fā)展?jié)摿Υ?、附加價值高的運輸服務創(chuàng)新領域，加大綜合性運輸樞紐等設施的建設，改善汽車、大宗農產(chǎn)品冷鏈、電子商務、快遞快運等區(qū)域性分撥條件；優(yōu)化運輸服務創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，開展多式聯(lián)運等試點示范，加快運輸服務的綜合化、一體化發(fā)展。

韓文科建議，“穩(wěn)增長”要多措并舉，從能源方面看，要加大推進能源行業(yè)國有企業(yè)市場化改革力度，化解企業(yè)經(jīng)營困難，保持企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力，增強企業(yè)市場競爭力。

體管所所長銀溫泉提出，下半年改革應抓緊實施既能化解當前矛盾、又立于長遠發(fā)展的改革，抓好已出臺改革方案的落地實施，為市場主體放權、讓權、賦能、松綁，激發(fā)創(chuàng)業(yè)與投資的動力、活力、潛力，為更好轉化發(fā)展動力提供條件支撐和保障，不斷提升我國潛在經(jīng)濟增長率。建議：①繼續(xù)深化行政審批制度改革，取消和下放“含金量高”的行政審批事項，取消國家層面認定的地方政府審批事項等，以“指尖上的服務”打造精干政府；②推進投融資體制改革，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域再推進一批PPP項目落地；③充分利用地方政府債務的系統(tǒng)性風險正逐步消除的有利時機，加快地方政府通過發(fā)債方式拓寬城市建設融資渠道；④順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代要求，推進股票發(fā)行注冊制改革，多措并舉提高直接融資比重；⑤進一步擴大“營改增”產(chǎn)業(yè)范圍，加快研究出臺建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)和生活性服務業(yè)的“營改增”試點方案。