“穩(wěn)中向好”：穩(wěn)在哪里，好在何處

王保安

7月15日上午，國家統(tǒng)計局公布上半年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢。

盡管上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速比去年同期回落0.4個百分點，但符合我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后增速換擋的客觀實際，也符合典型經(jīng)濟體的一般規(guī)律。

“穩(wěn)”在何處，“好”在何方？

今年上半年，我國經(jīng)濟運行總體上處在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟指標逐步回暖，積極因素不斷增加，呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)。一是增長穩(wěn)。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7%，其中，二季度增長7%，與一季度持平。二是就業(yè)穩(wěn)。三是價格穩(wěn)。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)。五是收入穩(wěn)。

發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。一是回升勢頭好。在一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險政策措施的推動下，主要經(jīng)濟指標逐月企穩(wěn)回升。二是房地產(chǎn)銷售轉(zhuǎn)好。上半年，商品房銷售面積增速由負轉(zhuǎn)正，同比增長3.9%，為2014年以來首次正增長。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨好。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高，國民經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務業(yè)主導加快轉(zhuǎn)變。從需求結(jié)構(gòu)看，消費對經(jīng)濟增長的貢獻提升。四是經(jīng)濟運行質(zhì)量好。突出表現(xiàn)在單位GDP能耗進一步下降。五是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新形態(tài)快速顯效。

需要特別指出的是，盡管上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速比去年同期回落0.4個百分點，但符合我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后增速換擋的客觀實際，也符合典型經(jīng)濟體的一般規(guī)律。1956—1973年，日本GDP年均增長9.2%，之后經(jīng)濟增速顯著回落，1974—1991年，年均僅增長3.7%。1951—1960年，聯(lián)邦德國GDP年均增長8.2%，1961—1970年回落至4.4%，1971—1991年進一步回落至2.7%。1966—1995年，韓國GDP年均增長8.4%，1996—2011年回落至4.2%。

緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好

最主要原因是什么？

我國經(jīng)濟能夠逆水行舟、取得這樣的成績實屬不易。最重要的原因是不斷加強和改善宏觀調(diào)控。正所謂“綱舉則目張”，科學決策、精準調(diào)控就是經(jīng)濟實現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的“綱”。

首先，要把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)是對立統(tǒng)一的，穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為調(diào)結(jié)構(gòu)爭取必要的時間和空間。調(diào)結(jié)構(gòu)從長遠看能創(chuàng)造更新、更大、更高的需求。但從當前看，意味著新舊經(jīng)濟動力的轉(zhuǎn)換，在短時期會加大經(jīng)濟下行壓力。因此，宏觀調(diào)控迫切需要在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中尋求平衡，找出最佳結(jié)合點。

其次，要把握好保持適度流動性與防范化解金融風險的平衡。一方面，金融和實體經(jīng)濟相輔相成，經(jīng)濟發(fā)展需要資金支持。而當前，企業(yè)融資難、融資貴的問題比較突出，需要保持適度流動性。另一方面，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，多年積累的房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、地方政府等領(lǐng)域的債務風險有所上升，如果過度放松銀根可能導致全社會杠桿率進一步提高，增加金融風險。

第三，要把握好增加工資性收入與增強市場主體活力的平衡。我國勞動力市場供求格局已發(fā)生深刻變化，勞動力成本上升具有剛性，而勞動力成本的上升一定程度上降低了我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，使我國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向東南亞等國家轉(zhuǎn)移。在這種情況下，宏觀調(diào)控既要惠民生，又要強實體，還要拓展國際市場。

面對這些兩難問題，既保持戰(zhàn)略定力，又積極主動作為，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，巧婦善炊，精準操作。既利用市場這只“看不見的手”，以簡政放權(quán)、放寬準入激發(fā)市場主體的活力，以市場力量倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；又用好政府這只“看得見的手”，圍繞穩(wěn)增長、強實體、控風險，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度。

穩(wěn)中向好態(tài)勢能否保持？

綜合分析我國經(jīng)濟面臨的環(huán)境和條件，下半年國民經(jīng)濟總體上仍將延續(xù)上半年穩(wěn)中向好的態(tài)勢，有信心、有能力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。信心來自于五個“支撐”：

一是基本面支撐。大國經(jīng)濟市場廣闊，回旋余地巨大，韌性強。從工業(yè)化來看，盡管我國工業(yè)占國民經(jīng)濟的比重已居世界前列，但在技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級、提高附加值等方面仍有很大潛力，尤其是在一些高精尖領(lǐng)域如數(shù)控機床、精密儀器、發(fā)動機設計制造等方面，與發(fā)達國家相比差距較大。

二是政策效應支撐。一系列政策措施效果將會進一步顯現(xiàn)。從財政政策看，上半年，國家出臺了包括下達地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度、實施重大投資工程包等在內(nèi)的一系列財政政策措施。下半年，隨著地方政府債務置換、地方融資平臺融資功能有所恢復等，已開工項目建設進度有望加快，加上新項目的開工，預計基礎設施投資增速回升，帶動全部投資增速的企穩(wěn)回升。從貨幣政策看，上半年，中國人民銀行2次普降金融機構(gòu)存款準備金率，3次實施定向降準，3次下調(diào)人民幣存貸款基準利率，并綜合運用多種政策工具，在保持流動性充裕的同時，為棚戶區(qū)改造等提供長期穩(wěn)定、成本較低的資金來源。由于貨幣政策調(diào)整到傳導至實體經(jīng)濟往往存在時滯，預計下半年這些政策效應將會更突出。此外，下半年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速可能繼續(xù)回升。

三是體制機制支撐。首先，新一輪全面深化改革提速，市場配置資源的決定性作用毫無疑問將提高發(fā)展效率，增強創(chuàng)新動力。其次，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新格局的加快形成，無疑將激發(fā)澎湃的發(fā)展動力。21項工商登記前置審批事項改為后置審批，“三證合一、一照一碼”加快實施；各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客中心、服務平臺蓬勃發(fā)展。

四是區(qū)域協(xié)同支撐。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域戰(zhàn)略，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)地區(qū)的發(fā)展。

五是發(fā)展信心支撐。黨中央、國務院有應對各種復雜環(huán)境、各種矛盾問題的經(jīng)歷，有教訓、有經(jīng)驗、更有能力。這就是我們信心的根本所在。

國民經(jīng)濟面臨哪些困難和問題？

從國際看，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，不確定性有增無減。美國經(jīng)濟雖然二季度有所好轉(zhuǎn)，但加息時點漸近，后期走勢有待觀察。歐元區(qū)在歐央行量化寬松政策的支持下，經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但希臘債務危機仍是影響其持續(xù)復蘇的隱患。日本經(jīng)濟雖走出通縮，但增長態(tài)勢疲弱。新興經(jīng)濟體受美元走強及大宗商品價格大幅下滑的影響，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。

從國內(nèi)看，我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛仍在持續(xù)，新舊動力轉(zhuǎn)換尚未完成，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)分化明顯，下行壓力仍較大。一是產(chǎn)能過剩問題依然突出。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題突出。三是局部地區(qū)和部分領(lǐng)域穩(wěn)增長壓力加大。部分地方財政增收困難，就業(yè)壓力也有所加大。

需要指出的是，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一些突出矛盾和問題，是轉(zhuǎn)型的陣痛，克服這些問題和困難，需要一個過程。只要我們處理好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，堅持穩(wěn)政策、穩(wěn)預期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新格局，這些問題可能都不會再是問題。

靠什么實現(xiàn)國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠？

克服當前經(jīng)濟中的困難和問題，進一步增強發(fā)展動力，要把握好三點：

一是從短期看，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。穩(wěn)增長的要害是穩(wěn)定總需求。穩(wěn)定總需求的重點就是要穩(wěn)投資。穩(wěn)投資不是要像以前一樣大水漫灌，而是要立足當前，著眼長遠，重點投資那些有利于促進產(chǎn)業(yè)升級和人民生活水平提高的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，如城市地下管網(wǎng)、環(huán)境保護、民生改善等相關(guān)基礎設施，要防止形成新的產(chǎn)能過剩。同時，要創(chuàng)新投資機制，混合投資主體盡可能采用PPP模式，提高投資有效性。

二是從中長期看，轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵要靠創(chuàng)新。我國經(jīng)濟要保持中高速、邁向中高端，最根本的是要推動技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新不僅能突破技術(shù)瓶頸制約，也能創(chuàng)造新的需求。過去，蒸汽機的發(fā)明推動了工業(yè)革命的興起，電力的發(fā)現(xiàn)帶領(lǐng)人類社會跨入電氣時代；今天，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)帶來了生產(chǎn)生活方式的革命性變革，不斷激發(fā)和創(chuàng)造新需求。

三是從保障機制看，歸根到底靠改革。穩(wěn)增長也好，調(diào)結(jié)構(gòu)也好，創(chuàng)新驅(qū)動也好，最終都要通過釋放改革能量，創(chuàng)新改革機制，為經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定發(fā)展提供體制機制保障。改革的關(guān)鍵是讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。從當前和今后一個時期看，深化改革應體現(xiàn)和聚焦在“四放”上，即全面放開價格管制，徹底放開產(chǎn)業(yè)準入，加快放松科技管理，深度放活國有企業(yè)。

總之，要立足穩(wěn)增長，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，拼力促改革，以相機性、緩沖性的宏觀決策，以效率導向性、機制創(chuàng)新性的改革舉措，適應引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級上臺階，扎實推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。