七大投資工程包六大消費(fèi)工程落地生根

去年下半年以來，國務(wù)院先后推動(dòng)實(shí)施一批水利、鐵路、棚戶區(qū)改造等穩(wěn)增長、惠民生的重大工程。這些重大工程進(jìn)展如何？新華社記者日前跟隨國務(wù)院督查組深入主管部委和地方一線進(jìn)行了追蹤。

專家表示，在中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，隨著國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委一系列重大政策的落地生根，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深化，新的增長動(dòng)力漸趨形成，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效升級(jí)的新階段。

“真金白銀”助力穩(wěn)增長

全長850公里的合（肥）福（州）高鐵6月26日開通運(yùn)營，合肥至福州最快列車的運(yùn)行時(shí)間由原來的8小時(shí)縮短至4小時(shí)內(nèi)，北京至福州最快列車的運(yùn)行時(shí)間由原來的10小時(shí)以上縮短至8小時(shí)以內(nèi)。

合福高鐵是今年我國新開通運(yùn)營的最長一段鐵路，而今年我國鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上。

以重大工程助力穩(wěn)增長，真金白銀的投入不僅拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)了基礎(chǔ)設(shè)施，也是惠民生的重要舉措。今年以來，一批重大工程推進(jìn)順利：

——截至8月底，國家鐵路完成固定資產(chǎn)投資1861.8億元，同比增長22.1%，新線投產(chǎn)里程636.1公里，復(fù)線投產(chǎn)608.9公里；

——1—5月份，全國棚戶區(qū)改造開工264萬套，中央下達(dá)棚戶區(qū)改造資金1400億元；

——目前在建重大水利工程項(xiàng)目60項(xiàng)，其中2015年新開工3項(xiàng)，爭取年內(nèi)再新開工24項(xiàng)，中央財(cái)政用于續(xù)建項(xiàng)目的專項(xiàng)資金已于5月底前全部下達(dá)。

去年以來，國家發(fā)展改革委有關(guān)部門陸續(xù)推出了7大投資工程包等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目，特別是把重大工程建設(shè)作為促投資、穩(wěn)增長的抓手。相關(guān)部委認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院部署，推動(dòng)重大穩(wěn)增長工程盡快實(shí)施、重大民生舉措盡快見效。

交通運(yùn)輸部緊緊抓住穩(wěn)投資這個(gè)關(guān)鍵，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，通過一套組合拳加快重大項(xiàng)目建設(shè)。梳理了一批優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目，突出服務(wù)國家“四大板塊”、“三大戰(zhàn)略”，加快“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)交通運(yùn)輸率先突破。

來自國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)，去年7投資工程包開工206個(gè)項(xiàng)目和專項(xiàng)，完成投資2.1萬億元。截至5月底，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)4336.3億元，占全年目標(biāo)的90.8%，保證了重大工程項(xiàng)目的資金需要。

簡政放權(quán)推進(jìn)項(xiàng)目落地

記者隨國務(wù)院督查組在南寧軌道交通1號(hào)線南湖站施工現(xiàn)場(chǎng)看到，雖然烈日炎炎，工地仍然一片繁忙景象。南寧軌道公司董事長蘇擁軍介紹，到5月底，南寧軌道交通項(xiàng)目完成融資額46億多元，同比增長190.15%，完成固定資產(chǎn)投資總額28億多元，增長79.66%。

今年以來，多地把投資作為穩(wěn)增長的重要舉措，尤其是重大項(xiàng)目投資推進(jìn)力度較往年同期明顯加強(qiáng)。同時(shí)，各部委、各地打通簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)的“最先和最后一公里”，確保重大工程盡快實(shí)施、盡快見效。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹，為全力推進(jìn)重大工程項(xiàng)目落地，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位，加大取消投資審批權(quán)限力度，深化投融資體制改革、鼓勵(lì)社會(huì)投資，加強(qiáng)工作力量，完善工作機(jī)制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞棚改、鐵路、水利等多重大工程項(xiàng)目，加快審批核準(zhǔn)進(jìn)度，及時(shí)下達(dá)計(jì)劃資金，嚴(yán)格項(xiàng)目督辦。

水利部強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了重大水利工程項(xiàng)目審批部際聯(lián)席會(huì)議制度。在審批方式上，由“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，壓縮了每個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)間。水利部還堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，推出吸引社會(huì)資本參與的12個(gè)重大水利工程項(xiàng)目試點(diǎn)，多渠道籌集重大水利工程建設(shè)資金。并通過投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，解決社會(huì)資本“不愿進(jìn)”、“進(jìn)不來”等問題。

廣西結(jié)合本地棚戶區(qū)和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)。去年廣西就在調(diào)研的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了棚改規(guī)模，并試行“以購代建”。今年廣西在明確完成國家下達(dá)的14.33萬套目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭全年完成棚戶區(qū)改造18萬套以上。

云南省發(fā)展改革委主任王喜良介紹，云南省與中國交通建設(shè)股份有限公司合作建設(shè)蒙自至文山至硯山等三條高速公路，地方政府給予一定補(bǔ)助資金，300多億元投資中除國家撥付的資本金外其余為企業(yè)資本，社會(huì)資本占比約為70%。

穩(wěn)投資發(fā)揮穩(wěn)增長關(guān)鍵作用

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)引擎，投資在當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的背景下，依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

為穩(wěn)定有效投資，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門陸續(xù)推出了包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等7大類投資工程包。

在中央各部門的大力推動(dòng)下，各地投資力度也在加大。

——江西省積極對(duì)接國家“七大工程包”，統(tǒng)籌安排交通、能源等8大類工程2539個(gè)項(xiàng)目。截至4月底，已開工項(xiàng)目1957個(gè)，開工率77.1%，完成投資905億元，建成項(xiàng)目489個(gè)。

——吉林省從精準(zhǔn)補(bǔ)“短板”入手，謀劃推進(jìn)公路、鐵路、水利以及棚改、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目490個(gè)。

——黑龍江省把水利工程建設(shè)作為增加投資的著力點(diǎn)。2014年全省重大水利工程投資144.2億元，今年5月底已完成投資78.62億元。黑龍江、松花江、嫩江堤防應(yīng)急度汛工程375公里已基本建成；黑龍江堤防達(dá)標(biāo)工程794公里5月15日已全線開工。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩的背景下，要保障投資的資金來源，需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，這是擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵。

目前國家發(fā)展改革委已建立政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫，首批向社會(huì)發(fā)布推介1043個(gè)項(xiàng)目，總投資近2萬億元。財(cái)政部以存量項(xiàng)目為主推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，目前確定的30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元。水利部推出吸引社會(huì)資本參與的12個(gè)重大水利工程項(xiàng)目試點(diǎn)，并通過投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，解決社會(huì)資本“不愿進(jìn)”、“進(jìn)不來”等問題。

地方政府也在積極行動(dòng)。四川省出臺(tái)了財(cái)政支持PPP的六大政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，并通過舉辦推介會(huì)的形式推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，一個(gè)推介會(huì)簽約的投資額就達(dá)到404億元。

值得注意的是，記者在督查時(shí)了解到，當(dāng)前一些投資項(xiàng)目落地面臨著困難。廣西壯族自治區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家不斷加大對(duì)中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的投入，但不少基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目資金配套比例較高，廣西財(cái)力薄弱，籌措配套資金壓力較大。據(jù)初步測(cè)算，“十二五”期間廣西參與建設(shè)國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目投資約683億元，其中需地方配套570億元，占總投資比重高達(dá)83.5%。

還有的地方反映，目前一些項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已經(jīng)下放到地方，但土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等方面的權(quán)限仍在上面，影響了項(xiàng)目推進(jìn)速度。建議國家加大同步放權(quán)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，盡快實(shí)現(xiàn)土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等權(quán)限同步下放，提高項(xiàng)目前期工作辦理效率。

消費(fèi)亮點(diǎn)涌現(xiàn) 新引擎發(fā)力

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中被寄予了更多期望。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，大力發(fā)展養(yǎng)老家政、信息、旅游、綠色、住房消費(fèi)等六大消費(fèi)領(lǐng)域。

為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，各部門各地方已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)措施：2014年中央財(cái)政安排11億元資金，支持四川等8個(gè)省份的56個(gè)縣啟動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作；商務(wù)部推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化試點(diǎn)，在湖南等8個(gè)試點(diǎn)省份設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金；財(cái)政部實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金撥付。為引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，今年6月1日起，我國降低部分服裝、鞋靴等日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過50%。

四川省出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)42.2萬張，居全國第3位；安徽省出臺(tái)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，明確25條扶持措施，總投資超過630億元。江西省推動(dòng)綠色節(jié)能消費(fèi)，省財(cái)政安排9100萬元支持新能源汽車推廣……

4G通信網(wǎng)絡(luò)、智能家電、新能源汽車……隨著各項(xiàng)政策的持續(xù)發(fā)力，消費(fèi)新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，我國社會(huì)消費(fèi)零售總額5月份實(shí)際增長10.2%，6月份實(shí)際增長10.6%，分別比上個(gè)月提高0.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月回升。今年上半年全國網(wǎng)上零售額16459億元，同比增長39.1%。

億萬群眾的消費(fèi)潛力正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。今年上半年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，比去年同期提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。

“毫無疑問，我國正在改變以往消費(fèi)不足、出口拉動(dòng)的增長模式，成為全球消費(fèi)大國?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山表示。

調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

激活經(jīng)濟(jì)增長持久動(dòng)力

在我國外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，今年1—5月份，廣西玉柴集團(tuán)海外市場(chǎng)進(jìn)入量同比增長41.6%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入逾1.2億元，同比增長140.1%。

技術(shù)過硬、產(chǎn)品過硬是該企業(yè)在出口領(lǐng)域逆勢(shì)增長的秘訣。去年廣西玉柴集團(tuán)的一款發(fā)動(dòng)機(jī)順利通過歐盟認(rèn)證試驗(yàn)，成功開啟了國產(chǎn)歐Ⅵ發(fā)動(dòng)機(jī)出口歐美的大門。

玉柴集團(tuán)既是我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)的典型案例，更是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影。

面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)萎縮等嚴(yán)峻形勢(shì)，各地方積極行動(dòng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀求發(fā)展的持久動(dòng)力。

——河北省大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提檔升級(jí)。2014年共實(shí)施1089項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，完成技改投資13114.1億元，同比增長18.8%。

——貴州省探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏之路。去年大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)工商注冊(cè)企業(yè)增長34.5%。全省大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭吭鲩L62.2%。記者在位于貴安新區(qū)的創(chuàng)客聯(lián)盟總部基地看到，這里吸引了風(fēng)投、天使、培訓(xùn)、創(chuàng)客孵化等50余家創(chuàng)客企業(yè)入駐，項(xiàng)目路演現(xiàn)場(chǎng)人潮涌動(dòng)，校企互動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚。

——江西省綜合利用價(jià)格、土地、信貸等手段，促進(jìn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。去年實(shí)際淘汰煉鋼70.5萬噸、水泥354.8萬噸、銅冶煉30.5萬噸、造紙75.6萬噸，均超過國家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

——吉林省按照國家提出的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的要求，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”。今年前4個(gè)月，醫(yī)藥健康、裝備制造、電子等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)力，增加值同比分別增長18.9%、15.5%、12.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。

發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步進(jìn)行。上半年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為49.5%，比去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)得以延續(xù)。

專家表示，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)日益發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，新的增長動(dòng)力逐漸形成，中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。

（據(jù)新華社電）