構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制

連維良

6月17日，國務院第95次常務會議審議通過了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》。6月24日，國務院辦公廳印發(fā)該意見。這是順應大數(shù)據(jù)時代潮流，運用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，更加有效地推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要政策文件。

我們已處于一個大數(shù)據(jù)的時代，市場主體活動日趨頻繁，全社會信息量“爆炸式”增長，依靠傳統(tǒng)的以現(xiàn)場辦理為主的服務方式、以抽查為主的監(jiān)管方式，已經(jīng)難以適應互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代和人民群眾的要求。

在運用大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管的過程中，如何打破各類數(shù)據(jù)之間的分割，讓海量的信息真正發(fā)揮作用？目前，我國正在構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，并提升政府運用大數(shù)據(jù)加強市場服務和監(jiān)管的能力，以提高監(jiān)管和服務的有效性，降低行政成本。

運用大數(shù)據(jù)加強服務和監(jiān)管

是大勢所趨

黨中央、國務院高度重視運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管。前不久，習近平總書記在貴州視察時專門考察了大數(shù)據(jù)中心。李克強總理多次強調(diào)，大數(shù)據(jù)、云計算是大勢所趨，不管是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，還是推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計算。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便企業(yè)獲得政策信息，提供更有效服務；要探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進“智能”監(jiān)管。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”；加快推進社會信用體系建設，建立信息披露制度、誠信檔案制度和黑名單制度，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

今年4月，《國務院辦公廳關(guān)于成立國務院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的通知》提出，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。國務院第95次常務會議強調(diào)，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的有效手段。要加快政務信息化工程建設，推動政府信息開放共享，凡是事關(guān)群眾辦事的程序和要求，凡是依法應予公開的政務信息，都要上網(wǎng)公開。用好網(wǎng)絡等新媒體，為企業(yè)和群眾服務。要推進市場主體信息公示，依法及時上網(wǎng)公開行政許可、行政處罰等信息，建設信用信息共享交換平臺，推動信用信息一站式查詢，方便人民群眾、從業(yè)人員、經(jīng)營者了解所有市場主體的信用狀況。大力發(fā)展信用服務業(yè)，多措并舉提高全社會信用水平。在環(huán)保、食品藥品安全等重點領域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動查究違法違規(guī)行為。用政務“云”提升政府服務和監(jiān)管效率，造福廣大群眾。

加強對市場主體的服務和監(jiān)管，是深化改革促進發(fā)展的必然要求。黨中央、國務院高度重視經(jīng)濟體制改革的全面推進和不斷深化。新一屆國務院將簡政放權(quán)、深化商事制度改革和行政審批制度改革作為深化改革的“當頭炮”，降低門檻，放松條件，取消和下放審批權(quán)力，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和市場活力，為“穩(wěn)增長、保就業(yè)”發(fā)揮了重要作用。順應新常態(tài)要求，要引導更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使更多企業(yè)做強做大，各級政府及其部門必須進一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務，特別要創(chuàng)新服務理念，豐富服務內(nèi)容，改進服務方式，不斷提供優(yōu)質(zhì)的、貼合市場需求的公共產(chǎn)品和服務。同時，必須實行放管結(jié)合，特別是在“寬進”的同時加強“嚴管”。放權(quán)在一定意義上是基于信任，要實現(xiàn)“放而不亂”，就必須提高全社會的誠信水平，尤其要加強對失信市場主體的監(jiān)管。

運用大數(shù)據(jù)加強服務和監(jiān)管，是時代進步和降低成本的必然要求?，F(xiàn)在之所以強調(diào)運用大數(shù)據(jù)來加強服務和監(jiān)管，是因為我們已經(jīng)處于一個大數(shù)據(jù)時代。市場主體活動日趨頻繁，全社會信息量“爆炸式”增長，單純依靠傳統(tǒng)的以現(xiàn)場辦理為主的服務方式、以抽查為主的監(jiān)管方式，已經(jīng)無法適應互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代和人民群眾的要求。我們要在有限的時間和資源約束條件下，把握各類企業(yè)的共性和個性化需求，為不同企業(yè)提供更具針對性的服務，就必須充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)提高注冊登記效率，提高項目審批效率，綜合評估企業(yè)信用狀況，有效地開展經(jīng)濟運行監(jiān)測預測和風險預警。這有利于提升政府服務和監(jiān)管的有效性，有利于降低服務和監(jiān)管的成本，也有利于方便市場主體開展各類經(jīng)營活動，提高經(jīng)濟社會運行效率。

圍繞“五大舉措七項

保障20多項制度”

根據(jù)國務院部署，發(fā)展改革委、工商總局、中央編辦會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》。

《意見》的指導思想和總體考慮，可以概括為“一個核心”、“三個能力”、“三個目標”。“一個核心”就是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制；“三個能力”就是提升政府歸集和運用大數(shù)據(jù)的能力，提升運用大數(shù)據(jù)加強公共服務的能力，提升運用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管的能力；“三個目標”就是提高服務的有效性、提高監(jiān)管的有效性、降低服務和監(jiān)管的行政成本和社會成本。

《意見》的主要內(nèi)容歸納起來是“五大舉措”、“七項保障”、“20多項具體的制度建設”?！拔宕笈e措”就是提供和不斷改進大數(shù)據(jù)服務，加強和改進大數(shù)據(jù)監(jiān)管，促進大數(shù)據(jù)的開放和共享，促進大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，搞好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

圍繞“五大舉措”，有20多項具體的制度建設。比如，在大數(shù)據(jù)服務和監(jiān)管方面，要建立守信聯(lián)合激勵機制，讓誠實守信者更多受益，形成褒揚誠信的正面導向；要建立失信聯(lián)合懲戒機制，讓失信者付出應有的乃至巨大的成本和代價；要建立事前信用承諾制度，形成市場主體的自我約束機制；要建立大數(shù)據(jù)加工服務機制，充分挖掘海量信息資源的價值，為政府科學決策提供支撐，為市場主體改善經(jīng)營提供服務；要建立多部門網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批核準備案，提高審批效率和透明度；要建立利用大數(shù)據(jù)評估政府績效機制，通過開展第三方評估，推動政府績效的提升；要建立利用大數(shù)據(jù)評估企業(yè)信用狀況機制，強化對市場主體誠實守信的社會監(jiān)督；要建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，推動部門之間、政府與社會之間信息互聯(lián)共享；要建立“信用中國”網(wǎng)站，實現(xiàn)信用信息“一站式”查詢，為社會公眾提供便利；要建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強食品藥品等重要產(chǎn)品安全管理，更有效地維護人民群眾切身利益；要建立網(wǎng)絡經(jīng)營者身份標識制度，便于市場主體確認和責任追查，進一步凈化網(wǎng)絡社會環(huán)境；要建立電子商務網(wǎng)站可信認證服務制度，保護網(wǎng)絡購物消費者合法權(quán)益。

在大數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，確保各部門在履職過程中依法記錄和采集相關(guān)信息；要推動落實行政許可和行政處罰信息以上網(wǎng)等形式公開，切實增強信息透明度；要構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制，推動形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源；要建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度，及時向社會提示交易風險；要建立政府信息資源目錄，為政府記錄歸集、共享、整合以及向社會提供信息服務奠定基礎；要建立健全政府信息化建設和政府信息資源管理標準體系，加強政府信息采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理；要建立政府購買大數(shù)據(jù)服務機制，充分利用社會大數(shù)據(jù)資源；要建立培育和發(fā)展信用服務機構(gòu)的制度，通過市場化方式，提供多層次、專業(yè)化的信用服務。

關(guān)于“七項保障”，《意見》提出了提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、建立完善管理制度、完善標準規(guī)范、加強信息安全保護、加強人才隊伍建設、明確任務分工、重點領域試點示范等7個方面的保障措施。在信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私保護方面，企業(yè)信息公示暫行條例、征信業(yè)管理條例等法規(guī)已經(jīng)明確了一系列保護措施?！兑庖姟窂娬{(diào)，要在大數(shù)據(jù)運用過程中，落實好這些保護信息安全、保護商業(yè)秘密和個人隱私的相關(guān)措施。

多措并舉推動大數(shù)據(jù)

加強服務和監(jiān)管

按照國務院第95次常務會議上的安排和部署，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門按照《意見》的任務分工安排，采取有效措施，切實推動運用大數(shù)據(jù)加強服務和監(jiān)管。

近期，將加快落實信息公開制度，加快推進政府信息共享，全面推進社會信用體系建設，全面落實商事制度改革的各項措施，充分利用社會力量。

一是加快落實信息公開制度。積極推動各級政府及其部門及時上網(wǎng)公開事關(guān)群眾辦事的程序和要求，以及依法應予公開的政務信息，特別是市場主體的行政許可、行政處罰等信息。同時也鼓勵和引導企業(yè)更多地自愿公示有關(guān)信息。

二是加快推進信息共享。根據(jù)國務院要求，正在加快建立多部門參與的信用信息共建共享機制，加快建設全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，推動各地區(qū)、各部門政務信息共享交換。

三是全面推進社會信用體系建設。建立健全各領域信用記錄，建立健全市場主體準入前信用承諾制度。全面建立和落實守信激勵和失信懲戒措施。加快發(fā)展信用服務機構(gòu)和信用服務市場。推動在行政管理、公共服務和經(jīng)濟社會各領域廣泛運用政務信用信息和社會信用信息。

四是全面落實商事制度改革的各項措施。前不久，國務院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委等八部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案》，這為實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”創(chuàng)造了條件，為信用信息的歸集、交換和共享創(chuàng)造了條件。

五是充分利用社會力量，加強大數(shù)據(jù)服務和監(jiān)管。發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系部際聯(lián)席會議成員單位建設和開通了“信用中國”網(wǎng)站，從6月1日起已正式運行。歸集發(fā)布國家和各地區(qū)、各部門信用建設的法律法規(guī)、政策動態(tài)，并向社會公眾提供信用信息的查詢服務。這在一定程度上也是利用社會力量、利用大數(shù)據(jù)加強信用建設，加強對市場主體服務和監(jiān)管的一個具體實踐。

（本文為作者在國務院政策例行吹風會上的報告，有刪節(jié)）