四大非首都功能將疏解出北京城

陳弘仁

北京治理“大城市病”，關(guān)鍵是要抓住“疏解非首都功能”這個(gè)牛鼻子。日前，北京市發(fā)展改革委主任盧彥接受記者采訪時(shí)詳細(xì)闡述了疏解對(duì)象、疏解路徑及預(yù)期前景。

北京將做好有序疏解非首都功能的“減法”，換取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”；用嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)增量、劃定發(fā)展邊界的“除法”，換取創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、資源環(huán)境不斷改善、人民群眾獲得感顯著提升的“乘法”。

盧彥表示，這看似簡(jiǎn)單的四則運(yùn)算，在北京市有序疏解非首都功能中將發(fā)揮重大作用。

北京“瘦身”重點(diǎn)從四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)刀

北京具有3000多年的建城史，860多年的建都史，隨著聚的功能越來(lái)越多，人口也越來(lái)越多，北京也由此患上了“大城市病”。為解決“大城市病”，北京把有序疏解非首都功能作為先導(dǎo)和突破口。

什么是非首都功能呢？“一般說(shuō)來(lái)，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能，都可以認(rèn)為是非首都功能?！北R彥說(shuō)，北京市明確了全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位。在過(guò)去的一年中，北京一些制造業(yè)企業(yè)和部分批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)向津冀兩地搬遷轉(zhuǎn)移。

非首都功能疏解方案包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等4個(gè)領(lǐng)域，并分近期、中期、遠(yuǎn)期3個(gè)階段實(shí)施。

在很多京外老百姓眼中，北京的醫(yī)療水平非常好。但這樣的口碑，也帶來(lái)了過(guò)度的聚集。全市88家三級(jí)醫(yī)院年診療人次超過(guò)2億人次，兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等全國(guó)知名醫(yī)院中，來(lái)自全國(guó)的患者就診比例超過(guò)70%，周邊省份就醫(yī)患者占到56%。

同時(shí)，在很多周邊區(qū)域零售商眼中，北京又是個(gè)大批發(fā)市場(chǎng)，聚人多、占地多。以動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)群為例，9大市場(chǎng)、30多萬(wàn)平方米經(jīng)營(yíng)面積、3萬(wàn)多從業(yè)人員、日均人流量6萬(wàn)—7萬(wàn)人、高峰時(shí)達(dá)10萬(wàn)余人，主要輻射華北、東北和西北地區(qū)。

“這既是堵點(diǎn)，也是典型的非首都功能。就好像一個(gè)肥胖的人，要使身體更健康，就必須先把增量控制住，不能再增加體重，然后再減肥，通過(guò)運(yùn)動(dòng)，逐步把過(guò)多的存量減掉，身體各項(xiàng)機(jī)能才能更加協(xié)調(diào)，人才能更有精氣神。”盧彥說(shuō)，特大型城市也一樣，要治“城市病”，就必須舍棄不必要的功能，丟掉不必要的壇壇罐罐。

目前，北京正系統(tǒng)研究、分類(lèi)制訂產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案，落實(shí)責(zé)任主體，加快推動(dòng)落實(shí)。

北京去年禁限了6900家企業(yè)“出生”

去年7月，北京市制定出臺(tái)了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能的底線，邁出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重要一步。

《目錄》發(fā)布近一年來(lái)，嚴(yán)控增量效果正逐步顯現(xiàn)，初步扭轉(zhuǎn)了“招”和“聚”的虹吸態(tài)勢(shì)。中心城區(qū)未批準(zhǔn)建設(shè)展覽類(lèi)設(shè)施，酒店、寫(xiě)字樓等大型公建項(xiàng)目。全市依據(jù)《目錄》不予辦理新設(shè)立或變更等登記業(yè)務(wù)達(dá)到6900余件。這意味著，有6900家不符合首都功能定位的企業(yè)，去年就沒(méi)有“出生”。

“推進(jìn)疏解工作的切入點(diǎn)就是控增量、疏存量?！北R彥說(shuō)。新設(shè)戶數(shù)方面，東西城的“批發(fā)和零售業(yè)”降幅為45%；朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山四區(qū)的“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”降幅均在20%以上。勞動(dòng)密集型行業(yè)新設(shè)企業(yè)方面，制造業(yè)下降26%、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)下降8%。

目前，北京按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，正在修訂2015年版的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。盧彥介紹，相比而言，它有兩個(gè)特點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。按小類(lèi)計(jì)，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的比例由32%提高到了55%。二是突出重點(diǎn)。朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴(yán)格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的比例將從42%提升到79%。

此外，北京還將科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長(zhǎng)邊界，確立生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量規(guī)模，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”。

向河北轉(zhuǎn)移的工業(yè)項(xiàng)目

投資超1200億

相對(duì)控增量，減存量的任務(wù)實(shí)現(xiàn)起來(lái)更難。目前，北京正在分類(lèi)制定產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、教育醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案。部分行政事業(yè)單位已經(jīng)確定向通州轉(zhuǎn)移，對(duì)于教育醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能，將從城六區(qū)輻射到更廣泛的地區(qū)。此外，北京將推動(dòng)一半制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向河北轉(zhuǎn)移布局。

北京88家三級(jí)醫(yī)院中有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。目前，北京正通過(guò)整體或部分搬遷、交流合作等方式，統(tǒng)籌推動(dòng)市屬高校、醫(yī)院向中心城外疏解。

比如，北京建筑大學(xué)、工商大學(xué)、城市學(xué)院等市屬高校的疏解方案已經(jīng)確定，城市學(xué)院5000名新生將在順義新址入學(xué)，北京外事學(xué)校等4所職業(yè)院校整合遷移至昌平的工作已經(jīng)啟動(dòng)；天壇醫(yī)院遷建工程主體結(jié)構(gòu)已封頂，兒童醫(yī)院、朝陽(yáng)醫(yī)院等已與河北省60余家三級(jí)醫(yī)院開(kāi)展了多種形式合作。

針對(duì)一般性制造業(yè)，北京已經(jīng)明確三條思路：就地淘汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)、異地疏解?！拔覀兘^不甩包袱！”盧彥強(qiáng)調(diào)，對(duì)高能耗、高水耗、有污染的項(xiàng)目，堅(jiān)決就地清理淘汰；對(duì)有條件通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，進(jìn)而符合首都城市戰(zhàn)略定位的項(xiàng)目，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施轉(zhuǎn)移疏解。記者了解到，截至目前，北京已累計(jì)退出污染企業(yè)865家，預(yù)計(jì)到2017年退出污染企業(yè)1200家，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目標(biāo)。與此同時(shí)，北京地區(qū)向河北轉(zhuǎn)移的工業(yè)項(xiàng)目超過(guò)80個(gè)，總投資超過(guò)1200億元，達(dá)產(chǎn)以后能形成2500億元的產(chǎn)能。

北京還存在著眾多的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。目前，動(dòng)物園、大紅門(mén)、西直河等市場(chǎng)商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解。白溝大紅門(mén)國(guó)際服裝城（二期）已試營(yíng)業(yè)。西直河建材市場(chǎng)已拆除面積162萬(wàn)平方米，市場(chǎng)商戶已轉(zhuǎn)移疏解到河北香河、易縣等地。

國(guó)家發(fā)改委正著手編制京津冀三地的“十三五”規(guī)劃，該規(guī)劃由國(guó)家統(tǒng)一組織，三省份參與并充分論證溝通。這在全國(guó)來(lái)說(shuō)是率先也是首創(chuàng)，它跨越了省級(jí)行政區(qū)劃，把京津冀三地作為一個(gè)整體來(lái)編制“十三五”規(guī)劃。

除了國(guó)家層面的區(qū)域五年規(guī)劃，京津冀三地還有各自的五年規(guī)劃，而國(guó)家層面的“十三五”規(guī)劃，將作為三地編制本地五年規(guī)劃的指導(dǎo)。

目前，北京市發(fā)改委已制定完成2015年推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，正在抓緊制定2015—2017年工作要點(diǎn)，并啟動(dòng)編制北京市推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，從近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上謀劃好疏解非首都功能工作。

疏解以后的北京將會(huì)變成什么樣

盧彥認(rèn)為，目前北京所做的控增量、疏存量等工作，既可以提升資源環(huán)境承載力，促進(jìn)與周邊地區(qū)共同發(fā)展，同時(shí)也為解決交通擁堵、大氣污染等突出問(wèn)題，創(chuàng)造了更好的條件。

未來(lái)幾年中，北京將變成什么樣子呢？

“從產(chǎn)業(yè)角度看，作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，通過(guò)有序疏解非首都功能和非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就像剝白菜幫一樣?！北R彥說(shuō)。而剩下的“白菜心”，將是代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高端產(chǎn)業(yè)，能為“四個(gè)服務(wù)”助力添彩的品牌企業(yè)和引領(lǐng)時(shí)代潮流、展示北京創(chuàng)新、創(chuàng)造活力的新型商業(yè)模式。

在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，北京產(chǎn)業(yè)將插上“互聯(lián)網(wǎng)+”和“綠色低碳”的翅膀?！霸谶@方面，除了老百姓熟悉的消費(fèi)潮流之外，三地也正在努力共同打造京津冀大數(shù)據(jù)走廊?！北R彥說(shuō)。

從去年開(kāi)始，北京市陸續(xù)出臺(tái)了全國(guó)力度最大的差別水價(jià)、差別電價(jià)政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)高耗水、高耗能企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、有序退出。盧彥說(shuō)，從環(huán)境角度看，通過(guò)功能疏解和協(xié)同發(fā)展，將使京津冀地區(qū)環(huán)境得到改善、生態(tài)得到修復(fù)，北京的天將更藍(lán)、地將更綠、水將更清。

按計(jì)劃，今年城六區(qū)將基本取消燃煤鍋爐房；2016年，全面建成四大燃?xì)鉄犭娭行?，新增清潔供熱能力?億平方米，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用能清潔化；2017年，燃煤總量控制到1000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右，空氣將更加清新，市民將會(huì)看到更多的“北京藍(lán)”。

在持續(xù)3年的百萬(wàn)畝平原造林后，北京市將推動(dòng)建立環(huán)首都國(guó)家公園體系，成為一道綠隔、二道綠隔之外的第三道“綠環(huán)”。同時(shí)，城市中心區(qū)多元增綠和規(guī)劃建綠也將全面展開(kāi)，市民將會(huì)享受到更多的親綠空間。

到2016年，完成1460公里河道治理，恢復(fù)河湖水系，改善水體水質(zhì)。到2020年，中心城區(qū)污水處理率將達(dá)到99%以上，新城污水處理率將達(dá)到95%以上。城市將更有“靈氣”，水秀而可近。

在交通出行方面，到2017年，高速公路斷頭路全部消除。到2020年，公交專(zhuān)用道超500公里，市郊鐵路超800公里，城市軌道交通近1000公里，步行綠道、高速公路超1200公里，京津冀城際鐵路超1300公里，市民出行將變得更為便捷，選擇性也將更加多樣。