光澤縣生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展探討

畢于順

(光澤縣林業(yè)局，福建 光澤 354100)

光澤縣生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展探討

畢于順

(光澤縣林業(yè)局，福建 光澤 354100)

對(duì)福建省光澤縣生態(tài)公益林現(xiàn)有的地類或林種及立地質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)分布格局、保護(hù)級(jí)別和生態(tài)公益林重點(diǎn)區(qū)位分布現(xiàn)狀、規(guī)模等進(jìn)行調(diào)查、分析，針對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題，提出實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展和改善建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策和保障措施，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林建設(shè)中的國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

生態(tài)公益林；可持續(xù)發(fā)展；光澤縣

實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，改善人類生存環(huán)境質(zhì)量的需要，是建立一個(gè)相對(duì)比較完善的林業(yè)生態(tài)體系以及比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要。福建省光澤縣屬我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，地處閩江源頭之一的富屯溪上游。近年來，光澤縣林業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)森林發(fā)揮了保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的重要作用，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只注重森林的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益，使光澤縣的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化，洪澇等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。閩江源頭(富屯溪)是全球同緯度地區(qū)自然生態(tài)和生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一，是福建省重要的生態(tài)安全屏障。加快生態(tài)公益林可持續(xù)開發(fā)利用，對(duì)維護(hù)福建省生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)山區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有良好的示范作用。

1 光澤縣基本概況

光澤縣位于福建省西北部，富屯溪上游，閩西北武夷山脈北段東南坡，東經(jīng)117°00′—117°40′、北緯27°18′—27°59′。西北與江西黎川、資溪、貴溪、鉛山等縣毗鄰，東南與武夷山、建陽、邵武接壤。東西寬53.7 km，南北長(zhǎng)84.0 km，土地總面積20.5684萬hm2(不包括武夷山自然保護(hù)區(qū)光澤縣境內(nèi)土地面積18249.3333 hm2，下同)。其中林地面積171763.9333 hm2，占土地總面積的83.51%；有林地面積156788.3333 hm2，占林地面積的91.28%；疏林地面積2017.2667 hm2，占林地面積的1.17%；灌木林地面積2325.3333 hm2，占林地面積的1.35%；未成林造林地面積4341.5333 hm2，占林地面積的2.53%；無林地面積6291.4667 hm2，占林地面積的3.66%。光澤縣立木總蓄積量為10906010 m3，其中林分蓄積量9988907 m3，占全縣立木總蓄積量的91.59%；疏林地蓄積量32941 m3，占總立木蓄積量的0.30%；散生木蓄積量863152 m3，占總立木蓄積量的7.91%；四旁樹蓄積量21160 m3，占總立木蓄積量的0.2%。

2 光澤縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

光澤縣生態(tài)公益林總面積47562.7333 hm2，占全縣土地總面積的23.12%。按地類或林種劃分：有林地面積45966.6667 hm2(其中防護(hù)林33232.0000 hm2劃為生態(tài)公益林、占光澤縣生態(tài)公益林總面積的69.87%；特用林5421.5333 hm2劃為生態(tài)公益林，占11.40%；各類經(jīng)濟(jì)林386.4667 hm2劃為生態(tài)公益林，占0.81%；竹林6926.6667 hm2劃為生態(tài)公益林，占14.56%)，占生態(tài)公益林總面積的96.64%；灌木林地面積493.8000 hm2，占1.04%；未成林造林地面積877.8667 hm2，占1.85%；無林地面積112.2000 hm2，占0.24%(表1、表2)。

表1 光澤縣生態(tài)公益林各地類面積統(tǒng)計(jì)

表2 光澤縣生態(tài)公益林有林地林種面積統(tǒng)計(jì)

按生態(tài)公益林等級(jí)劃分：國(guó)家級(jí)生態(tài)林46548.4000 hm2，占生態(tài)公益林總面積的97.87%；省級(jí)生態(tài)林1014.3333 hm2，占生態(tài)公益林總面積的2.13%。生態(tài)公益林中，屬于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林14892.533 hm2；占生態(tài)公益林總面積的31.31%，非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林32670.2000 hm2，占68.69%(表3)。

表3 光澤縣生態(tài)公益林區(qū)位、保護(hù)級(jí)別面積統(tǒng)計(jì)

按生態(tài)公益林林地權(quán)屬分：山權(quán)屬于國(guó)有的林地17856.7333 hm2(山權(quán)、林權(quán)同屬于國(guó)有的生態(tài)公益林17435.0000 hm2，占生態(tài)公益林總面積的36.66%)，占生態(tài)公益林總面積的37.54%；山權(quán)屬于集體所有的林地29706.0000 hm2(山權(quán)、林權(quán)皆屬于集體的生態(tài)公益林25227.2000 hm2，占生態(tài)公益林總面積的53.04%)，占生態(tài)公益林總面積的62.46%(表4)。

表4 光澤縣生態(tài)公益林山林權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)

按生態(tài)公益林立地質(zhì)量等級(jí)分：Ⅰ類地4346.8667 hm2，占生態(tài)林總面積9.14%；Ⅱ類地8213.5333 hm2，占生態(tài)林總面積17.27%；Ⅲ類地18710.666 hm2，占生態(tài)林總面積39.34%；Ⅳ類地16291.6667 hm2，占生態(tài)林總面積34.25%(表5)。

表5 光澤縣生態(tài)公益林立地質(zhì)量等級(jí)面積統(tǒng)計(jì)

按生態(tài)公益林各優(yōu)勢(shì)樹種分：杉木面積3525.4667 hm2，占生態(tài)公益林總面積的7.41%；馬尾松面積5460.6000 hm2，占11.48%；闊葉樹面積30657.5333 hm2，占64.46%；毛竹面積6926.666 hm2，占14.56%；板栗、茶葉、果樹、油茶面積386.4667 hm2，占0.81%；灌木及無林地面積606.0000 hm2，占1.27%(表6)。

表6 光澤縣生態(tài)公益林各優(yōu)勢(shì)樹種面積統(tǒng)計(jì)

3 光澤縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題

3.1 各方利益相互交錯(cuò)、保護(hù)與利用矛盾突出

光澤縣是全國(guó)集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣之一，集體林分戶經(jīng)營(yíng)后，林農(nóng)靠山吃山，對(duì)林地林木資源越來越重視，但相關(guān)政策調(diào)整頻繁，生態(tài)公益林經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，生態(tài)公益林專項(xiàng)補(bǔ)償資金較低，分給林農(nóng)經(jīng)營(yíng)的林木又不能采伐，形成了保護(hù)生態(tài)公益林與增加林農(nóng)收入之間的矛盾。民生公用基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)飛速發(fā)展，造成林地性質(zhì)逆轉(zhuǎn)量加大，原有生態(tài)公益林征占數(shù)量劇增，新調(diào)入的生態(tài)公益林質(zhì)量差、民眾怨聲多、社會(huì)矛盾突出等，加大管護(hù)難度。

3.2 地類林種區(qū)劃不合理，生態(tài)防護(hù)效果有待提高

在生態(tài)林中，竹林占總生態(tài)公益林面積的14.56%；各種茶果等經(jīng)濟(jì)林占0.81%；灌木林占1.04%；無林地占0.24%；疏林地占0.24%；未成林造林地占1.85%。這些地類或林種在總的生態(tài)林面積中占比例偏高，造成生態(tài)防護(hù)效果差。

3.3 生態(tài)公益林林地、林分質(zhì)量較差，防護(hù)效能低

現(xiàn)有生態(tài)公益林中，Ⅲ類地面積18710.666 hm2，占生態(tài)林總面積的39.34%；Ⅳ類地面積16291.6667 hm2，占生態(tài)林總面積34.25%；Ⅲ、Ⅳ類地占總的生態(tài)林面積的73.59%。生態(tài)公益林各地類或林分質(zhì)量偏中下，體現(xiàn)在現(xiàn)有生態(tài)公益林中防護(hù)林和特用林的總面積38653.5333 hm2，郁閉度在0.2以下的有1979.8000 hm2，占生態(tài)公益林中防護(hù)林和特用林總面積(下同)的5.12%；郁閉度在0.3～0.5的有16904.8000 hm2，占43.74%；郁閉度在的0.6以上的有19768.9333 hm2，占51.14%。重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林郁閉度在0.6以上的生態(tài)林不足52%，生態(tài)林防護(hù)效能不盡人意。

3.4 生態(tài)公益林分布廣，管理難度大

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林主要分布在沿國(guó)道、鐵路、富屯溪兩側(cè)，人員活動(dòng)頻繁；非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位上的生態(tài)林主要是以灌木林地或毛竹林為主的生態(tài)林，形成了生態(tài)公益林的管護(hù)難、林分質(zhì)量低下的格局。

3.5 生態(tài)公益林山權(quán)、林權(quán)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)難度大

現(xiàn)有生態(tài)公益林中，山權(quán)、林權(quán)同屬于國(guó)有的生態(tài)公益林面積17435.0000 hm2，占生態(tài)公益林總面積的36.66%，山權(quán)、林權(quán)均屬于集體的占生態(tài)公益林總面積的53.04%。余下的11.3%山權(quán)與林權(quán)存在國(guó)有、集體、個(gè)人相互交叉，生態(tài)林保護(hù)的利益方協(xié)調(diào)難度大，不易形成國(guó)家、集體、個(gè)人利益共贏格局。

3.6 林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技人員少、機(jī)構(gòu)不健全

生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，光澤縣林業(yè)局沒有設(shè)立專門管理生態(tài)公益林的科室，基本由森林資源管理站兼管，具體生態(tài)公益林的管護(hù)由林業(yè)工作站和國(guó)有林業(yè)單位負(fù)責(zé)。由于多數(shù)生態(tài)公益林都分布在偏遠(yuǎn)地方，林業(yè)工作站和國(guó)有林業(yè)單位監(jiān)管力量不足，缺乏有效的管理手段。

4 光澤縣生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展策略

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理，全面深化生態(tài)公益林建設(shè)

生態(tài)公益林建設(shè)的總目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)國(guó)土綜合整治，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)林建設(shè)必須服從全縣的總體利益，在總體宏觀規(guī)劃調(diào)節(jié)下，既有分工，又有密切聯(lián)系，做到“全縣一盤棋”，實(shí)現(xiàn)總體利益最優(yōu)化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化。在具體工作中，首先要根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))的實(shí)際情況確定工程建設(shè)的總體規(guī)模，其次根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))的具體條件，因地制宜，確定最佳林種、樹種結(jié)構(gòu)配置，從而達(dá)到最佳防護(hù)效果。特別是在制定光澤縣生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，本著因害設(shè)防、因地制宜的原則。通過封山育林、人工促進(jìn)天然更新、人工營(yíng)造防護(hù)效果較好的闊葉林等措施，將生態(tài)公益林面積調(diào)整到占林地總面積的35%左右。

4.2 調(diào)整生態(tài)公益林各地類或林種組成、結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大生態(tài)林面積規(guī)模

調(diào)整生態(tài)公益林各地類或林種組成、結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大生態(tài)林面積規(guī)模，提高生態(tài)防護(hù)效益為重點(diǎn)。今后在擴(kuò)大生態(tài)林森林資源總量的基礎(chǔ)上，對(duì)無林地盡快進(jìn)行造林綠化，營(yíng)造闊葉樹或針闊混交比例不大于3∶7的混交林，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育構(gòu)建合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系；對(duì)灌木林地應(yīng)該采取封育措施、培育復(fù)層、異齡混交林，來增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益；對(duì)未成林造林地的生態(tài)林，加大管護(hù)力度，對(duì)成活率不足的未成林造林地，采取套種或補(bǔ)植措施，使之盡快成林；對(duì)疏林地進(jìn)行合理的林分改造措施或套種珍貴樹種，使疏林地盡快轉(zhuǎn)成林分，促成林分質(zhì)量的提高。

4.3 調(diào)整生態(tài)林林分各樹種組成、結(jié)構(gòu)布局，改善生態(tài)林樹種結(jié)構(gòu)比例

調(diào)整生態(tài)公益林林分各樹種組成、結(jié)構(gòu)布局，改善生態(tài)林樹種結(jié)構(gòu)比例，形成良好的混交效果，增加生態(tài)林生物多樣性。對(duì)現(xiàn)有杉木面積2777.2667 hm2、馬尾松面積5325.8000 hm2生態(tài)公益林，要逐步將坡度在31°以下成熟人工林分分10～15 a的時(shí)間進(jìn)行小面積主伐；對(duì)成熟人工林分坡度在32°～41°之間生態(tài)林分年度進(jìn)行擇伐，對(duì)主伐后的林地進(jìn)行多樹種更新造林、對(duì)擇伐的林地進(jìn)行套種珍貴樹種或進(jìn)行人工促進(jìn)天然更新或采取封育措施來改善樹種結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)林生物多樣性。經(jīng)過對(duì)成熟的生態(tài)林采伐或擇伐 ，一方面緩解生態(tài)林保護(hù)過程中的保護(hù)與利用的各方矛盾，另一方面盡快調(diào)整不合理的樹種結(jié)構(gòu)。對(duì)毛竹林要加強(qiáng)管理，在條件允許情況下，一方面設(shè)法分年度把毛竹林調(diào)換成同保護(hù)級(jí)別，同區(qū)位的連片闊葉林或針闊混交林，另一方面對(duì)毛竹林界定為生態(tài)林林分采取林下不墾復(fù)，禁止審批采伐毛竹生態(tài)林中的闊葉樹等措施來保護(hù)毛竹林的物種生物多樣性，防止毛竹生態(tài)林變成毛竹純林，只有這樣才能不斷增強(qiáng)生態(tài)林的防護(hù)效能；而對(duì)板栗、果樹、油茶、茶葉等樹種采取政府贖買政策、調(diào)換措施或等這些茶果樹達(dá)到衰退期時(shí)進(jìn)行改造或套種其他非經(jīng)濟(jì)樹種來置換，使這些茶果等經(jīng)濟(jì)作物逐漸改造成生態(tài)功能更好的闊葉林或針闊混交林，最終達(dá)到以闊葉樹為主的多樹種多層次復(fù)層林的混交林占生態(tài)林總面積的85%以上。

4.4 調(diào)整生態(tài)公益林林分各林種或樹種齡組結(jié)構(gòu)

調(diào)整生態(tài)公益林分各林種或樹種齡組結(jié)構(gòu)，使生態(tài)林種或樹種齡組結(jié)構(gòu)趨于合理，不斷提高生態(tài)林各種生態(tài)功能。在光澤縣生態(tài)公益林各個(gè)地類或林種各齡組(總面積39643.6 hm2)中，幼齡林、中齡林和近熟林共占47.55%，而成、過熟林面積占53.45%，這種生態(tài)林的齡組結(jié)構(gòu)很不理想，其生態(tài)防護(hù)效能大打折扣，中林和近熟林是生態(tài)林各種生態(tài)功能綜合效果最佳的齡組的生態(tài)林，因此對(duì)于占生態(tài)林各林分53.45%的成、過熟林來說，齡組結(jié)構(gòu)就必需進(jìn)行調(diào)整。采取調(diào)整方式應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，對(duì)防護(hù)林成、過熟林坡度在31°以下進(jìn)行小面積皆伐；坡度超過31°防護(hù)林成、過熟林的應(yīng)該采取擇伐方式來進(jìn)行，伐區(qū)布置應(yīng)該合理，主伐間隔必須設(shè)置，避免大面積一次性采伐作業(yè)。對(duì)于成、過熟的特種用途林只能采取擇伐方式來調(diào)整，擇伐強(qiáng)度控制在采區(qū)總蓄積的15%～20%。采伐時(shí)要注意保護(hù)林下植被，同時(shí)不能造成鄰近生態(tài)林資源的破壞，采伐后的山場(chǎng)應(yīng)該采取不煉山造林或人工促進(jìn)天然更新方式，保護(hù)生物多樣性。

4.5 嚴(yán)格保護(hù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制

嚴(yán)厲打擊非法征占用生態(tài)公益林林地。一般性工程建設(shè)項(xiàng)目禁止使用生態(tài)公益林林地，國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需使用生態(tài)公益林林地的，應(yīng)盡量少占，同時(shí)要提高使用生態(tài)公益林林地的成本。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)公益林占一補(bǔ)一政策，擬征占的生態(tài)公益林的區(qū)位、級(jí)別、地類、林種、樹種與擬調(diào)入的生態(tài)公益林大體相一致。及時(shí)出臺(tái)《光澤縣生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，明確管護(hù)主體、落實(shí)補(bǔ)償資金、完善監(jiān)管制度。

4.6 開展國(guó)有山權(quán)林地上的集體林權(quán)的置換試點(diǎn)

逐步把國(guó)有山權(quán)上的集體或個(gè)體林權(quán)置換成國(guó)有林權(quán)，在不損害林農(nóng)利益前提下，由國(guó)有單位代為集體單位管護(hù)經(jīng)營(yíng)其擁有的生態(tài)林，這有利于生態(tài)公益林的管護(hù)。

4.7 有條件的地方開展政府贖買生態(tài)林試點(diǎn)

對(duì)集體所有的生態(tài)公益林山林權(quán)開展贖買試點(diǎn)，采用招標(biāo)方式贖買，招標(biāo)底價(jià)由評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，贖買時(shí)間為50～100 a，贖買后收歸國(guó)有，使國(guó)家和政府成為生態(tài)公益林的主體及管理者，行使生態(tài)公益林林權(quán)所有者和一定期限山權(quán)所有者職能。今后林業(yè)主管部門代表國(guó)家管理生態(tài)公益林，適當(dāng)放開商品林，管住生態(tài)公益林，把林業(yè)主管部位的職責(zé)轉(zhuǎn)移到保護(hù)生態(tài)的職能上來。

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Inquire into the Sustainable Development of the Ecological Forest in Guangze County

BI Yu-shun

(ForestryBureauofGuangzeConuty，F(xiàn)ujianProvince，Guangze354100，F(xiàn)ujian，China)

Aiming at the problems in the construction of ecological public welfare forest，we have put forward the safeguard measures which can help to achieve sustainable development and improve the construction quality，through analyzing the site quality Property，distribution pattern，protection class and key location of ecological public-welfare forests in Guangze County of Fujian Province.In order to realize the coordination between state，collective and personal interests，and to give full play to its economic benefits，social benefits and ecological benefits.

ecological public welfare forest；sustainable development；Guangze County

2014-06-15；

2014-07-18

畢于順(1969—)，男，山東臨邑人，光澤縣林業(yè)局林業(yè)工程師，從事生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展研究。E-mail：fjgzbys@163.com。

10.13428/j.cnki.fjlk.2015.02.050

F326.2

A

1002-7351(2015)02-0242-05