做一個(gè)合格的基層環(huán)境監(jiān)察工作者
——兼談盡職與免責(zé)

文｜姜博

做一個(gè)合格的基層環(huán)境監(jiān)察工作者
——兼談盡職與免責(zé)

文｜姜博

基層環(huán)境監(jiān)察工作者是環(huán)保主管部門(mén)的“排頭兵”，是督查污染現(xiàn)場(chǎng)的“消防隊(duì)”，更是環(huán)境執(zhí)法的“鋪路石”。

當(dāng)今，環(huán)保問(wèn)題已引起全社會(huì)的關(guān)注，環(huán)境事件也得到媒體、公眾的高度聚焦。近期，兩高院對(duì)環(huán)境安全及污染事故入刑的司法解釋?zhuān)中纬闪藢?duì)環(huán)境行為違法者和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管者的雙刃劍。作為環(huán)保主管部門(mén)第一線的環(huán)境監(jiān)察工作者似乎成了高風(fēng)險(xiǎn)人群，不時(shí)傳出由于種種原因而被問(wèn)責(zé)，甚至遭受司法程序調(diào)查乃至入刑的新聞。如何應(yīng)對(duì)這把雙刃劍，如何做到盡職而又免責(zé)，是值得基層環(huán)境監(jiān)察工作者深思并身體力行的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

環(huán)境監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)了環(huán)境違法行為可以依據(jù)規(guī)定提出現(xiàn)場(chǎng)要求

按其崗位及職責(zé)，基層環(huán)境監(jiān)察工作者是環(huán)保主管部門(mén)的“排頭兵”，是督查污染現(xiàn)場(chǎng)的“消防隊(duì)”，更是環(huán)境執(zhí)法的“鋪路石”。具體表現(xiàn)為需要深入現(xiàn)場(chǎng)，做出應(yīng)急處理。因此，首要的是承擔(dān)責(zé)任，這是由其使命所賦予的。為了盡職并擔(dān)好責(zé)，筆者以為，基層環(huán)境監(jiān)察人員必須掌握必備的環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)，精通環(huán)保法律、法規(guī)及政策，熟悉相關(guān)行業(yè)部門(mén)的法律、法規(guī)及職責(zé)，了解本地主要污染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及其類(lèi)別，并對(duì)主要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)及排污的性質(zhì)特點(diǎn)有所研究；必須深入到河流、湖泊，深入到企業(yè)的車(chē)間、環(huán)保設(shè)施、排污口，深入到污水處理廠、各類(lèi)能源設(shè)施、危廢收集處置點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，必須“動(dòng)起來(lái)”“在現(xiàn)場(chǎng)”，直面水、氣、聲、渣、放射性源等產(chǎn)生及處理的各個(gè)階段或環(huán)節(jié)。為了適應(yīng)提標(biāo)升級(jí)等新的環(huán)保要求，還要不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高。這樣，不僅僅是被動(dòng)的“消防員”，還是環(huán)境安全的常態(tài)監(jiān)管者，打擊環(huán)境違法行為的“克星”，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益的保護(hù)者。其次，在履職過(guò)程中，還必須注意留下堅(jiān)實(shí)的“執(zhí)法痕跡”，處理好所遇到的各種環(huán)境問(wèn)題，在盡職與免責(zé)的關(guān)系上，注意按程序報(bào)告和請(qǐng)示，也就自然而然的解決了免責(zé)問(wèn)題。

盡職是義務(wù)、是前提，是免責(zé)的保證；而免責(zé)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望，是自我保護(hù)，是盡職到位的結(jié)果。否則，盡職不到位，而一味的強(qiáng)調(diào)“留下執(zhí)法痕跡”，有時(shí)不過(guò)是“到此一游”，出現(xiàn)了問(wèn)題則難免被問(wèn)責(zé)，也即不可能免責(zé)。

那么，如何做一個(gè)合格的基層工作者，正確處理好盡職與免責(zé)的關(guān)系，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面值得思考。

環(huán)境監(jiān)察人員及時(shí)到位監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并提出整改要求至關(guān)重要

始終活躍在第一線，以解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題為己任

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各地工業(yè)企業(yè)及三產(chǎn)業(yè)等也隨產(chǎn)業(yè)調(diào)整而轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)保工作任務(wù)也會(huì)提出更高的要求。因此，基層環(huán)境監(jiān)察工作者不能依賴(lài)于既有經(jīng)驗(yàn)或想象猜測(cè)，而應(yīng)始終“接地氣”，即始終活躍在第一線，不能脫離實(shí)際。

深入實(shí)際，第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)，才能迅速解決油煙擾民問(wèn)題、建筑工地夜間違禁施工噪聲擾民問(wèn)題，從而避免事態(tài)擴(kuò)大；深入實(shí)際，做到橫向到邊、縱向到底，才能發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的小鑄造，農(nóng)村邊緣部的小煉油，“三同時(shí)不到位”“環(huán)保設(shè)施的擅自停運(yùn)”，從而及時(shí)處置；深入實(shí)際，不留盲區(qū)，你才能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)期間也存在噴涂、生產(chǎn)廢水甚至危廢的流失，才能發(fā)現(xiàn)冬季寒冷時(shí)的污水管網(wǎng)的凍結(jié)，夏季汛期的雨污混流，從而提出特殊時(shí)期的整改要求。必要時(shí)候要采取專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，暗查暗訪等方式協(xié)助取得第一手資料，掌握真實(shí)情況。針對(duì)監(jiān)督人員的細(xì)化分工，要分清輕重、找準(zhǔn)方向、定位準(zhǔn)確。分工于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察的，就要多下廠，既保證檢查頻次，又及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而解決問(wèn)題。側(cè)重環(huán)境信訪的，則要解決群眾關(guān)心的擾民問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，也要注意做好溝通，起到橋梁作用，化解廠群矛盾，暢通上級(jí)部門(mén)與人民群眾的渠道。具有管理性質(zhì)的，就要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，清潔生產(chǎn)要求，環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建、總量控制等引導(dǎo)要求企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促成地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。涉及項(xiàng)目審批的，則要熟悉法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，了解地區(qū)主流產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)及治理前沿技術(shù)，做到建議準(zhǔn)確，服務(wù)到位，又能力拒和勸退不能上的項(xiàng)目。涉及環(huán)境應(yīng)急工作的，就要著力消除環(huán)境隱患，保障環(huán)境安全。

到位而不越位，做好環(huán)境監(jiān)察分內(nèi)的事

環(huán)境保護(hù)工作既是環(huán)保部門(mén)的主要職責(zé)，又涉及到眾多其他監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)，即使是環(huán)境監(jiān)察實(shí)際工作部門(mén)也存在著部門(mén)分工、崗位職責(zé)有別，處理中需遵守必要的工作程序。因此，做到工作到位但不能越位，是基層環(huán)境監(jiān)察工作人員基本準(zhǔn)則也應(yīng)是時(shí)時(shí)牢記并付諸于工作實(shí)際的要求。否則，不到位就會(huì)被問(wèn)責(zé)；越位則可能出現(xiàn)作為不合法，甚至造成工作失誤。

環(huán)境監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)了環(huán)境違法行為可以依據(jù)規(guī)定提出現(xiàn)場(chǎng)要求，甚至于做出法定范圍的處罰，發(fā)出我處罰你多少的聲音則是越權(quán)，因?yàn)槟鞘橇负笞鞒鎏幜P決定以后的事情?，F(xiàn)在各地都有不同工業(yè)園區(qū)，以機(jī)械行業(yè)園區(qū)為例，其環(huán)評(píng)獲批復(fù)，普遍存在無(wú)生產(chǎn)廢水的結(jié)論，但生產(chǎn)后車(chē)間的沖刷、設(shè)備的沖洗等方面會(huì)使用洗滌劑，日積月累，則實(shí)際產(chǎn)生了生產(chǎn)廢水，這是我們現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)的，若存在普遍現(xiàn)象且威脅了水環(huán)境則應(yīng)提出專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間，容易出現(xiàn)與項(xiàng)目審批部門(mén)脫節(jié)的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)也容易出現(xiàn)建設(shè)隊(duì)伍與以后內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的脫節(jié)。此時(shí)，環(huán)境監(jiān)察人員及時(shí)到位監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并提出整改要求至關(guān)重要。這樣建設(shè)期間產(chǎn)生的粉塵、噴涂廢氣、生產(chǎn)廢水甚至危廢方能得到有效控制。若出現(xiàn)了明顯的批建不符，“三同時(shí)”不到位，則要提交監(jiān)察報(bào)告，提出建議。

對(duì)于涉及其他執(zhí)法部門(mén)或應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法的，作為統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)性質(zhì)的環(huán)保部門(mén)，則既要執(zhí)法到位，又能及時(shí)將其他執(zhí)法部門(mén)主管的事情移交。同時(shí)，充分的“借力”，也是處理好復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題不可或缺的重要途徑。借力于業(yè)務(wù)部門(mén)，有利于解決企業(yè)排污去向，解決河道污染問(wèn)題；借力于工商、衛(wèi)生、城管等部門(mén)，有利于解決餐飲、歌舞廳等油煙噪聲問(wèn)題；借力于建管、公安等部門(mén)，有利于解決堆場(chǎng)、煤場(chǎng)、港口、碼頭的揚(yáng)塵問(wèn)題；借助于農(nóng)業(yè)部門(mén)，有利于解決秸稈焚燒問(wèn)題。否則，一味的單打獨(dú)斗，環(huán)境監(jiān)察人員往往疲于奔命，卻無(wú)效率，甚至無(wú)法解決問(wèn)題。

充分運(yùn)用好環(huán)保法律法規(guī)，利用好上級(jí)的政策和主管部門(mén)乃至當(dāng)?shù)卣闹С?，借力于相關(guān)部門(mén)，環(huán)境監(jiān)察人員才能最大限度的做到執(zhí)法到位，同時(shí)也不越位。

做好環(huán)境監(jiān)管是對(duì)企業(yè)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最好的服務(wù)

當(dāng)前，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP仍是各地政府的頭等大事；招商引資、上項(xiàng)目還是重中之重。出現(xiàn)了許諾綠色通道、倡導(dǎo)辦事零障礙，快立項(xiàng)、快審批、快上馬的形勢(shì)。包括眾多行政執(zhí)法部門(mén)也十分甚至過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)二字。在此情景下，服務(wù)基層環(huán)境監(jiān)察人員，一定要保持清醒頭腦，搞好、厘清監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。

強(qiáng)調(diào)服務(wù)、發(fā)展實(shí)業(yè)，從國(guó)家層面上是戰(zhàn)略問(wèn)題，從上級(jí)環(huán)保主管部門(mén)的管理上是協(xié)調(diào)平衡問(wèn)題，而作為基層環(huán)境監(jiān)察工作者，寓服務(wù)于監(jiān)管中，才是我們的本分。否則，出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題，我們就是“第一責(zé)任人”；出現(xiàn)了大誤差，還可能成為錯(cuò)誤的“替罪羊”。那么，我們又如何把握好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系呢？對(duì)于上級(jí)或當(dāng)?shù)卣?，我們?yīng)當(dāng)要有全局意識(shí)。發(fā)現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)予以解決是盡職。而對(duì)于監(jiān)管對(duì)象，從立項(xiàng)到驗(yàn)收的過(guò)程中，在日常的監(jiān)管中，我們能夠做到指導(dǎo)到位、說(shuō)明到位，不刁難、不推諉；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求其及時(shí)整改到位，避免環(huán)境隱患的發(fā)生及擴(kuò)大，才真正體現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)。否則，若流于泛泛的所謂的服務(wù)，不敢監(jiān)管，不聞不問(wèn)，或者企業(yè)出現(xiàn)了問(wèn)題，不處理、不上報(bào)，則可能釀成企業(yè)發(fā)展的大禍。小則可能出現(xiàn)責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，大則遭受區(qū)域限批的后果。若如此，這才是對(duì)企業(yè)的不負(fù)責(zé)，乃至對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不負(fù)責(zé)。此時(shí)對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察工作者來(lái)說(shuō)避免不了問(wèn)責(zé)，又何談免責(zé)。

總之，作為基層環(huán)境監(jiān)察工作者，與其他部門(mén)一般現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員一樣，擔(dān)負(fù)著現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的任務(wù)，盡到了職也就同時(shí)免除了責(zé)。我們盡可能多的發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題，促使當(dāng)?shù)刈龅搅私?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，也就是為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位: 江蘇省徐州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局）