從“體力教育”到“能力教育”

陳靜+黃忠敬

新中國成立以來勞動教育政策經(jīng)歷了三個歷史時期的發(fā)展，勞動教育在我國整個課程體系中的地位在不斷下降的同時，其相應(yīng)要培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)要求卻在不斷地提高，我國勞動教育逐步由“體力教育”向“能力教育”發(fā)展。每一時期的勞動教育政策與當(dāng)時的社會發(fā)展和教育目的保持一致。

公勞動教育政策;勞動技術(shù)教育;社會實踐

陳靜，華東師范大學(xué)教育學(xué)系，碩士研究生;黃忠敬，華東師范大學(xué)教育學(xué)系，教授，博士生導(dǎo)師，教育部人文社科重點研究基地基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所，研究員

習(xí)近平總書記在2015年慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話中特別指出，“無論時代條件如何變化，我們始終都要崇尚勞動、尊重勞動者，始終重視發(fā)揮工人階級和廣大勞動群眾的主力軍作用”，主張以勞動托起中國夢。為此，我們很有必要回顧一下新中國成立以來勞動教育政策的發(fā)展，為今天的教育改革提供歷史資源與實踐智慧。

新中國成立以來，我國教育獲得了較大的進步與發(fā)展。勞動教育作為我國教育的重要內(nèi)容之一，大致經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段：第一階段1949年到1976年，勞動生產(chǎn)教育期，這一階段的勞動教育關(guān)注學(xué)生尤其是各學(xué)段畢業(yè)生的體力勞動;第二階段1981年到1998年，思想教育和勞動技術(shù)教育并舉期，此階段勞動教育的目的是培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動的思想和掌握基本的勞動技術(shù);第三階段為1999年至今，社會實踐教育期，要求學(xué)生獲得良好技術(shù)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。值得注意的是，為了實現(xiàn)每個階段的勞動教育目的，國家都出臺了相應(yīng)的政策要求實施不同的課程。而不同時期的勞動教育的目的和課程的設(shè)置又決定了這一時期勞動教育的地位。所以，每個階段的勞動教育政策的分析都是從勞動教育的目的、課程設(shè)置和地位三個方面展開的。本文期望通過對新中國成立以來勞動教育政策的分析，明晰我國勞動教育的演進和變化。

一、體力勞動：勞動生產(chǎn)教育期（1949～1976）

新中國成立后，我國大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，大批學(xué)生入學(xué)接受一定的知識文化教育后，想要繼續(xù)升學(xué)而不愿意畢業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。在此背景下，我國的勞動教育應(yīng)運而生。所以，建國初期，我國的勞動教育主要目的在于糾正社會上存在的輕視體力勞動的思想，進而組織畢業(yè)生參加生產(chǎn)勞動。當(dāng)然，這一時期，我國也開設(shè)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識課和農(nóng)業(yè)常識課對學(xué)生進行勞動教育?？傮w而言，這一時期的勞動教育主要是指體力勞動教育，也即鼓勵廣大畢業(yè)生積極投入生產(chǎn)勞動。

（一）教育目的：組織畢業(yè)生參加體力勞動

新中國成立初期，隨著經(jīng)濟和文化教育的發(fā)展，全國小學(xué)生和初中畢業(yè)生的數(shù)目逐年增加，1954年暑期的高小和初中畢業(yè)生共計460萬左右，然而只有小部分畢業(yè)生可以繼續(xù)升學(xué);又因為當(dāng)時社會各界普遍存在輕視體力勞動的現(xiàn)象。所以，1954年青年團中央出臺了建國后第一個關(guān)于勞動教育的政策——《關(guān)于組織不能升學(xué)的高小和初中畢業(yè)生參加或準備參加勞動生產(chǎn)的指示》，鼓勵畢業(yè)生參加勞動生產(chǎn)，由此也奠定了新中國初期勞動教育政策為就業(yè)參加勞動生產(chǎn)服務(wù)的基調(diào)。此后，陸續(xù)出臺了一系列鼓勵畢業(yè)生參加勞動生產(chǎn)以實現(xiàn)就業(yè)的政策，主要有《關(guān)于高小和初中畢業(yè)生從事勞動生產(chǎn)的宣傳提綱》（1954）、《關(guān)于解決高小和初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)與從事生產(chǎn)勞動問題的請示報告》（1954）、《關(guān)于有計劃地組織未能升學(xué)的高小和初中畢業(yè)生參加工業(yè)生產(chǎn)的通知》（1954）、《關(guān)于組織高小和初中畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)勞動和進行自學(xué)的報告》（1955）和《關(guān)于加強中小學(xué)校畢業(yè)生勞動生產(chǎn)教育的通知》（1957）等?？傮w而言，此階段的勞動教育最為現(xiàn)實和直接的原因是解決初小、高小畢業(yè)生的就業(yè)問題，也是國家恢復(fù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的需要。[1]換句話說，建國初期的勞動教育是受畢業(yè)生參加生產(chǎn)勞動問題的困擾而誕生的。

（二）課程設(shè)置：開設(shè)農(nóng)業(yè)常識課和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識課

高小和初中畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就業(yè)問題的處理經(jīng)驗，使得中共中央和教育部開始提前關(guān)注整個高小和初中學(xué)段學(xué)生今后面臨的畢業(yè)和就業(yè)問題。1957年教育部發(fā)布《關(guān)于增設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識課的通知》，告知“各廳、局根據(jù)學(xué)校所在地區(qū)與學(xué)生的來源以及其他必要的條件加以考慮后，認為有必要與可能增設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識課時，在取得當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會同意后，即可增設(shè)”。[2]此外，1957年中共中央宣傳部頒布了《關(guān)于加強中小學(xué)校畢業(yè)生勞動生產(chǎn)教育的通知》，正式提出對學(xué)生的宣傳，應(yīng)著重經(jīng)常的通過課堂教學(xué)和各種活動進行勞動教育。同年6月，教育部先后頒布《關(guān)于1957～1958學(xué)年度中學(xué)教學(xué)計劃的通知》和《關(guān)于在農(nóng)村小學(xué)五、六年級增設(shè)農(nóng)業(yè)常識和農(nóng)業(yè)常識教學(xué)要點的通知》，要求在初中和高中三年級增設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識課;在農(nóng)村小學(xué)增設(shè)農(nóng)業(yè)常識課。將勞動教育正式納入我國課程體系之中，以課程知識指導(dǎo)和幫助學(xué)生畢業(yè)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。

（三）勞動教育地位：全民勞動教育

除了在小學(xué)和中學(xué)分別設(shè)置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識課和農(nóng)業(yè)常識課，對中小學(xué)生進行勞動教育外，1958年共青團中央《關(guān)于在學(xué)生中提倡勤工儉學(xué)的決定》認為勤工儉學(xué)是具體實現(xiàn)知識分子和工農(nóng)相結(jié)合、腦力勞動和體力勞動相結(jié)合的一個重要途徑。開始組織中等學(xué)校和高等學(xué)校的學(xué)生開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、農(nóng)村副業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)勞動等形式的勞動教育。1963年6月5日《人民日報》社論發(fā)表《堅持不懈地好好組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動》，提出了教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，要通過參加生產(chǎn)勞動，對學(xué)生進行階級教育。并在1965年頒布了《關(guān)于高等學(xué)校教師參加生產(chǎn)勞動鍛煉問題的函》，組織高等學(xué)校教師參加勞動。而這一將階級斗爭和勞動教育相結(jié)合的思想也即為“文化大革命”時期的勞動教育思想。1966年8月以后，實行的是以階級斗爭為目的的全民勞動教育。

二、手腦并用：思想教育和勞動技術(shù)教育并舉期（1977～1998）

“文化大革命”結(jié)束后，我國進入了勞動教育的第二個階段。這一階段開始的標志是1978年教育部《<關(guān)于試行全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）>、<全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）>的通知》的頒布，提出在全日制中學(xué)設(shè)置勞動課程，勞動開始成為與語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科并列的課程;此外，其在思想品德教育中明確提出熱愛勞動，勞動教育的部分內(nèi)容開始成為德育的一部分。總而言之，這一時期的勞動教育開始分化為勞動思想教育和勞動技術(shù)教育兩大部分，兩個部分相互獨立又有交叉。

（一）教育目的：樹立正確勞動思想和掌握基本勞動技術(shù)

1981年小學(xué)開設(shè)思想品德課，并將教育學(xué)生熱愛勞動作為重要內(nèi)容。同年8月，教育部頒布《中學(xué)生守則》和《小學(xué)生守則》，提出注意在學(xué)生中加強熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨的教育;加強勞動教育，使學(xué)生養(yǎng)成勞動習(xí)慣，愛惜勞動成果。此后，出臺了一系列有關(guān)勞動教育的德育政策，《全日制小學(xué)勞動大綱（試行草案）》（1987）、《關(guān)于改革和加強中小學(xué)德育工作的通知》（1988）、《關(guān)于進一步加強中小學(xué)德育工作的幾點意見》（1990）、《小學(xué)德育綱要》（1993）、《關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》（1994）、《關(guān)于正式頒布中學(xué)德育大綱的通知》（1995）。這些政策一方面強調(diào)通過思想教育培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動的精神，另一方面將勞動教育作為思想教育的重要手段培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神。

1981年教育部頒發(fā)《<全日制六年制重點中學(xué)教學(xué)計劃試行草案>、<全日制五年制中學(xué)教學(xué)計劃試行草案>的修訂意見的通知》，首次提出中學(xué)階段開設(shè)勞動技術(shù)課，進行勞動技術(shù)教育，使學(xué)生既能動腦，又能動手，手腦并用，全面發(fā)展。此后，1982年教育部又頒布了《關(guān)于普通中學(xué)開設(shè)勞動技術(shù)教育課的試行意見》，從開設(shè)勞動技術(shù)教育課的目的和意義、遵循的原則、內(nèi)容和要求、時間和組織安排、成績考核、培訓(xùn)提高師資、大綱和教材、勞動場地、加強領(lǐng)導(dǎo)這九個方面全面介紹了勞動技術(shù)教育。相繼又召開了“全國中學(xué)勞動技術(shù)教育工作座談會紀要”（1986），《關(guān)于印發(fā)<全日制普通中學(xué)勞動技術(shù)課教學(xué)大綱（試行稿）>的通知》（1987）和《關(guān)于印發(fā)<義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)教學(xué)計劃（試行草案）>的通知》（1988），對勞動技術(shù)課進行了詳細的規(guī)定。其次，在1978年教育部《關(guān)于討論和試行全國重點高等學(xué)校暫行工作條例（試行草案）的通知》提出，高等學(xué)校學(xué)生參加生產(chǎn)勞動，要考慮專業(yè)特點，以對口勞動為主。體現(xiàn)了這一時期的勞動教育的理性態(tài)度，要求知識與勞動相結(jié)合，手腦并用，培養(yǎng)有文化的新時代勞動者。

（二）課程設(shè)置：思想品德課和勞動課、勞動技術(shù)課

1981年教育部《關(guān)于小學(xué)開設(shè)思想品德課的通知》，首次提出在小學(xué)開始思想品德課，教育學(xué)生熱愛勞動，學(xué)習(xí)勞動人民勤勞、誠實、謙虛、艱苦樸素等優(yōu)良品質(zhì)，珍惜勞動成果，愛護公共財物。首次將勞動教育的內(nèi)容納入為德育的一部分。1986年頒布《全日制小學(xué)思想品德課教學(xué)大綱》，對學(xué)生進行熱愛勞動、艱苦奮斗的教育，并逐步培養(yǎng)勤勞節(jié)儉以及自己管理自己的生活和幫助家庭、別人、公眾的能力。

與此同時，政策規(guī)定分別在小學(xué)設(shè)置勞動課和勞動技術(shù)課。1981年教育部《關(guān)于頒發(fā)全日制五年制小學(xué)教學(xué)計劃（修訂草案）的通知》，正式確定在小學(xué)設(shè)置勞動課，從小培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀點和勞動習(xí)慣，培養(yǎng)熱愛勞動和勞動人民的思想感情;并規(guī)定，一、二、三年級學(xué)生可以在課外時間，適當(dāng)安排一些力所能及的自我服務(wù)性勞動;四、五年級每周安排勞動課1課時，組織學(xué)生參加公益勞動或簡易生產(chǎn)勞動。同年，教育部頒發(fā)《<全日制六年制重點中學(xué)教學(xué)計劃試行草案>、<全日制五年制中學(xué)教學(xué)計劃試行草案>的修訂意見的通知》，首次提出中學(xué)階段開設(shè)勞動技術(shù)課，規(guī)定教學(xué)時間安排初中是2周，高中是4周，可分散使用，也可集中安排。

（三）勞動教育地位：分化為勞動技術(shù)教育和德育的一部分

這一時期的勞動教育的地位有所下降，與前一時期相比，勞動教育與生產(chǎn)的聯(lián)系大大減弱，勞動教育不再直接作用于日常生產(chǎn)，而開始關(guān)注勞動技術(shù)。與此同時，勞動教育的所占時間也大大減少，勞動教育的主要時間為勞動課時間。此外，狹義的勞動教育開始成為德育的一部分。譬如，1995年國家教委頒布的《關(guān)于正式頒布中學(xué)德育大綱的通知》，規(guī)定初中階段德育內(nèi)容包括勞動教育：“熱愛勞動，尊重勞動人民的教育;勤勞儉樸，珍惜勞動成果的教育;以校內(nèi)生產(chǎn)勞動和社會公益勞動為主的勞動實踐和勞動習(xí)慣的培養(yǎng)。高中階段德育內(nèi)容包括以參加社會公益勞動，學(xué)工、學(xué)農(nóng)、軍訓(xùn)為主的勞動及社會實踐鍛煉和艱苦奮斗精神的培養(yǎng)教育”。[2]這一時期的德育包含了大量勞動教育的內(nèi)容，同時勞動教育成為德育的重要內(nèi)容和實現(xiàn)途徑。

三、綜合素質(zhì)：社會實踐教育期（1999～2010）

1999年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，要求實施素質(zhì)教育，學(xué)校教育要加強體育、美育、勞動技術(shù)教育和社會實踐，促進學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要途徑。并要求各級各類學(xué)校要從實際出發(fā)，加強和改進對學(xué)生的生產(chǎn)勞動和實踐教育。由此開始了勞動教育的社會實踐教育期，這一時期勞動教育開始成為培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分。

（一）教育目的：獲得良好技術(shù)素養(yǎng)，培養(yǎng)綜合素質(zhì)

2001年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次提出教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。在以往提出的“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的方針上增加了“教育與社會實踐相結(jié)合”。此外，2004年教育部發(fā)布《中小學(xué)生守則》《小學(xué)生日常行為規(guī)范（修訂）》和《中學(xué)生日常行為規(guī)范（修訂）》。其中《中小學(xué)生守則》要求中小學(xué)生積極參加勞動，勤儉樸素，自己能做的事自己做;《中學(xué)生日常行為規(guī)范》要求中學(xué)生積極參加生產(chǎn)勞動和社會實踐，積極參加學(xué)校組織的其他活動，遵守活動的要求和規(guī)定。2004年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》要求各高校堅持政治理論教育和社會實踐教育相結(jié)合，通過深入開展社會實踐的途徑加強大學(xué)生思想政治教育?？梢姡@一時期勞動教育和思想政治教育開始與社會實踐緊密相連，換句話說，社會實踐已經(jīng)成為勞動教育的重要實現(xiàn)途徑，而社會實踐是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和勞動技術(shù)素養(yǎng)的重要方式。

（二）課程設(shè)置：綜合實踐活動課

2001年頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，要求小學(xué)至高中設(shè)置綜合實踐活動課并作為必修課，綜合實踐活動課包括：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會實踐以及勞動與技術(shù)教育。并強調(diào)這四個部分不是完全獨立的，四個部分要相互結(jié)合以培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生。這一時期的勞動與技術(shù)教育課主要培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動、尊重勞動的觀念和技能;獲得積極勞動體驗、獲得良好技術(shù)素養(yǎng)，促進多方面共同發(fā)展;了解必要的通用技術(shù)和職業(yè)分工，形成初步技術(shù)意識和技術(shù)實踐能力。為了保障學(xué)生社會實踐活動質(zhì)量，2011年起，教育部先后公布了十幾個類型的社會實踐基地的名單。先后頒布了如下通知：《關(guān)于公布首批國家中小學(xué)檔案教育社會實踐基地名單的通知》（2011）、《關(guān)于公布首普全國中小學(xué)消防安全教育社會實踐基地名單的通知》（2012）、《關(guān)于公布首批全國中小學(xué)毒品預(yù)防教育社會實踐基地名單的通知》（2013）等。

（三）勞動教育地位：成為綜合實踐活動和高考改革內(nèi)容的一部分

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》規(guī)定勞動與技術(shù)教育作為綜合實踐活動課程的一部分。新課程把勞動和技術(shù)教育變成綜合實踐活動課程，客觀上削弱了它的課程地位。[3]而且，此階段將上一階段的勞動技術(shù)教育改為勞動與技術(shù)教育，也即將原有整體的勞動技術(shù)教育這一整體劃分為勞動教育和技術(shù)教育兩個部分，可見勞動教育的地位由獨立的學(xué)科下降為學(xué)科內(nèi)容之一，并且在這一過程中其內(nèi)涵也不斷縮小。與此同時，2014年教育部頒布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出要規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，記錄學(xué)生的道德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內(nèi)容。勞動與技術(shù)教育作為綜合實踐活動重要組成部分，成為升學(xué)的依據(jù)之一。

四、總結(jié)

通過以上三個階段的勞動教育政策的文本分析，可以看出新中國成立以來我國勞動教育的幾個方面的發(fā)展變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：勞動教育方針，從建國初的教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合變?yōu)榻逃c生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合;勞動教育的課程地位下降的同時能力要求卻在不斷提高。

（一）勞動教育方針：從“教勞結(jié)合”到“教勞踐結(jié)合”

我國教育方針經(jīng)歷了從教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合到教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合的變化過程。新中國成立以后，我國繼承馬克思社會主義建設(shè)的“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”（簡稱“教勞結(jié)合”）的思想，將生產(chǎn)勞動作為社會主義教育的重要組成部分。教育和生產(chǎn)勞動相結(jié)合的必然性植根于大生產(chǎn)本性的思想。[4]“教勞結(jié)合”既是重要的教育學(xué)理論，又與社會生產(chǎn)關(guān)系、現(xiàn)實政治緊密相關(guān)。[5]2001年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，首次提出教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合（簡稱“教勞踐結(jié)合”）。這一教育方針的變化，體現(xiàn)了勞動教育與經(jīng)濟發(fā)展以及學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展相結(jié)合，而與政治相脫離。

（二）勞動教育定位：課程地位下降的同時能力要求卻在提高

勞動教育的課程地位是在下降的，但是其相應(yīng)要培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)要求卻是在提高的。這一素質(zhì)提高主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，勞動教育目的的素質(zhì)要求。從新中國成立初的面向體力勞動，到改革開放后的手腦并用到新課改的綜合素質(zhì)提升，勞動教育所承擔(dān)的培養(yǎng)學(xué)生的能力要求越來越高。第二，勞動教育所要培養(yǎng)的勞動專業(yè)素養(yǎng)在提高。第二階段的勞動技術(shù)教育課對勞動教育的課程要求是掌握初步的生產(chǎn)知識、生產(chǎn)技能和管理知識勞動技能。然而，勞動與技術(shù)教育作為綜合實踐活動課的重要組成部分，要求學(xué)生了解必要的通用技術(shù)和職業(yè)分工，形成初步技術(shù)意識和技術(shù)實踐能力。這一變化更加明晰了勞動教育要求培養(yǎng)的專業(yè)技能和實踐技能。

總而言之，不能因為我國勞動教育在教育課程中地位的下降，而簡單地認為新中國成立以來我國勞動教育的地位在不斷下降。因為勞動教育課程地位下降的同時卻實現(xiàn)了對學(xué)生勞動技能要求的專業(yè)化和綜合素質(zhì)要求的提升。所以，勞動教育的內(nèi)容和地位是與每一時期的社會經(jīng)濟、社會發(fā)展以及教育所要培養(yǎng)什么樣的人相契合的，也即勞動服務(wù)于教育經(jīng)濟的發(fā)展并與教育目的相一致。

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責(zé)任編輯/高藝菲