北京“睡城”醒來

文 趙良美 徐雯 編輯 王波 圖 尹夕遠(yuǎn)

北京“睡城”醒來

文 趙良美 徐雯 編輯 王波 圖 尹夕遠(yuǎn)

“規(guī)劃綱要”在京津冀地區(qū)傳達(dá)到廳局級(jí)，其它省市只傳達(dá)到省部級(jí)，細(xì)則可能不會(huì)公布。但通州的命運(yùn)已經(jīng)確定

被稱為“睡城”的通州，是在7月11日傍晚還沒來得及入睡的時(shí)分被正式叫醒的。

當(dāng)晚6點(diǎn)30分，王府井、東直門等北京繁華地區(qū)的戶外大屏幕，開始直播北京衛(wèi)視《北京新聞》。年輕的播音員字正腔圓地播報(bào)了頭條新聞:“市委十一屆七次全會(huì)召開”。

長達(dá)11分55秒的新聞，動(dòng)情地轉(zhuǎn)述了北京市委書記郭金龍和他的同事們“不能釋懷的最大焦慮”—“當(dāng)前北京的人口資源環(huán)境矛盾和‘大城市病’問題”；并告訴人們，北京市委、市政府關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見已經(jīng)市委全會(huì)審議通過。其中明確提出，“聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效?！?/p>

顯然，北京市打算用最快的時(shí)間，喚醒通州這座“睡城”，并迎接一場充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“大考”。

決定

7月11日晚上8點(diǎn)，通州本地資訊博主“通州小兵”運(yùn)營人員王志銳在微信公眾平臺(tái)發(fā)布“通州將成為北京市行政副中心”的消息后，后臺(tái)瞬間收到無數(shù)個(gè)回復(fù)，最多的是質(zhì)疑聲，“這是真的嗎？”

周六正在休息的他們，顯然錯(cuò)過了1個(gè)多小時(shí)前官方發(fā)布的新聞，而“通州升級(jí)為副中心”的消息已經(jīng)風(fēng)傳了10年，其間有過各種提法，但從來沒有過定論。

2005年，新修編的《北京城市總體規(guī)劃》出臺(tái)，提出重點(diǎn)發(fā)展通州、順義、亦莊3個(gè)新城。規(guī)劃專家當(dāng)時(shí)曾建議在通州建設(shè)新的中央行政辦公區(qū)，打造北京的“副中心”。

也是從那時(shí)起，在網(wǎng)上自稱“通州府尹”的陳柱注意到，每過一段時(shí)間，都能在通州一些論壇上看到類似的信息。他稱之為“月經(jīng)帖”。2008年通州房價(jià)暴漲時(shí)，已經(jīng)很少有人相信通州會(huì)成為副中心了?！拔覀儺?dāng)時(shí)聊起這個(gè)話題的時(shí)候都嗤之以鼻?！标愔嬖V《博客天下》。

2012年，北京市政府首次正式提出將通州打造為城市副中心。這一年，陳柱把房子換到了運(yùn)河地區(qū)，但他買房不是因?yàn)檎谋響B(tài)，只是因?yàn)閮r(jià)格，100平方米的房子只需要150萬元。當(dāng)時(shí)，那里沒有大型超市、沒有地鐵站、沒有任何公共設(shè)施，價(jià)格幾乎是唯一優(yōu)勢(shì)。

他們戲稱梨園站、九棵樹站為“壯士站”、“烈士站”，換乘車站四惠站則被喻為“恩怨解決站”

利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，他才說服了所有家人。

但劣勢(shì)也顯而易見。7月15日晚7點(diǎn)40分，陳柱終于在通州九棵樹地區(qū)與記者相見，他是6點(diǎn)離開中關(guān)村的辦公室的。事實(shí)上，九棵樹還不是他每天下班的終點(diǎn)，再乘坐40分鐘的公交車，他才能回到運(yùn)河邊上的家。第二天早上7點(diǎn)，他需要趕到地鐵6號(hào)線的倒數(shù)第四站北運(yùn)河西站，坐16站到平安里站，然后換乘4號(hào)線，用力擠上幾乎沒有立足之地的地鐵，隨烏泱烏泱的人群在第8站下車，到達(dá)就業(yè)高地中關(guān)村。

他放棄了開車，因?yàn)?0公里的路程同樣將耗費(fèi)兩個(gè)小時(shí)。這樣斜跨北京城的通勤，如今根本算不上新聞。

在這座2000多萬人口居住的城市里，近300萬人需要跨區(qū)工作。根據(jù)2013年北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院公布的資料，住在通州、需要跨區(qū)工作的人口約105萬。陳柱不過是105萬分之一。

他們?cè)谡搲蠎蚍Q通州為“通利福尼亞”，稱梨園站為“壯士站”，稱九棵樹地鐵站為“烈士站”，八通線與地鐵1號(hào)線的換乘車站四惠站則被喻為“恩怨解決站”。

在網(wǎng)絡(luò)中，這是普通通州人對(duì)自己常態(tài)生活的調(diào)侃，在現(xiàn)實(shí)中，他們不得不每天被上下班的潮汐擠壓掉生命中的4個(gè)小時(shí)。

但這沒有影響陳柱等人對(duì)通州的熱愛，在微博上，他取名為“通州府尹”以顯示對(duì)通州的感情。

6月初，“北京市委市政府及其部門將整體搬遷至通州，具體地點(diǎn)在6號(hào)線附近，2017年前完成搬遷工作”的消息，再度在網(wǎng)絡(luò)、民眾間大肆傳播。6月9日，北京市委宣傳部新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該傳言由來已久，網(wǎng)絡(luò)傳言不可信，具體消息需以權(quán)威部門正式發(fā)布為準(zhǔn)。北京市政府新聞辦公室和北京市規(guī)劃委員會(huì)的工作人員則均表示，未接到有關(guān)消息。

沒有承認(rèn)，似乎也沒有否認(rèn)，再加上2014年3月有媒體曝出“河北保定將成為行政副中心”的消息很快被證偽，陳柱覺得，這次傳出來的消息“仍舊是個(gè)煙幕彈”。

但北京市社科院副院長趙弘知道，這一次通州的未來定位不再云山霧繞。作為北京新城規(guī)劃的參與者，他和他的伙伴們一直致力于喚醒通州這座“睡城”。

“這次能夠聚焦通州，也是一個(gè)很不容易的決定?！彼嬖V《博客天下》。

彎路

在趙弘眼里，由于對(duì)城市化規(guī)律把握有限，北京的城市規(guī)劃走了不少彎路?！皼]有認(rèn)識(shí)到位”是他提及北京的城市規(guī)劃時(shí)，反復(fù)用到的一句話。

《博客天下》查閱通州地方志發(fā)現(xiàn)，1986年11月1日，北京大學(xué)通州衛(wèi)星城調(diào)研組、通縣人民政府運(yùn)河旅游區(qū)調(diào)研組曾召開“通州衛(wèi)星城及運(yùn)河旅游區(qū)調(diào)查研究匯報(bào)會(huì)”。全國政協(xié)副主席費(fèi)孝通及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等200余人參加會(huì)議。1年后，北京市確定通州鎮(zhèn)為北京市衛(wèi)星城。

1993年國務(wù)院通過的《北京城市總體規(guī)劃（1991～2010）》，提出建設(shè)10個(gè)邊緣集團(tuán)和包括通州在內(nèi)的14個(gè)衛(wèi)星城。

這在趙弘看來，“不是方向錯(cuò)了，而是沒有找到關(guān)鍵之處”。建設(shè)衛(wèi)星城要解決三個(gè)問題。第一，衛(wèi)星城的距離，既不能太近也不能太遠(yuǎn)，大概是30～70公里的空間范圍；第二，通道，為避免擁堵，衛(wèi)星城和主城之間一定不能只通過公路來聯(lián)系，而要建設(shè)大容量、高速化、一站式、低票價(jià)的市郊鐵路；第三，規(guī)?？刂?，主城和衛(wèi)星城要嚴(yán)格通過綠化隔離帶控制起來，不能攤大餅。

“這三個(gè)關(guān)鍵要素北京的衛(wèi)星城沒有同時(shí)具備，特別是沒有修一點(diǎn)市郊鐵路。所以，衛(wèi)星城的探索基本以失敗告終?！壁w弘說。

考慮到北京承辦2008年奧運(yùn)會(huì)，2002年5月，北京市第九次黨代會(huì)提出修編北京城市總體規(guī)劃的工作任務(wù)。2005年1月，國務(wù)院通過《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020）》。

2004版的規(guī)劃提出構(gòu)建“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，在衛(wèi)星城的基礎(chǔ)上，建設(shè)8個(gè)功能性中心和11個(gè)新城，其中順義、通州和亦莊為3個(gè)重點(diǎn)建設(shè)新城。

“乍一聽起來，總體思路很好，也很好記，但仔細(xì)琢磨，還是有值得推敲的地方。新城和老城屬于時(shí)間范疇，表明不了定位的層級(jí)關(guān)系，11個(gè)新城加上8個(gè)功能性中心就是19個(gè)，點(diǎn)太多，太分散，又搞了10年，還是沒有起到作用?！壁w弘分析，因?yàn)闆]有有意識(shí)地引導(dǎo)人口向特定的空間上分布，后果就是人們還往市中心集聚，規(guī)劃只好被一再修改，突破綠化隔離帶不斷攤大餅。

自市委十一屆七次全會(huì)明確通州將成為“行政副中心”后，許多樓盤借此賣點(diǎn)開啟新一輪宣傳，房價(jià)隨之水漲船高

與此同時(shí)，北京的城市病越來越嚴(yán)重。2014年末，北京常住人口為2151.6萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃中設(shè)定的到2020年達(dá)到1800萬人口的標(biāo)準(zhǔn)。北京城六區(qū)人口擁擠、交通擁堵、公共資源緊張、大氣污染嚴(yán)重、地下水超采等問題日益凸顯。

“究其原因，既有城市發(fā)展太快的客觀因素，也確有我們認(rèn)識(shí)不到位、解決矛盾的決心不夠大的主觀問題?！?月11日的新聞里，郭金龍這樣反思道。

5年前，正是他和北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在趙弘提交的建議上批示。

2008年，趙弘提出，北京可以借鑒東京，建設(shè)3個(gè)副中心。東京共有7個(gè)副中心，每個(gè)副中心既是所在地區(qū)的公共活動(dòng)中心，同時(shí)也承擔(dān)東京作為國際城市的某些職能。他向北京市委領(lǐng)導(dǎo)建議的3個(gè)副中心分別是京西副中心（石景山-門城-豐臺(tái)區(qū)域）、通州-亦莊副中心和順義副中心。

一年后，他對(duì)自己的方案又進(jìn)行了修正。“考慮到北京西部是山，輻射能力有限，順義上風(fēng)上水，承載力不如通州強(qiáng)”，而通州距離天安門只有20多公里，是北京唯一與天津、河北都接壤的行政區(qū)，“肯定是越近越有吸引力，不能搞太遠(yuǎn)”。趙弘建議通州作為城市副中心。

北京社科院有一個(gè)內(nèi)部專報(bào)《看一眼》，直接報(bào)送給北京市四大班子。趙弘的建議被登在了內(nèi)部專報(bào)上。“當(dāng)時(shí)劉淇書記，郭金龍市長，還有其他幾位副市長，都作了批示。”趙弘回憶。

響應(yīng)

2012年，北京市第十一次黨代會(huì)提出“落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心”，通州的地位開始凸顯。

不久，北京市政府成立了加快通州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，據(jù)趙弘了解，成員中有市政府副秘書長和發(fā)改委官員。當(dāng)時(shí)，通州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的積極性也很高。

通州區(qū)黨代會(huì)結(jié)束第二天，時(shí)任通州區(qū)委書記王云峰就主持召開研討會(huì)，邀請(qǐng)趙弘和其他3位專家就“副中心”問題進(jìn)行座談。

4位專家給通州的官員們?cè)敿?xì)解釋了“什么叫副中心，為什么要有副中心這個(gè)概念，它和一般的新城有什么區(qū)別”。

“他們非常認(rèn)同這個(gè)概念。通州呼應(yīng)聲很強(qiáng)，積極性很高?！壁w弘回憶，“感覺機(jī)會(huì)來了，多年的愿望要實(shí)現(xiàn)了，過去招商引資很困難，現(xiàn)在變成了招商選資，由被動(dòng)招商變成主動(dòng)選擇。”

除了感受到通州官員因?yàn)楦敝行慕ㄔO(shè)帶來的機(jī)遇而振奮，專家們也真切地感受到了“他們確實(shí)也有壓力”，這些官員面臨的挑戰(zhàn)是“怎么建設(shè)通州，才能避免走老路，避免城市病”。

“那時(shí)候，副中心是非常熱的話題，對(duì)學(xué)界和各個(gè)政府部門都產(chǎn)生了很大的影響。”通州區(qū)委黨校教師林學(xué)達(dá)告訴《博客天下》。為了在干部培訓(xùn)中更加系統(tǒng)地解釋什么叫副中心，為什么要打造它，他開始關(guān)注北京城市副中心的課題。

通州區(qū)委黨校對(duì)此項(xiàng)研究給予了大力支持，林學(xué)達(dá)去外地調(diào)研時(shí)的資金、交通便利和單位疏通等方面的問題，都得到妥善解決。林學(xué)達(dá)還參加過通州相關(guān)部門組織的調(diào)研活動(dòng)，前往天津、上海實(shí)地調(diào)研副中心建設(shè)。

在北京，通州區(qū)還專門在北京國際飯店召開論壇，邀請(qǐng)趙弘等專家談副中心的建設(shè)思路和想法。

2013年10月，林學(xué)達(dá)的著作《北京城市副中心探索與實(shí)踐》出版，通州區(qū)委時(shí)任副書記、區(qū)委黨校校長李玉君為其作序。

早高峰期間的地鐵八通線果園站，根據(jù)2013年公布的信息，住在通州、需要跨區(qū)工作的人口約105萬。

“領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這本書比較重視?！绷謱W(xué)達(dá)說。出版后，有“太多人”前來要書，“區(qū)委、政府，反正各個(gè)部門幾乎都有?！弊罱K，這本書發(fā)行了近1萬本。

林學(xué)達(dá)的研究成果有的已經(jīng)公開發(fā)表，有的被作為決策參考呈送通州區(qū)各部門。今年1月，他應(yīng)邀前往通州規(guī)劃委，給該部門二三十名公務(wù)員講述通州城市副中心的發(fā)展問題。

不承想半年后，“城市副中心”變成了“行政副中心”，林學(xué)達(dá)不得不開始“探索新提法帶來的新變化”。他還沒有想好下一步在黨校的課堂上，該如何向通州的官員們闡述“行政副中心”這個(gè)概念。

同樣沒想好的還有通州區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)?！恫┛吞煜隆范啻温?lián)系通州區(qū)有關(guān)部門，工作人員表示，7月11日的新聞出來后，領(lǐng)導(dǎo)目前暫時(shí)沒想好如何告訴媒體下一步怎樣具體落實(shí)市里的決定，領(lǐng)導(dǎo)們需要開會(huì)商量好以后，再歡迎媒體的采訪。

通州的不少市民顯然要比領(lǐng)導(dǎo)們更按捺不住內(nèi)心的激動(dòng)。

早在7月9日，新浪微博“大通州”賬號(hào)的運(yùn)營者就發(fā)布了一條微博：ONE DAY LEFT（還剩一天），并且配了一張大笑的卡通圖。他與北京市規(guī)劃委、新城建設(shè)投資集團(tuán)的人都有接觸，“5月底就知道了北京將成為行政副中心的消息”。

2014年全年，他一有時(shí)間就會(huì)泡在通州社區(qū)網(wǎng)站八通網(wǎng)上，在論壇上觀望了一年“通州是否會(huì)成為行政副中心”的討論，有時(shí)會(huì)發(fā)帖和網(wǎng)友互動(dòng)。他始終覺得通州代表著北京的未來，并且只是一個(gè)時(shí)間問題。

王志銳當(dāng)晚則在自己的微信朋友圈里，感受到了通州人民的欣喜若狂，被“通州成為行政副中心”的消息刷了屏。“以前我們說，從通州到市里是進(jìn)城。以后城里人來通州會(huì)說‘來北京’，到五環(huán)里會(huì)說去首都?！?/p>

陳柱的朋友則逗他：“你現(xiàn)在是城里人了?！?/p>

準(zhǔn)備

現(xiàn)在來到通州城區(qū)核心區(qū)域的人們，會(huì)發(fā)現(xiàn)自己不像進(jìn)了城，更像進(jìn)了一個(gè)巨大的工地，新開發(fā)的地區(qū)有些正在拆遷，有些正在施工，老城區(qū)則在整修，放眼望去，塔吊此起彼伏。

工地圍欄的顯眼處，貼著的“北京城市副中心”大字標(biāo)語，尚未更新為“行政副中心”。

7月17日下午，首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京潞河醫(yī)院、潞河醫(yī)學(xué)院正式揭牌。撩開牌子上紅布的人之一，恰是當(dāng)年為林學(xué)達(dá)新書作序的李玉君，目前的身份是通州區(qū)人大常委會(huì)主任。通州區(qū)副區(qū)長李亞蘭評(píng)價(jià)醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院的揭牌，是“建立北京市行政副中心、落實(shí)國家京津冀協(xié)同發(fā)展的具體舉措”，而“功能完備是通州區(qū)行政副中心建設(shè)的基礎(chǔ)，提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)功能完備的必然要求”。

這也是7月11日之后，通州官方針對(duì)“行政副中心”最早的表態(tài)。

3年前北京市確定通州的“城市副中心”地位后，通州區(qū)區(qū)長岳鵬在接受采訪時(shí)，也表達(dá)過類似的觀點(diǎn)——通州建設(shè)“城市副中心”，必須要具備公共服務(wù)配套、社會(huì)服務(wù)配套和城市保障功能。

根據(jù)通州區(qū)政府公布的《2015年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)表》，通州區(qū)今年共有86項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，總投資達(dá)1638.8億元。

其中通州區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院主體工程年內(nèi)將封頂。

到了秋天，位于新華大街的首師大附中通州校區(qū)將正式招生，初中36個(gè)班，高中30個(gè)班。

2011年，趙弘主持起草了通州區(qū)的“十二五”規(guī)劃，在為通州有關(guān)部門講課時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，要加快公共服務(wù)的發(fā)展，通州人口過多，人均公共服務(wù)不足，成為發(fā)展的一個(gè)短板。“現(xiàn)在有很多小學(xué)、中學(xué)都在往通州遷移，應(yīng)該加快步伐?！彼嬖V通州的官員們。

如今，除了已經(jīng)引進(jìn)的北京二中、育才學(xué)校、史家小學(xué)，通州區(qū)今年將再有3所名校入駐，人大附中附小東校區(qū)已選址通州，景山學(xué)校通州校區(qū)確定落戶臺(tái)湖，北京五中通州校區(qū)也已開建。

更引人注意的，則是9項(xiàng)交通類項(xiàng)目。任務(wù)表顯示，新北京東站確定落戶通州，但何時(shí)開工建設(shè)尚無具體消息。對(duì)外交通方面，通州目前有六環(huán)路、京哈、京津、京滬等多條高速公路。

繼京通快速路、朝陽路、朝陽北路后，廣渠路二期工程四環(huán)至五環(huán)段主線，已于2014年年初通車，這條連接通州與北京城區(qū)的交通大動(dòng)脈，分流從東部地區(qū)進(jìn)入市區(qū)的車輛，緩解了京通快速路的交通壓力。

根據(jù)規(guī)劃，未來通州將有4條軌道交通線路。除了八通線和6號(hào)線，連接大興第二機(jī)場、通州、首都國際機(jī)場的S6線，計(jì)劃于2018年開工建設(shè)；7號(hào)線東延項(xiàng)目計(jì)劃寫進(jìn)了2020年北京軌道交通建設(shè)規(guī)劃中。

目前正為通州區(qū)“十三五”規(guī)劃做準(zhǔn)備的趙弘，曾提醒通州有關(guān)部門，“要前瞻性地謀劃軌道交通，不要等有了城市病才想起來建設(shè)軌道交通，那樣已經(jīng)來不及了”。

他認(rèn)為，軌道交通建設(shè)要考慮兩個(gè)方面，一要加強(qiáng)和中心城的聯(lián)系強(qiáng)度，二要考慮通州內(nèi)部軌道交通的體系建設(shè)，特別要面向燕郊來規(guī)劃軌道交通。

向東延至潞城站的地鐵6號(hào)線二期已于去年12月28日開通運(yùn)營，使目前連接通州與北京中心城的線路增加到兩條。

半年多以來，陳柱每個(gè)工作日正是乘坐這條地鐵上下班。從北運(yùn)河西站出發(fā)，一路向西坐12站，他會(huì)進(jìn)入東二環(huán)，到達(dá)北京城最核心的區(qū)域；如果一路向東坐3站，就會(huì)穿過東六環(huán)，到達(dá)6號(hào)線目前的終點(diǎn)潞城站。

走出潞城站，會(huì)有一種滿目荒涼之感，但這并不妨礙它成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。2005年，北京市對(duì)新城的定位尚不明確，就在石景山和通州分別留了一塊預(yù)留地，用途是綜合服務(wù)中心。這也是北京市第一次提出在通州預(yù)留土地作為未來行政辦公用地。這塊地就在潞城站附近。

7月14日，北京市規(guī)劃委主任黃艷稱，正是前期的規(guī)劃為現(xiàn)在通州建設(shè)北京行政副中心、疏解非首都功能預(yù)留了空間。截至目前，通州區(qū)可以利用的土地資源大約55平方公里，大致相當(dāng)于18個(gè)頤和園的面積。

朋友逗他：“你現(xiàn)在是城里人了。”

布局

在潞城站東側(cè)的馬路邊，豎著幾個(gè)大字“國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)”，這是通州對(duì)這片區(qū)域的定位。

按照通州區(qū)的規(guī)劃，以新城核心區(qū)和五大區(qū)域構(gòu)成的“一核五區(qū)”，是未來通州現(xiàn)代化國際新城的主框架?！耙缓宋鍏^(qū)”以運(yùn)河核心區(qū)為龍頭，以宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化旅游區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地集聚區(qū)、國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)、國際組織集聚區(qū)為支撐。

借鑒奧運(yùn)中心區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2011年初，通州與北京新奧集團(tuán)合作成立了新公司，專門負(fù)責(zé)新城核心區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。

4年前，核心區(qū)內(nèi)的地鐵、地下環(huán)隧、管線廊道、真空垃圾回收、立體停車系統(tǒng)等各種“看不到”的地下項(xiàng)目，就已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)。

現(xiàn)在，核心區(qū)的建設(shè)已從地下全面轉(zhuǎn)到了地上，運(yùn)河兩岸的“彩虹之門”、“通州運(yùn)河一號(hào)”、“新北京中心”等核心區(qū)地標(biāo)建筑，已相繼開工，根據(jù)規(guī)劃，2017年至2018年將陸續(xù)竣工。

“總的來看，通州已經(jīng)具備承擔(dān)市行政副中心發(fā)展建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！秉S艷說，市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

今年3月，原址新建的“新通百”主體工程已基本完工，預(yù)計(jì)年底竣工。2010年6月，依據(jù)通州新城規(guī)劃，1988年9月25日成立的通州第一家大型百貨商場“通百”正式停業(yè)拆除。“新通百”建成后，將更名為運(yùn)河國際商務(wù)中心，包括兩棟商業(yè)樓及一座過街天橋。

與這些高大上的地標(biāo)建筑相比，一些市民更關(guān)心目前還沒有解決的民生問題。有網(wǎng)友反映家里經(jīng)常停水的問題：“從上周末休息就是下午停水，現(xiàn)在還是下午停水，水都沒的吃了，這地方還能干啥，啥一體化、二體化，喝的水都沒有，難道讓市政府來了也沒水吃嗎？”

為了解決類似問題，除了新建項(xiàng)目，通州也在對(duì)朝陽北路、果園環(huán)島南北供水兩端供水管線、新華大街、新華南北路等老路進(jìn)行改造或者美化。

去年11月29日，通州萬達(dá)廣場開業(yè)，附近的交通變得擁堵。今年年初，通州啟動(dòng)了連接萬達(dá)廣場的4條道路建設(shè)項(xiàng)目，6月份又改造了新華西街南側(cè)輔路。

“從通州區(qū)的交通來說，我們會(huì)力爭讓道路網(wǎng)密度達(dá)到現(xiàn)在中心城道路網(wǎng)密度的1.5倍以上。林蔭道比例達(dá)到70%，建設(shè)一個(gè)以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)?！北本┦幸?guī)劃委副主任王飛說。

針對(duì)通州未來的這些規(guī)劃，一些通州居民在八通網(wǎng)上表達(dá)了各自的觀點(diǎn)。

持積極態(tài)度者認(rèn)為，行政副中心建設(shè)能夠改善通州的整體環(huán)境和生活設(shè)施，將帶動(dòng)京津冀地區(qū)的發(fā)展?！斑@意味著北京將改變‘?dāng)偞箫灐某鞘幸?guī)劃，開始一種更為智慧的發(fā)展模式。”

持消極態(tài)度者則提醒道：“副中心離老百姓的生活太遠(yuǎn)，等它真的建成熟了，80后估計(jì)都退休了?！?/p>

這些目前“睡”在通州、忙在城區(qū)的人們，似乎更關(guān)心進(jìn)城的交通問題，很多人建議取消京通快速路的收費(fèi)，緩解八通線、6號(hào)線在高峰時(shí)段的巨大壓力。

這種壓力在6號(hào)線始發(fā)站潞城站已能感覺到。地鐵站外的空地，已經(jīng)自發(fā)地成為大規(guī)模的免費(fèi)停車場。雜草叢生、坑坑洼洼的黃土地上，密密麻麻地停著數(shù)百輛家用小汽車，大多是8萬元至15萬元價(jià)格區(qū)間的經(jīng)濟(jì)適用車。

7月15日早上，地鐵站工作人員三三兩兩走出站外買早餐，能為他們提供早餐服務(wù)的，只有賣煎餅和手抓餅的3個(gè)移動(dòng)小攤。

不時(shí)有操方言的人艱難地停好車，然后坐地鐵進(jìn)城。鉆進(jìn)角落里依然找不到車位的司機(jī)，只能小心翼翼地倒出來，再四處尋找空位。

以各種姿勢(shì)露天停放的汽車，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，車牌覆蓋了京、黑、吉、遼、蘇、浙、皖、蒙、魯、晉、陜、鄂、豫、津、冀15個(gè)省份。外地車牌中“冀R”開頭的最多，其次是津牌車。

“冀R”是河北廊坊地區(qū)的車牌號(hào)。這個(gè)曾經(jīng)以“義和團(tuán)廊坊大捷”而載入史冊(cè)為人所知的地區(qū)，最近出現(xiàn)在新聞中時(shí)，很多次是以“北京周邊睡城”的名義。

據(jù)媒體此前報(bào)道，僅廊坊燕郊，就居住有近30萬在京工作者。每天，有十幾萬人以公共交通的方式往返于河北和北京。

與這些跨省市上班的人相比，跨區(qū)上班的陳柱還算是幸運(yùn)，但還是因?yàn)槊刻焐舷掳嗟耐ㄇ诙鴤鋰L艱辛。如今，他希望，通州的規(guī)劃不要再走以前的老路。

“定位從衛(wèi)星城、到通州新城、到國際新城，現(xiàn)在又是北京市行政副中心，有很多口號(hào)，但通州并沒有特別大的改變?，F(xiàn)在的問題是，如果只是行政副中心，那么依然無法改變現(xiàn)在通州‘睡城’的現(xiàn)狀?！标愔鶕?dān)心，如果要引進(jìn)就業(yè)，那些高新的、有吸引力的企業(yè)愿不愿意來，城里的人愿不愿意來就業(yè)，存在一個(gè)后續(xù)的利益交換問題。

就在他表達(dá)完擔(dān)心的第二天上午，北京市發(fā)改委主任盧彥透露，產(chǎn)業(yè)、市場、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位五大領(lǐng)域正在擬名單，制訂各自的疏解方案。對(duì)高校、醫(yī)院的選擇沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)具體條件而定，北京建筑大學(xué)、城市學(xué)院等高校已在搬遷過程中。

銷售人員甚至直接將新聞截圖存在手機(jī)里，勸說客戶“錯(cuò)過國貿(mào)CBD，絕對(duì)不能錯(cuò)過運(yùn)河CBD”

敏感

作為重大國家戰(zhàn)略，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的全文還沒有發(fā)布，據(jù)趙弘了解，規(guī)劃綱要在京津冀地區(qū)傳達(dá)到廳局級(jí)，其他省市只傳達(dá)到省部級(jí)，細(xì)則可能不會(huì)公布。

“現(xiàn)在怕炒作地價(jià)，造成要素成本太高?！彼f。

但市場遠(yuǎn)比人們想象的要敏感。7月11日的新聞一出，通州概念股便再次引發(fā)關(guān)注。概念股與業(yè)績股相對(duì)，業(yè)績股股價(jià)需要有良好的業(yè)績支撐，概念股則依靠某一種題材支撐價(jià)格，通常被當(dāng)作一種炒作手段。

比股市反應(yīng)更激烈的是房價(jià)。6月以來，不時(shí)傳出北京市政府東遷的傳聞，通州房價(jià)也借勢(shì)水漲船高。中原地產(chǎn)研究部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月份通州簽約商品房合計(jì)1525套，創(chuàng)造了最近2年的新紀(jì)錄，均價(jià)達(dá)到24817元/平米，半年內(nèi)價(jià)格上漲約3500元/平米，漲幅達(dá)16.4%。

7月16日上午，通州區(qū)新惠橋上，幾家房地產(chǎn)商的銷售人員正在拉客戶。他們一邊將傳單塞給客戶，一邊用關(guān)鍵詞—城市副中心、運(yùn)河CBD、地鐵上蓋—來吸引顧客“去我們那兒看看”?？蛻羧绻麤]有表現(xiàn)出拒絕，就會(huì)被他們順勢(shì)帶上專車，前往售樓處。

他們銷售的樓盤位于運(yùn)河核心區(qū)，售價(jià)在3萬/平米以上。這塊16平方公里的區(qū)域被認(rèn)為是超越國貿(mào)CBD的商務(wù)聚集區(qū)，即運(yùn)河CBD，一些大房地產(chǎn)企業(yè)均在此有項(xiàng)目，并紛紛打出“北京副中心”、“新CBD”、“北京曼哈頓”等標(biāo)語。

通州經(jīng)過近些年的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，僅就公共交通而言，居民可以選擇地鐵、公交、出租車以及城市自行車租賃系統(tǒng)出行

售樓處的沙盤和位置圖上，密密麻麻地標(biāo)示著未來要通的地鐵線路和周圍的基礎(chǔ)設(shè)施，銷售人員會(huì)指著其中的某一點(diǎn)說“咱們就是區(qū)域的中心”、“‘彩虹之門’就在咱們對(duì)面”或者“地鐵就在咱們下邊”。

7月11日，通州被確定為“北京行政副中心”后，有銷售人員甚至直接將新聞截圖存在手機(jī)里，勸說客戶“錯(cuò)過國貿(mào)CBD，絕對(duì)不能錯(cuò)過運(yùn)河CBD”。

7月15日號(hào)左右，各個(gè)樓盤相繼進(jìn)入排號(hào)期。其中一個(gè)樓盤的銷售人員介紹，以商業(yè)公寓為例，兩天就已經(jīng)排到400多號(hào)，而他們首期的公寓只有600套。“第一期的價(jià)格最低，低開高走嘛，是中國房地產(chǎn)市場亙古不變的一個(gè)道理?！?/p>

城市規(guī)劃的變動(dòng)歷來對(duì)通州房價(jià)影響很大，2010年“兩會(huì)”期間，通州新城概念正式提出，造成通州房價(jià)從2009年的不到1萬元/平米飆升到2萬元/平米，部分項(xiàng)目甚至達(dá)到3萬元/平米，2011年下半年受市場和政策影響，房價(jià)一路狂跌到14000元/平米。

2015年7月，《博客天下》記者走訪的住宅項(xiàng)目，價(jià)格普遍上漲，均價(jià)在2萬元～3萬元/平米，有兩個(gè)項(xiàng)目的售價(jià)已超過3萬元/平米。

在這背后，通州的純住宅項(xiàng)目越來越少。以“睡城”著稱的通州在北京市各區(qū)縣GDP排名中一直落后，并且比較依賴房地產(chǎn)。2009年通州的GDP產(chǎn)值為278億元，其中房地產(chǎn)為175.8億元，占比約50%，2009年以來，通州房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長均超過30%，最高同比增長111.9%。

為改變這一局面，區(qū)長岳鵬曾在2010年表示，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和住宅的協(xié)調(diào)發(fā)展，通州區(qū)從2008年起已不再批準(zhǔn)純住宅項(xiàng)目。從2013年至今，通州住宅用地兩年多時(shí)間只出讓了3塊，其中住宅部分還全部用于保障房、回遷房包括自住房。北京市住建委官方網(wǎng)站顯示，6月1日到7月20日期間，通州區(qū)只有兩個(gè)項(xiàng)目獲得預(yù)售證。

在住宅項(xiàng)目庫存減少的情況下，人們將購房熱情轉(zhuǎn)向了商住房和二手房市場。

7月13日，一個(gè)電話打到了陳柱這里。“房子賣嗎？現(xiàn)在有人出300萬買你100平方米的房子?！狈慨a(chǎn)中介開門見山地問道。

這個(gè)電話開始動(dòng)搖陳柱繼續(xù)“做個(gè)通州人”的信念，也讓他第一次意識(shí)到，這不能再被視為騷擾電話。因?yàn)閮H僅一個(gè)月前，中介在上一個(gè)電話中報(bào)給他的數(shù)字是240萬。

陳柱開始認(rèn)真考慮，是不是要賣掉運(yùn)河邊上的公寓。

“說實(shí)話，非常自私、非常實(shí)際的想法，就是希望這兒房子炒得越高越離譜越好，跟城里房價(jià)一樣時(shí)，我就能搬到離工作更近一點(diǎn)的地方去?！彼寡?。

同樣對(duì)房市充滿期待的，還有在潞城站出口招徠生意的房產(chǎn)中介小白。這個(gè)早上7點(diǎn)多就趕到潞城站的年輕人，賣的房子位于潮白河對(duì)岸的河北省大廠回族自治縣，毗鄰燕郊與通州。

從地鐵站到售樓處約9公里?！?017年新大橋修好后，大廠到潞城鎮(zhèn)中心的距離是3公里，坐公交車時(shí)間為10分鐘。到時(shí)候一萬五一平方米都是賣得輕松的?！彼话銜?huì)通過這樣的介紹，打消客人在路上的疑慮。

受益于7月11日的新聞，7月15日的售樓處里非常熱鬧。小白拿著激光筆，意氣風(fēng)發(fā)地站在豪華沙盤前，向絡(luò)繹不絕的顧客，鋪陳通州開外的城市生活構(gòu)想。

沙盤是老板在6月5日新?lián)Q的，當(dāng)時(shí)傳言正滿天飛，售樓處被前來看房的顧客全面占領(lǐng)，有客戶索性被擠得站到了凳子上。平時(shí)會(huì)看《新京報(bào)》來了解最新政策動(dòng)向、掌握最新房產(chǎn)資訊的小白，忍不住感嘆，“還是老板有眼光，新沙盤大概就花了100萬?！?/p>

“6月份都瘋了?！彼霎?dāng)天售樓處的照片說。這種瘋狂也讓事業(yè)一直處于低谷的小白突然迎來了巔峰?！暗玫较⒌膬?nèi)部人士，已經(jīng)先來買房了，我現(xiàn)在手頭的客戶中都有。有些四五套一起買，有些買了一套后，過段時(shí)間再來補(bǔ)買一套?！彼貞?，6月中旬時(shí)，他和同事需要連夜排隊(duì)為客戶買房。

周圍朋友咨詢是否應(yīng)該在通州買房時(shí)，趙弘的建議是，“在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，通州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)愈加明顯，肯定會(huì)有大發(fā)展，這沒有問題。如果在通州發(fā)展，就趕快買，不在通州發(fā)展就不要炒房了”。

在他看來，通州這次被確定為行政副中心，就是要承接行政辦公功能，實(shí)際還是城市副中心，“更能體現(xiàn)北京市的決心”。

他唯一擔(dān)心的是“我們規(guī)劃的延續(xù)性、長期性、嚴(yán)肅性都不夠，老在變”。因此，在講課和座談交流時(shí)，他經(jīng)常告訴通州區(qū)的官員，“要真正強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和對(duì)新主體的約束，不能隨意改動(dòng)?！敝挥羞@樣堅(jiān)持落實(shí)下去，“睡城”通州才能真正被叫醒。

（實(shí)習(xí)生李蓓、曹暢、余浩然對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）