社區(qū)檢察工作研究

朱文波 顧曉軍

社區(qū)檢察工作研究

朱文波 顧曉軍

我國社區(qū)檢察工作始于20世紀80年代檢察機關(guān)重建初期，即基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站。在國外，美國是較早社區(qū)檢察實踐的國家，于1985年出現(xiàn)在紐約曼哈頓地區(qū)，美國檢察官研究院還成立了專門的研究小組對社區(qū)檢察的理論、實踐情況進行探討。隨后，英國、澳大利亞等國也開始了對社區(qū)檢察項目的實踐，其中，澳大利亞的鄰里（社區(qū)）司法中心在恢復(fù)性司法理念方面具有自身鮮明的特色。2010年以來，隨著我國司法改革的推進，社區(qū)檢察室逐步建立，國內(nèi)的報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體紛紛對社區(qū)檢察工作作了報道。據(jù)了解，海南、天津、浙江等省市建立了社區(qū)檢察工作室或聯(lián)絡(luò)站，但在具體的職能定位及工作運行中均存在很大差異。本文將從實踐與理論結(jié)合的視角，對上海檢察機關(guān)設(shè)立派駐社區(qū)檢察室的背景、意義、職能定位進行闡述，并借鑒其他國外和其他省市社區(qū)檢察工作的經(jīng)驗，提出一些思考和建議。

一、我國社區(qū)檢察的概況和特點

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了社區(qū)人口流動加速，社會利益主體多元、利益訴求多樣，新的社會問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織。由于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的緊密和公眾法律意識的加強，對社會管理提出了更高的要求。黨的十八大圍繞構(gòu)建創(chuàng)新社會管理，用“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”二十個字作了精準概況。筆者認為，社區(qū)檢察將法律監(jiān)督觸角延伸至基層，將法律服務(wù)功能下沉到社區(qū)，通過社區(qū)檢察積極配合社區(qū)黨的組織和政府部門，可努力減少社會問題發(fā)生，平衡各方利益，疏導(dǎo)各種矛盾，促進社會和諧。

（一）社區(qū)檢察的概念和特征

一些國家的司法實踐研究表明，社區(qū)檢察工作受到地域政治制度、法治文化、人文背景、社區(qū)架構(gòu)等諸多因素影響，在不同國家的司法制度中社區(qū)檢察模式不盡相同。我國司法理論界關(guān)于社區(qū)檢察研究的資料較為匱乏，我國對社區(qū)檢察的實踐也剛剛起步，本文將以上海社區(qū)檢察工作為研究對象，以此來界定“社區(qū)檢察”的概念和特征。

上海檢察機關(guān)制定的派駐社區(qū)檢察室發(fā)展規(guī)劃等文件和工作實務(wù)手冊中將社區(qū)檢察定義為“是本市基層人民檢察院在街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等社區(qū)的派出機構(gòu)，是基層人民檢察院依法履行檢察職能，加強對公安派出所刑事執(zhí)法活動和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行（社區(qū)矯正）活動監(jiān)督，受理社區(qū)群眾來信來訪，推進社會管理創(chuàng)新，樹立檢察機關(guān)良好形象，聯(lián)系人民群眾的工作窗口和重要通道?！逼涮卣鞅憩F(xiàn)為三個方面：1. 是基層檢察院在社區(qū)的派出機構(gòu)，主要負責(zé)對“兩所”（公安派出所和街鎮(zhèn)司法所）刑事執(zhí)法活動和社區(qū)矯正活動開展法律監(jiān)督；2. 是檢察機關(guān)“延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉”在基層的窗口單位，是檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會綜合管理的重要工作探索；3. 強調(diào)檢察機關(guān)法律監(jiān)督與公共服務(wù)屬性的有機統(tǒng)一，在參與法律服務(wù)、社區(qū)治理等工作中建立“官民合作、官民合治”的檢察機關(guān)與社區(qū)居民的良性互動體系?；谏鲜龅姆治?，筆者認為社區(qū)檢察是城市社區(qū)新的司法組織形式，“以城市社區(qū)為組織架構(gòu)基礎(chǔ)，立足監(jiān)督職能，參與法律服務(wù)，延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角、實行檢力下沉的載體?！?/p>

（二）我國社區(qū)檢察歷史沿革

社區(qū)檢察最早源于20世紀80年代，部分基層人民檢察院在人口相對集中、經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點設(shè)立檢察工作站。高檢院于1993年4月下發(fā)《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》明確，“實踐證明在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置檢察室是非常必要的”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)檢察工作開展中暴露出一些問題，如制定的檢察室工作范圍和工作權(quán)限過寬、超越檢察工作職能，甚至插手企業(yè)間經(jīng)濟糾紛、幫助企業(yè)討債等，影響了檢察機關(guān)的形象。

1998年全國檢察機關(guān)開始教育整頓時，高檢院發(fā)文規(guī)定暫不新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。2001年3月，中共中央辦公廳印發(fā)中央編委《地方各級人民檢察院機構(gòu)改革意見》要求：“為有利于法律監(jiān)督，兼顧工作效率，各地要根據(jù)實際情況，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局，作用不大的，予以撤銷；確需設(shè)置的，由省級人民檢察院批準，報最高人民檢察院備案?！币院蟾鞯鼗鶎訖z察院就已設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室予以了調(diào)整，大部分被撤銷，少部分保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也僅留一至二名工作人員，主要從事法制宣傳、信訪接待等工作。

直至2008年“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”再次納入歷史演變的進程。中政委在深化司法改革的指導(dǎo)意見中提出，檢察機關(guān)要加強對公安派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督。2010年10月高檢院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉的指導(dǎo)意見》，要求高度重視檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，通過延伸法律監(jiān)督觸角、下沉檢力，以符合人民群眾對檢察工作的新期待和新要求。為此，各地基層檢察院投入了重新開展新形勢下社區(qū)檢察的實踐探索工作，但其職能定位與之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相去甚遠。

2010年，上海檢察機關(guān)在全市試點開展社區(qū)檢察工作后，對檢察職能進行了重新配置，引入社區(qū)檢察的概念而產(chǎn)生了派駐社區(qū)檢察室。上海的司法系統(tǒng)在探索派駐社區(qū)檢察工作之前已經(jīng)有了社區(qū)司法的概念和做法，雖然在科學(xué)性、系統(tǒng)性與其他國家相比存在一定差距，但也的確進行著如綜治中心、司法所、派出法庭等社區(qū)司法的推進過程。社區(qū)司法是囊括犯罪預(yù)防、警務(wù)、派出法庭、矯正和社區(qū)檢察等工作，而社區(qū)檢察無疑是其中的重要組成部分。雖然這些組織形式不同，但核心指導(dǎo)思想，即為了維護社區(qū)的穩(wěn)定，不僅要黨委政府履職，而且司法職能部門要工作到位，通過社區(qū)居民的積極參與，解決實際問題和潛在問題。

二、新形勢下社區(qū)檢察實踐探索具有重要意義

社區(qū)檢察工作是貫徹落實中政委深化司法體制和工作機制改革的要求，是加強基礎(chǔ)政權(quán)的需要，其探索的必要性和重要性可以從以下三個方面來體現(xiàn)。

（一）是鞏固基層基礎(chǔ)政權(quán)的需要

從政治上看，社區(qū)檢察室是鞏固基層基礎(chǔ)政權(quán)，維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。社區(qū)檢察立足檢察職能，在基層社區(qū)對“高?！比巳簩嵭斜O(jiān)督管控，對影響本地區(qū)的突出刑事犯罪監(jiān)督公安機關(guān)加大打擊，對妨害群眾利益的司法不公實行法律監(jiān)督，運用檢察職能促進社會治安的綜合治理，通過對司法活動的監(jiān)督推動基層矛盾化解，消除各種不穩(wěn)定因素。

（二）是加強基層執(zhí)法監(jiān)督的需要

從法律上看，社區(qū)檢察室在基層對執(zhí)法一線開展監(jiān)督，填補了法律監(jiān)督的空白，改變了法律監(jiān)督的弱項。社區(qū)檢察主要是對公安派出所刑事執(zhí)法活動和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行工作進行監(jiān)督。由于公安派出所刑事執(zhí)法活動和判決生效后的刑罰執(zhí)行工作分別處于刑事訴訟的執(zhí)法源頭和末端，因此，社區(qū)檢察的兩項監(jiān)督職能也可稱為“兩頭”監(jiān)督。過去，對公安派出所辦理的刑事案件，我們?nèi)鄙倜鎸γ娴谋O(jiān)督，源頭監(jiān)督是空白；而對于判決生效后的刑罰執(zhí)行尤其是監(jiān)外執(zhí)行，有監(jiān)督，但監(jiān)督不力是薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，由社區(qū)檢察部門對刑事訴訟活動實行“兩頭”監(jiān)督，加大了監(jiān)督分量，可改變對源頭監(jiān)督的缺失，對末端監(jiān)督的薄弱局面。社區(qū)檢察工作的重要性和必要性由此可見一斑。

（三）是參與社會管理服務(wù)社區(qū)的需要

從社會管理看，社區(qū)檢察室是檢察工作重心下沉、融入社會、服務(wù)社區(qū)的重要舉措。檢察機關(guān)從此走進社區(qū)，置身人民群眾之間，讓群眾了解檢察工作，親眼看到、直接面對執(zhí)法監(jiān)督，感受到司法公正，體會到權(quán)益得到保障。從而在群眾中樹立起法治的權(quán)威，增強公民懂法、守法的意識和責(zé)任。最終讓法成為人們社會生活的重要組成部分，成為老百姓可以依靠的對象。隨著社區(qū)檢察工作的全面鋪開，會改變社會對檢察工作一無所知的狀態(tài)，讓更多群眾普遍地了解檢察工作。

三、上海社區(qū)檢察部門的機構(gòu)設(shè)置及運行模式

2010年6月，上海市院制發(fā)《關(guān)于本市檢察機關(guān)在社區(qū)（街鎮(zhèn)）設(shè)立檢察室的意見》，要求全市基層檢察院積極探索設(shè)立社區(qū)檢察室；同年7月，寶山、長寧、楊浦、奉賢、崇明等院設(shè)立了第一批5家社區(qū)檢察室。2011年4月，市院成立社區(qū)檢察指導(dǎo)處，制定《上海檢察機關(guān)派駐檢察室工作規(guī)劃（2011 年-2012年）》，以及工作職責(zé)、工作細則、檢察室管理辦法、業(yè)務(wù)工作考核等一系列規(guī)范性文件，啟動了社區(qū)檢察室規(guī)范化建設(shè)。社區(qū)檢察室按照“派駐一點，轄管一片”的原則設(shè)置，辦公地點要選擇在人口較多、信訪總量大、治安問題較突出、對周邊地區(qū)輻射作用較大的街鎮(zhèn)，工作范圍覆蓋周邊若干個街鎮(zhèn)。全市社區(qū)檢察室建立了統(tǒng)一的形象標(biāo)識系統(tǒng)和規(guī)范化檢察室標(biāo)準，有統(tǒng)一的門頭和色系，并要求新建檢察室必須符合底層沿街、相對獨立、面積達標(biāo)（中心城區(qū)100平米、城郊200平米、郊縣250平米），具有獨立的接待、辦公、會議區(qū)域，辦公設(shè)備、技防、便民設(shè)施齊全，至少配5名干部的要求，對先前試點階段設(shè)立的檢察室以規(guī)范化標(biāo)準予以改建。

建立上下三級工作機構(gòu)，且均具有獨立編制。市院成立社區(qū)檢察指導(dǎo)處，負責(zé)全市派駐社區(qū)檢察室的工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各基層檢察院設(shè)立社區(qū)檢察檢察科（處），負責(zé)對本院各派駐檢察室進行管理和工作指導(dǎo)，下設(shè)2-6個派駐社區(qū)檢察室，具體負責(zé)履行社區(qū)檢察職能。各基層院都要按照先報批后設(shè)立的原則，嚴格按照標(biāo)準設(shè)置派駐社區(qū)檢察室。在設(shè)立前應(yīng)形成報告將設(shè)立理由、檢察室名稱、工作條件、人員配備等報請市院黨組審批，經(jīng)市院黨組討論同意正式批復(fù)后基層院才能掛牌設(shè)立。截至目前，全市已在17個基層院設(shè)立了41家社區(qū)檢察室，工作范圍覆蓋218個街鎮(zhèn)，對應(yīng)監(jiān)督301個公安戶籍派出所。計劃到2015年，在全市將設(shè)立53個規(guī)范化檢察室。

四、上海社區(qū)檢察部門主要職能

（一）派駐社區(qū)察室的主要職責(zé)

2010年10月高檢院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉的指導(dǎo)意見》，上海檢察機關(guān)根據(jù)自身特點，圍繞法律監(jiān)督的屬性，確定了以下職能。

1. 負責(zé)對公安派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督。派駐社區(qū)檢察室通過入所巡檢、收集數(shù)據(jù)和情況、專項檢察、接受人民群眾來信、來訪等方式，對公安派出所刑事訴訟活動和刑罰執(zhí)行活動中的一類問題和執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范中源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題進行監(jiān)督。

2. 負責(zé)對街鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作機構(gòu)矯正活動的監(jiān)督。派駐社區(qū)檢察室通過信息交換、法律文書復(fù)核、查閱臺賬、約見談話等方式監(jiān)督監(jiān)外服刑人員各項監(jiān)管和矯正措施的落實情況，促進公安派出所、司法所和社區(qū)矯正工作職能部門協(xié)調(diào)配合、依法履行職責(zé)。

3. 負責(zé)受理社區(qū)群眾的舉報、控告和申訴，接受違法犯罪人員的自首。派駐社區(qū)檢察室以專門的接待窗口為載體，通過接受社區(qū)群眾的舉報、報案、控告、申訴、咨詢，建立與社區(qū)、街道、企業(yè)等單位經(jīng)常性的工作聯(lián)系，拓寬知情舉報渠道，保護人民群眾合法權(quán)益，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

4. 結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作，參加社會治安的綜合治理，開展法制宣傳。派駐社區(qū)檢察室通過積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，加強職務(wù)犯罪預(yù)防，深入廣泛地開展法制宣傳。同時，立足檢察職能，深入宣傳檢察工作職責(zé)、辦案流程、辦案紀律及檢察工作的成績、查辦的典型案例和涉及群眾切身利益的法律、法規(guī)和國家政策，擴大檢察機關(guān)社會影響力。

5. 其他在社區(qū)（街鎮(zhèn)）開展的相關(guān)檢察工作。

（二）派駐社區(qū)檢察室與其他職能部門的職責(zé)區(qū)分

派駐社區(qū)檢察室職能是一個新部門，雖然職能界定比較明確，但由于它的職能都是從其他部門轉(zhuǎn)移或派生出來的，所以必須要與原有部門有明確的切割，并建立一些相應(yīng)的合作和銜接機制。

1. 派駐社區(qū)檢察室工作與偵查監(jiān)督工作以個案辦理為界。派駐社區(qū)檢察室對公安派出所刑事訴訟活動的監(jiān)督主要是針對公安派出所日常刑事偵查活動的監(jiān)督，以維護當(dāng)事人的合法權(quán)益和證據(jù)來源的合法性。著重對公安派出所在訊問程序、隨身物品處置方式、該立不立案件等方面開展監(jiān)督工作。這種監(jiān)督，從方式和內(nèi)容看都有別于偵監(jiān)部門的個案監(jiān)督。偵監(jiān)部門是靜態(tài)的以案件為載體的審查式個案監(jiān)督，是對審查批捕等訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督。派駐（社區(qū)）檢察室是動態(tài)的全過程的對公安派出所刑事執(zhí)法活動實行檢察的工作監(jiān)督，即針對公安派出所刑事執(zhí)法過程中存在的一類事關(guān)普遍性、典型性和執(zhí)法思想、執(zhí)法工作機制方面問題的監(jiān)督。

2. 派駐社區(qū)檢察室工作與監(jiān)所檢察工作以墻內(nèi)墻外為界。派駐社區(qū)檢察室深入社區(qū)后，使監(jiān)外刑罰監(jiān)督工作關(guān)口前移，信息來源更豐富，工作更深入細致，更有利于監(jiān)督法院、公安、監(jiān)獄、司法行政等單位的執(zhí)法是否規(guī)范、銜接是否到位、日常監(jiān)管和矯正是否落實。隨著行刑社會化理念的進一步深入和社區(qū)矯正法的即將出臺，監(jiān)外刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容將進一步豐富，派駐社區(qū)檢察室履行社區(qū)矯正監(jiān)督職能能更好利用社區(qū)資源，來加強訴訟末端監(jiān)督。

3. 派駐社區(qū)檢察室工作與控告申訴工作以受理窗口為界。派駐社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)深入基層、深入社區(qū)、深入群眾充分發(fā)揮檢察職能的有效載體，是控告申訴部門設(shè)在基層聯(lián)系群眾的窗口，因此派駐社區(qū)檢察室應(yīng)具有與其他控告申訴接待窗口相同的職能。從業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)來看，派駐社區(qū)檢察室相對于其他單位和院內(nèi)其他部門來講，并不是一個獨立對外的窗口，所受理的各類來信來訪都應(yīng)統(tǒng)一歸口本院控告申訴部門分流處理。但派駐社區(qū)檢察室可以發(fā)揮地處社區(qū)的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和收集涉法涉訴的不穩(wěn)定信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，協(xié)助職能部門把問題解決在萌芽狀態(tài)。

五、關(guān)于上海社區(qū)檢察工作的思考

近年來，歐美社區(qū)司法蔚然成風(fēng)，除了社區(qū)警務(wù)與社區(qū)矯正外，社區(qū)檢察也漸成氣候。其中最具典型的國家為美國，起步于上世紀70年代，經(jīng)過40余年的發(fā)展，逐步涵蓋社區(qū)法院、社區(qū)檢察、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)緩刑、鄰里守望相助、除莠草與播良種、社區(qū)服務(wù)等形式在內(nèi)的綜合犯罪預(yù)防體系。我國的社區(qū)檢察剛剛起步，擁有很大的空間，但基于法律體系的不同，檢察機關(guān)屬性的不同，社會管理模式的不同，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。筆者將以三年來上海試點經(jīng)驗為基礎(chǔ)，借鑒國內(nèi)外的實踐，對社區(qū)檢察工作今后的發(fā)展方向略作思考，以期共同商榷。

（一）上海社區(qū)檢察應(yīng)具有現(xiàn)代司法理念

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，培育現(xiàn)代司法理念是推進依法治國的一個極其重要的問題，現(xiàn)代司法理念與傳統(tǒng)司法理念比較，區(qū)別在于：一是重視提高公眾參與司法的程度?，F(xiàn)代司法理念認為，司法的權(quán)威性不是司法官員應(yīng)當(dāng)具有高高在上的威嚴的威懾力量，像封建衙門那樣使公眾感到恐懼，而應(yīng)當(dāng)使公眾感到親切和心理的認同。即增加公眾參與的機會和途徑，讓社會公眾與司法密切接觸。二是體現(xiàn)司法在社區(qū)的服務(wù)功能。即便是民主法治化程度較高的美國，法官也并非是只穿著法袍中立而消極地坐在審判席上坐視當(dāng)事人辯論，而是經(jīng)?！盎貧w人群、服務(wù)社區(qū)”的，如美國有社區(qū)化程序，澳大利亞有調(diào)解日，日本有一邊喝咖啡茶，一邊證據(jù)交換等。三是積極推行司法本土化和諧?，F(xiàn)代司法理念更注重與本土化和諧理念結(jié)合，強調(diào)職能司法向司法為民的轉(zhuǎn)變。司法為民，其核心是不斷擴大公眾的知情參與權(quán)，提高司法親和力。我國改革開放以來，司法部門不斷修訂、完善和落實便民、利民、親民措施，實踐探索社區(qū)司法。法律問題是個社會問題，天生與社會、民生結(jié)合，現(xiàn)代司法理念要求司法過程應(yīng)該是尋求公平、公正的過程，要把法律知識和社會知識、法律和民意、法律和風(fēng)俗習(xí)慣進行有機結(jié)合與轉(zhuǎn)換。社區(qū)檢察工作的方式和路徑與現(xiàn)代司法理念的契合，使得其大有作為、應(yīng)有作為。

（二）上海社區(qū)檢察工作應(yīng)賦予一定的公訴權(quán)

我國檢察機關(guān)被憲法賦予了法律監(jiān)督權(quán)，因此檢察權(quán)既包含獨立的訴訟權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也包含兩者的有機結(jié)合，即通過訴訟來履行監(jiān)督權(quán)。上海社區(qū)檢察部門的主要職能是對基層執(zhí)法活動進行監(jiān)督，其是一種工作監(jiān)督、類案監(jiān)督、事后監(jiān)督，并不依附個案的訴訟活動。而從國外社區(qū)司法和社區(qū)檢察發(fā)展來看，主要是以適用于社區(qū)的非傳統(tǒng)刑事訴訟或懲戒來取代坐牢，如美國社區(qū)檢察的核心是構(gòu)建檢察官、執(zhí)法部門、公私單位與社區(qū)間的伙伴關(guān)系，并采取形式各樣的預(yù)防、干預(yù)以及執(zhí)法方式來解決問題（采用非形式控訴的手段等）。

筆者認為，現(xiàn)階段由于基層的執(zhí)法辦案數(shù)量較大，群眾對基層執(zhí)法的公信力還有待提高，檢察機關(guān)加強對公安派出所刑事執(zhí)法活動及行政司法部門刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督很有必要，也很有成效。但是，隨著社區(qū)檢察工作的深入，群眾對社區(qū)司法的依賴和要求越來越高，他們更看重于檢察機關(guān)對滋生犯罪的社會、環(huán)境和其他社區(qū)狀況的調(diào)控以及社區(qū)的安全感。顯然社區(qū)檢察部門純粹的監(jiān)督權(quán)沒法滿足這種需求，賦予社區(qū)檢察官對社區(qū)犯罪的處置權(quán)，讓檢察官參與社區(qū)內(nèi)問題界定并確定解決方案，以增強居民與檢察官之間的信任感將成為一種強烈的需求。筆者了解到江蘇省常州市人民檢察院已經(jīng)在探索對發(fā)生在社區(qū)的輕微刑事案件從原有的偵監(jiān)和公訴部門分離出來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室來辦理，并采用捕訴一體的辦案方式。其探索的意義就在于通過檢察室的平臺，能更好地了解各方訴求，更快的修復(fù)社會關(guān)系。目前，世界各國的刑事司法制度中都力爭將很有限的司法資源留給更嚴重的罪行，因此，賦予社區(qū)檢察官對輕微刑事案件的公訴權(quán)，能更完整地履行好檢察職能，更符合現(xiàn)代司法的發(fā)展規(guī)律。

（三）社區(qū)檢察官亟需探索主任檢察官制度

上海檢察機關(guān)主任檢察官的試點改革正逐漸深入。主任檢察官試點改革的意義在于去行政化，其核心在于賦予檢察官獨立辦案權(quán)。對上海社區(qū)檢察部門，在區(qū)縣院的運行模式為在派出院設(shè)置社區(qū)檢察科對派駐社區(qū)檢察室進行日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。而大多社區(qū)檢察室都設(shè)置在遠離本部的街鎮(zhèn)，現(xiàn)行的組織架構(gòu)和工作方式而言，派駐社區(qū)檢察室的主任及檢察官都沒有獨立的法律監(jiān)督處置權(quán)，任何一個執(zhí)法行為都要層報科長及分管檢察長的同意和認可，這種上報請示與院內(nèi)其他業(yè)務(wù)部門相比花費更多的時間和空間成本。其次，對被監(jiān)督單位而言，也會因為社區(qū)檢察官的決策遲疑而降低對其信任感和尊重感，影響社區(qū)檢察官執(zhí)法的權(quán)威性。因此，在社區(qū)檢察部門試點探索主任檢察官制度，準確界定和賦予社區(qū)主任檢察官權(quán)責(zé)，合理配置主任檢察官團隊的力量，更能體現(xiàn)社區(qū)司法的公正和效率，更有利于增強社區(qū)檢察工作的生命力?！?/p>

（朱文波、顧曉軍，上海市人民檢察院。）

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浦東新區(qū)檢察機關(guān)全力保障擴區(qū)后自貿(mào)區(qū)建設(shè)

近日，浦東新區(qū)人民檢察院檢察長陳思群走訪了上海自貿(mào)區(qū)管委會金橋管理局，陳思群檢察長指出：服務(wù)保障擴區(qū)后自貿(mào)區(qū)建設(shè)是浦東檢察工作的重中之重，也是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。檢察機關(guān)要根據(jù)不同自貿(mào)區(qū)管理局的職責(zé)開展針對性檢察服務(wù)保障工作，充分運用檢察資源，推進反腐倡廉建設(shè)?！?/p>

攝影報道/夏林杰

編輯/劉雨濛