“一帶一路”領(lǐng)跑亞太自貿(mào)區(qū)

周素雅

自2013年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，由中國國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》宣告“一帶一路”進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。

中國很早就有一句俗語，叫“要想富、先修路”，這反映了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于中國與周邊經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的重要作用。“一帶一路”規(guī)劃最核心的意義不僅僅在于促進(jìn)沿線各國貿(mào)易往來，更大程度上將能提升金融、投資、人員往來等方面合作水平。同時(shí)“一帶一路”涉及經(jīng)濟(jì)體與亞太自貿(mào)區(qū)成員國多有重合，將扮演我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作“重大利好”。

“一帶一路”建設(shè)中的“五四三二一”

一、5個(gè)合作重點(diǎn)，即 “五通”

習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，首次提出了加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議。

沿線國家要素稟賦各異，發(fā)展水平不一，互補(bǔ)性很強(qiáng)。建設(shè)“一帶一路”，有利于我國與沿線國家進(jìn)一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動(dòng)和資源高效配置，其中“五通”是關(guān)鍵。

“一帶一路”建設(shè)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行都是開放的，沿線國家或者其他亞洲國家都可以積極參與進(jìn)來，甚至五大洲朋友可以共襄盛舉。筆者認(rèn)為，“一帶一路”是中國對(duì)外開放的重要部分。

二、4個(gè)理念

千百年來，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神（理念）薪火相傳，推進(jìn)了人類的文明與進(jìn)步。

“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。我國政府倡議，秉持4個(gè)理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

三、打造“3個(gè)共同體”

“一帶一路”旨在打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

邁向命運(yùn)共同體，體現(xiàn)了我國“堅(jiān)持和平發(fā)展、共同發(fā)展、亞太合作發(fā)展”絕不動(dòng)搖的決心，也體現(xiàn)了中國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)構(gòu)想覆蓋亞歐非三大洲，連接亞歐兩大經(jīng)濟(jì)圈。放眼世界，全球化、信息化改變了一切。無論從政治、經(jīng)濟(jì)還是安全角度考量，絲路沿線國家都是休戚相關(guān)、一榮俱榮、一損俱損?！耙粠б宦贰毖鼐€國家唯有成為利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體才能更好地實(shí)現(xiàn)共贏。

四、2個(gè)核心區(qū)

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》對(duì)東北西北地區(qū)、西南地區(qū)、沿海和港澳臺(tái)以及內(nèi)陸地區(qū)的開放優(yōu)勢和策略進(jìn)行概括性闡述，并著重提出了兩個(gè)核心區(qū)，即新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

打造兩個(gè)核心區(qū)，一要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，將其打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。二要利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢，加快推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

五、一項(xiàng)系統(tǒng)工程

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接。

習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上指出，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱。

如何建設(shè)好亞太自貿(mào)區(qū)？這是一個(gè)長久的議題，未來需要我們擺正大國姿態(tài)，未來需要許多國家共同協(xié)作，共同推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，亞太自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也為亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體的繁榮做出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，大國的區(qū)域性戰(zhàn)略必須是要互惠互利的。只要中國與其他國家和地區(qū)的自貿(mào)安排存在，TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）就不會(huì)對(duì)中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作形成根本性影響。

路線圖方面，要以雙邊機(jī)制為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)多邊合作。盡快完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版及中國-韓國、中國-澳大利亞、中國-新加坡等自貿(mào)區(qū)談判，并逐漸將其對(duì)接，相互吸收、相互融合，最終實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)范圍的自貿(mào)協(xié)議。

時(shí)間表方面，各成員國首先要組建代表團(tuán)進(jìn)行預(yù)談判，并根據(jù)效果進(jìn)行戰(zhàn)略性研究，或?qū)⒒ㄙM(fèi)2～5年時(shí)間；之后進(jìn)入正式談判，或?qū)⒒ㄙM(fèi)10～15年時(shí)間。

亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)意義重大

一、“一帶一路”戰(zhàn)略是亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一部分

亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)立足全球視野，是時(shí)代的必然產(chǎn)物。國際經(jīng)濟(jì)合作在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢中縱深發(fā)展，不可避免地產(chǎn)生了一些負(fù)面趨勢，如多邊貿(mào)易體制受阻，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重；貿(mào)易發(fā)展放緩，保護(hù)主義抬頭；舊規(guī)則體制受到挑戰(zhàn)，新規(guī)則體系步履維艱等。這些負(fù)面趨勢的實(shí)質(zhì)，是全球利益格局的變化引發(fā)各方集團(tuán)博弈。比較優(yōu)勢漸衰的西方意圖顛覆國際貿(mào)易自由化方向，而日益崛起的新興經(jīng)濟(jì)體則要求堅(jiān)持自由貿(mào)易體系，并促使其更加有效和公平。亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于以漸進(jìn)方式推動(dòng)更加自由的貿(mào)易和投資，為經(jīng)濟(jì)全球化提供范例，并增強(qiáng)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而對(duì)消除利益格局博弈帶來的負(fù)面趨勢具有積極意義。

二、亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)符合我國自身發(fā)展需要

提高創(chuàng)新能力，化解產(chǎn)能過剩，都需要更大市場，需要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變爭取時(shí)間和空間；國際地緣政治格局巨變，西方對(duì)我加強(qiáng)防范遏制，需要我國進(jìn)一步密切與其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建水乳交融的命運(yùn)共同體，化解外部各種掣肘因素。

三、亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)體現(xiàn)出中國外交的新態(tài)勢

過去，我們是區(qū)域合作的參與者；現(xiàn)在，我們不但成為區(qū)域合作的主導(dǎo)者，同時(shí)也是國際新秩序構(gòu)建的引領(lǐng)者。這是中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總量12.3%、貿(mào)易總額世界第一、外匯儲(chǔ)備世界第一的大國應(yīng)該承擔(dān)的歷史責(zé)任。未來需要我們擺正大國姿態(tài)，在“一帶一路”和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，為沿線及區(qū)內(nèi)各國送去實(shí)實(shí)在在的好處，以包容性政策延長仍于我們有利的多邊自由貿(mào)易體制，促進(jìn)新規(guī)則朝有利于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的方向發(fā)展。

亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨許多挑戰(zhàn)

一、參與國立場各異，眾口難調(diào)

亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及范圍之大、覆蓋之廣，是全球貿(mào)易自由化史無前例的進(jìn)步。這也決定其影響因素之復(fù)雜、發(fā)展進(jìn)程之曲折，在全球貿(mào)易體系歷史上前所未有。參與國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都存在巨大差異，發(fā)展階段、政治制度、管理水平、商業(yè)習(xí)慣等千差萬別，由此決定其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有不同的利益訴求。

二、大國相互博弈，阻礙一體化

亞太地區(qū)大國幾乎涵蓋了世界上主要大國，對(duì)地區(qū)合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭使得各國在亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)中各有不同的戰(zhàn)略考慮和安排，對(duì)處在關(guān)鍵路口的亞太地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。尤其是美國“重返亞太”，組建跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），企圖主導(dǎo)亞太地區(qū)合作，卻直接點(diǎn)燃了區(qū)內(nèi)大國博弈和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間的戰(zhàn)略對(duì)抗，也打亂了各成員國推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方向，造成談判資源的浪費(fèi)，使得政策立場更難以協(xié)調(diào)。

三、政治問題頻出，打擊合作氛圍

美國試圖將代表美國利益的價(jià)值觀強(qiáng)加給亞太地區(qū)各國，影響亞太地區(qū)政治生態(tài)，但是符合美國需要的標(biāo)準(zhǔn)并不適合其他國家，亞太地區(qū)各國在政治體制和社會(huì)價(jià)值觀上并沒有相同訴求，美國在“統(tǒng)一亞太”的道路上只是一廂情愿，適得其反。日本對(duì)歷史問題的扭曲引發(fā)了政治分歧、社會(huì)隔閡和民間對(duì)立，對(duì)經(jīng)貿(mào)往來的負(fù)面影響某種程度上比武裝沖突更可怕。東北亞地區(qū)互信基礎(chǔ)遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重影響亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

處理好中美關(guān)系成為關(guān)鍵

中美關(guān)系無疑是當(dāng)今世界最重要的大國關(guān)系，從某種程度上來說，亞太自貿(mào)區(qū)的成敗取決于中美關(guān)系的發(fā)展和演變，合則成，斗則敗。處理中美關(guān)系還是要靠綜合實(shí)力說話，從美國那里什么都乞求不來，只有自己強(qiáng)大了，美國才會(huì)有合作誠意。

首先，要清楚地認(rèn)識(shí)自己。中國雖然已經(jīng)強(qiáng)大起來，但還是一個(gè)發(fā)展中國家，我們的許多人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美歐，我們的企業(yè)走出去依然會(huì)不服水土，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力方面我們還大有可為，必須心無旁騖地進(jìn)行綜合國力建設(shè)，為合作培育比較優(yōu)勢，為競爭打造堅(jiān)實(shí)后盾。

其次，要正確看待TPP。中國雖然還不是全球第一，但也不再是六十年前那個(gè)毫無國際影響力的弱勢大國，如今無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是貿(mào)易總額、外匯儲(chǔ)備等硬指標(biāo)都在世界上占有很重要的一席之地，無視中國存在的地區(qū)經(jīng)貿(mào)協(xié)議無法成為真正意義上的區(qū)域性合作安排，沒有中國參與的TPP談判，對(duì)美國及其他參與國的利益都不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)性好處。只要中國與其他國家和地區(qū)的自貿(mào)安排存在，TPP就不會(huì)對(duì)中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作形成根本性的影響。

構(gòu)建以我國為核心的經(jīng)濟(jì)利益共同體

亞太自貿(mào)區(qū)概念已提出，建設(shè)進(jìn)程已啟動(dòng)，但路線圖和時(shí)間表并沒有一個(gè)詳細(xì)的方案，理論界和決策層都應(yīng)該加大研究力度，盡快促成計(jì)劃出臺(tái)。要注意把眼光放長遠(yuǎn)，算清楚亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、外交賬。利在人聚，只有拿出眼見為實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，才能真正形成吸引力，讓周邊國家自愿與我們在貿(mào)易、投資、貨幣金融、人員流動(dòng)等領(lǐng)域強(qiáng)化全方位合作，構(gòu)建以我國為核心的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體，最終形成以我國為核心、充滿活力和競爭力的新型亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。這個(gè)“大國讓利”的共識(shí)要盡快在各界形成，確保官方與民間共同推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

“一帶一路”與亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國以經(jīng)濟(jì)合作求安全、謀發(fā)展的重要支撐，引導(dǎo)沿帶沿海國家與我國行動(dòng)一致，共同取得優(yōu)勢、幫助我們在全球經(jīng)濟(jì)體系、治理體系、規(guī)則體系中占據(jù)有利位置。