六師水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)與對策

劉鴿（兵團第六師五家渠市水資源管理辦公室，新疆五家渠831300）

六師水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)與對策

劉鴿
（兵團第六師五家渠市水資源管理辦公室，新疆五家渠831300）

在分析新疆兵團第六師水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，了解六師的水資源開發(fā)利用程度，總結(jié)水資源開發(fā)利用中面臨的挑戰(zhàn)，指出六師總體上屬于資源型缺水，局部存在工程型缺水或污染型缺水，并對六師未來水資源開發(fā)利用提出對策。

六師；水資源；開發(fā)利用；挑戰(zhàn)；對策

1 概述

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師地處新疆維吾爾自治區(qū)天山北麓，準噶爾盆地南緣昌吉回族自治州境內(nèi)。由于遠離海洋，受北疆典型溫帶大陸性氣候的影響和制約，全師范圍內(nèi)冬季嚴寒、夏季炎熱、寒暖交替劇烈、晝夜溫差大、光熱充足、熱量豐富、降水稀少、蒸發(fā)強烈。全師太陽全年總輻射量517.5～579.5kJ/（cm2·a），總輻射量由東向西逐漸降低，年均氣溫2.4～6.6℃。多年平均降水量120～180mm，6～8月降水量約占全年降水量的36%，多年平均水面蒸發(fā)量2300～1800mm，干燥度在3.27～8.00之間[1]。

六師現(xiàn)有農(nóng)場、市11個（不包含二二二團和北塔山牧區(qū)），其中五家渠市是六師師部所在地，于2004年1月19日正式掛牌設(shè)立為新疆維吾爾自治區(qū)直轄的縣級市。2010年末全師（不包括二二二團和北塔山牧場）總?cè)丝跒?1.66萬人，城鎮(zhèn)化率為49.63%。在50多年的建設(shè)與沉淀中，六師經(jīng)濟與社會各項事業(yè)都快速發(fā)展，綜合實力明顯提高，2010年六師全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為101億元，人均GDP為3.19萬元。

2 水資源情況

六師境域內(nèi)有瑪納斯河、塔西河等13條河流，各河流主要發(fā)源于天山?，F(xiàn)狀條件下六師水資源總量為13.36億m3，其中地表水資源量為8.50億m3，地下水資源量為7.01億m3，水資源可利用量10.98萬m3。境域內(nèi)70%以上的河流受到不同程度的污染，水質(zhì)主要超標物為氨氮、有毒元素酚、汞、氰、總硬度、氯化物、COD等。地下水質(zhì)東部地區(qū)好于中、西部地區(qū)，水質(zhì)為Ⅳ類以上，可以滿足農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水要求，適當處理后可作為生活飲用水，水質(zhì)主要超標物為硫酸鹽、氯鹽、溶解性總固體和砷含量。六師各農(nóng)場水資源量情況見表1[2]。

表1 六師水資源量情況萬m3

3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

3.1 水利工程

截止2010年底，六師主要引水工程有12條，總長度206.31km；水庫有20座，中型水庫7座，?、裥退畮?0座，?、蛐退畮?座，總庫容24155萬m3，實際總庫容20317萬m3，總興利庫容14909萬m3，輸水工程干、支、斗、農(nóng)4級渠道總長13206.5km，已防滲2578.8km，占總長度的19.5%；地下水集中開采水源地7個，純井灌農(nóng)場4個，井渠混灌農(nóng)場12個。隨著六師經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源短缺與快速增長的水資源需求之間的矛盾日益突出，為解決因缺水制約經(jīng)濟發(fā)展的問題，并改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，自2000年以來相繼實施了多項調(diào)水工程，規(guī)劃2020年和2050年六師調(diào)水量分別為3.03億m3、5.94億m3。

3.2 供用水量分析

2010年六師供水總量為10.82億m3，其中地表水供水量為7.00億m3，占供水總量64.7%；地下水供水量為3.82億m3，占供水總量35.3%。各農(nóng)場供水量見表2。

表2 六師2010年供水量統(tǒng)計結(jié)果萬m3

用水總量為10.82億m3，其中居民生活用水量為0.09億m3，生產(chǎn)用水量10.56億m3，生態(tài)用水量為0.18億m3。

2010年六師人均用水量為3417m3，低于兵團同期平均水平（4895m3）的30.2%，是新疆同期平均水平（2453m3）的1.4倍，是全國同期平均水平（450m3）的7.6倍；萬元GDP用水量為1044m3，低于兵團同期平均水平（1634m3）的36.1%，是新疆同期平均水平（984m3）的1.1倍，是全國同期平均水平（150m3）的7倍；萬元工業(yè)增加值取水量為72m3，低于兵團同期平均水平（149m3）的51.7%，是新疆同期平均水平（59m3）的1.2倍，低于全國同期平均水平（90m3）20.3%；農(nóng)田平均灌溉用水量為517m3/667m2，鎮(zhèn)居民生活人均日用水量為98.19L，農(nóng)村居民生活人均日用水量為60.73L。

3.3 水資源開發(fā)利用程度

六師2010年水資源開發(fā)利用量占水資源總量的81%，其中地下水資源開發(fā)利用率為54%，水資源開發(fā)利用形勢非常嚴峻，未來進一步開發(fā)利用的潛力已很低，已經(jīng)超過了世界公認的極限值（40%）[3]。其中地下水局部區(qū)域已出現(xiàn)超采問題，尤其是奇臺、紅旗、一〇五團等地下水超采現(xiàn)象較為嚴峻，一〇五團地下水開發(fā)利用率達到114%，奇臺、紅旗農(nóng)場位于六師東部，地表水資源量很少，三生用水主要靠地下水。土墩子農(nóng)場、六運湖農(nóng)場和新湖農(nóng)場地下水開發(fā)利用率分別為27%、22%和26%，地下水開發(fā)利用還存在一定潛力。

根據(jù)缺水類型的劃分標準，六師缺水總體上屬于資源型缺水，局部區(qū)域?qū)儆诠こ绦腿彼蛭廴拘腿彼?。因此，針對六師未來缺水問題，在節(jié)水、治污和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步挖潛當?shù)厮Y源和爭取擴大外調(diào)水規(guī)模是關(guān)鍵。

4 水資源開發(fā)利用中面臨的挑戰(zhàn)與對策

4.1 水資源開發(fā)利用中面臨的挑戰(zhàn)

六師水資源短缺、地下水超采和入境水量衰減且水質(zhì)惡化等多重問題，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展用水安全構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn)，已經(jīng)對當?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的快速健康發(fā)展產(chǎn)生了制約和影響。

4.1.1 水資源短缺嚴重，供需矛盾突出

六師水資源已經(jīng)開發(fā)殆盡，未來隨著各團場工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，用水需求勢必快速增長，水資源供需矛盾將會更加突出，當?shù)厮Y源量將遠遠不能滿足用水需求。

4.1.2 水資源利用效率低、效益差，用水結(jié)構(gòu)不合理

六師農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的95%以上，水土資源主要集中于農(nóng)業(yè)。雖然灌區(qū)系統(tǒng)較發(fā)達，但地處西北干旱地區(qū)，蒸發(fā)能力強，通過渠系蒸發(fā)和農(nóng)作物蒸騰綜合作用，農(nóng)業(yè)綜合耗水系數(shù)普遍偏大，用水效率和效益在三大行業(yè)中是最低的。

4.1.3 工程老化失修，水庫淤積嚴重

六師蓄水工程大多興建于20世紀60～70年代，運行至今已近50年，水庫及配套工程帶病運行情況較普遍，淤積較嚴重。同時灌區(qū)內(nèi)干、支、斗渠已運行多年，損壞較嚴重，急需進行改建，且水工建筑物不配套；大部分支渠和相當部分的斗、農(nóng)渠防滲措施簡單，防滲效果較差；渠堤、渠床為粉土、粉質(zhì)粘土，渠道滲漏較嚴重等。

4.1.4 上游來水量急劇減少

六師大部分團場地處流域下游，由于上游水庫的修建及水資源大量開發(fā)利用，導致上游河流來水量急劇減少，時程分布發(fā)生劇烈變化，水質(zhì)超標較嚴重，更加不利于地表水的開發(fā)利用。同時，隨著上游水資源開發(fā)利用效率和水平的提高，造成六師地下水側(cè)向徑流補給量急劇減少，導致地下水可開采量減少。未來將面臨水量減少挑戰(zhàn)，勢必將導致水資源供需矛盾更加尖銳。

4.1.5 水權(quán)制度建設(shè)和量化管理嚴重滯后

六師尚未開展水資源使用權(quán)初始分配工作，每個行政區(qū)域、用水戶到底擁有多大的使用權(quán)不明晰，還缺乏較全面的水資源配置規(guī)劃，從而導致行政區(qū)域之間、用水戶之間和不同行業(yè)之間取用水隨意性大，沒有明晰的水資源使用權(quán)約束，不但容易造成水資源的浪費、效率低和效益差，而且還容易引起水事糾紛等，不利于實施最嚴格的水資源管理制度[4]。

另外，水資源量化管理和取用水計量、供水成本核算與水費征收、管理等尚需進一步加強?？傊?，全師水資源管理制度、取用水計量設(shè)施和監(jiān)控平臺建設(shè)嚴重滯后，已不能適應當前新的發(fā)展形勢的需要，很難有效遏制水資源快速增長的需求與大量浪費之間的矛盾。

總之，六師水資源開發(fā)利用所面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻的。歸根結(jié)底即為：“三生”用水需求逐年增加，來水量及可供水量逐年減少。

4.2 對策

（1）建設(shè)節(jié)水防污型社會，截污減排優(yōu)先，現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積基本保持不變，并適當增加一定的防護林面積，增加工業(yè)用水，減少農(nóng)業(yè)用水，部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓給工業(yè)用水。（2）堅持“生活用水定額從寬，工業(yè)用水定額從緊，農(nóng)業(yè)適度節(jié)水”的原則，生活用水以不浪費為原則，保障居民的生活質(zhì)量；為減少工業(yè)污水的排放量，工業(yè)用水定額從緊，并從制度上保障工業(yè)和生活廢污水的達標排放及處理回用，尤其是隨著芳草湖農(nóng)場、新湖農(nóng)場城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化大規(guī)模建設(shè)，盡管嚴格控制高耗水高污染企業(yè)進駐，避免高耗水高污染企業(yè)在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移過程中搬遷入工業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)節(jié)水重點在灌溉渠系的工程防滲措施上，對附加值高的經(jīng)濟作物采用高效節(jié)水設(shè)施，一般糧食作物的灌溉定額可適當放寬，以維持灌區(qū)良性的生態(tài)環(huán)境，維護農(nóng)民的權(quán)益，為未來經(jīng)濟留下發(fā)展空間。（3）在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和采取節(jié)水措施基礎(chǔ)上，要積極爭取擴大外調(diào)水規(guī)模，提高當?shù)厮c外調(diào)水的聯(lián)合調(diào)配力度，逐步實現(xiàn)全師各流域、各團場與各水源之間相互連通和統(tǒng)一調(diào)控的“一橫多縱”水資源配置工程總體格局，有效提高水資源承載能力和安全供水保障水平，以有力地支持六師新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展及人水和諧的水生態(tài)文明社會建設(shè)。（4）抓緊完善水資源管理、取用水計量設(shè)施和監(jiān)控平臺等建設(shè)，落實最嚴格的水資源管理制度。

[1]秦萌，王潤峰.基于集對分析模型的新疆水資源開發(fā)利用評價[J].地下水，2011，33（2）：146-149.

[2]李其峰，謝新民，付意成.基于三次平衡的五家渠市水資源優(yōu)化配置研究[J].水電能源科學，2011，29（3）：16-19.

[3]謝新民，張海慶，尹明萬，等.水資源評價及可持續(xù)發(fā)展利用規(guī)劃理論與實踐[M].鄭州：黃河水利出版社，2003：205-206.

[4]戴瑞林.我國水資源配置扭曲的根源及解決對策[J].中國水利，2001（2）：22-24.

2015—03—23