固原市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

何憲平等

摘要 通過對固原市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的分析，結(jié)合實(shí)際提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓培訓(xùn)、健全功能建基地、強(qiáng)化管理搭平臺、創(chuàng)新載體出人才、整合資源促投入等對策，以期為固原市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村實(shí)用人才；隊(duì)伍建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；對策；寧夏固原

中圖分類號 F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0331-012015年中央一號文件指出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。”要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其關(guān)鍵在科技、核心在人才。固原市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)利用，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建成小康社會的根本要求。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，固原市委、市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十八大、十八屆三中和四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)“55541”要求和固原市“一體兩翼、五個(gè)五”人才工作部署，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以培養(yǎng)生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動型、科技服務(wù)型和社會服務(wù)型農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，全市農(nóng)村實(shí)用人才工作取得了良好成效。2014年底，全市培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才17 590人，占農(nóng)業(yè)人口總量的1.42%，其中，生產(chǎn)型人才8 620人，經(jīng)營型人才817人，技能帶動型人才1 466人，科技服務(wù)型人才4 895人，社會服務(wù)型人才1 792人；少數(shù)民族7 389人，占42.0%；婦女2 568人，占14.6%[1-3]。

2 存在的問題

2.1 總量不足，結(jié)構(gòu)不合理

從總量來看，全市農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)為17 590人，占農(nóng)業(yè)人口總量的1.42%，與實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的人才數(shù)量存在較大差距，總量嚴(yán)重不足。從文化層次來看，中專及以下學(xué)歷17 257人，占98.1%；大專及以上學(xué)歷333人，占1.9%。農(nóng)村實(shí)用人才總體文化程度不高，高層次人才緊缺。從行業(yè)分布來看，以種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)型人才和科技服務(wù)型人才為主，而經(jīng)營型人才、技能帶動型人才、社會服務(wù)型人才匱乏。從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲及以下3 518人，占20.0%；36～45歲8 619人，占49.0%；46～50歲4 030人，占22.9%；51～55歲1 020人，占5.8%；56歲及以上403人，占2.3%。青年農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量較少，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍普遍年紀(jì)較大，有進(jìn)一步老化趨勢。從性別結(jié)構(gòu)來看，婦女2 568人，占14.6%，女性潛在的創(chuàng)造力未能得到充分體現(xiàn)。

2.2 措施單一，人才流失嚴(yán)重

一是集中培訓(xùn)難度較大。農(nóng)村實(shí)用人才分布在不同區(qū)域，每個(gè)人都忙于自己的事務(wù)，較難處理好工作與學(xué)習(xí)之間的矛盾。二是培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)。由于農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)種類繁多，集中教育培訓(xùn)的課程設(shè)置受到影響，課程設(shè)置還停留在種植、養(yǎng)殖等大眾化項(xiàng)目上，無法保障每個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)際需求來開展，不能完全適應(yīng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)需要。三是人才流失嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量青壯年離開農(nóng)村到城市謀求發(fā)展，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為年齡較大、文化素質(zhì)較低的人，造成農(nóng)村實(shí)用人才后繼乏人[4-7]。

2.3 管理滯后，經(jīng)費(fèi)保障乏力

一是培訓(xùn)市場混亂。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)資源沒有有效整合，“多頭培訓(xùn)” “重復(fù)培訓(xùn)”亦有發(fā)生。二是培訓(xùn)資源短缺。各縣（區(qū)）都存在基礎(chǔ)設(shè)施不全、培訓(xùn)設(shè)施落后、師資力量短缺等問題。三是經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金投入不足，用于培訓(xùn)中心和基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)很少。

3 對策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓培訓(xùn)

各級黨委要切實(shí)重視農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作，積極履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)。各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)用人才政策的研究指導(dǎo)，加大人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，健全農(nóng)村實(shí)用人才工作目標(biāo)責(zé)任考核體系。圍繞全市草畜、馬鈴薯、中藥材、冷涼蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體，大力推進(jìn)“十百千”活動，開展“農(nóng)業(yè)十個(gè)科技服務(wù)團(tuán)”“百名專家進(jìn)農(nóng)戶”和“千名科技人員下基層”，讓農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村頭、上屋頭、到田頭，為農(nóng)村實(shí)用人才提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，開展農(nóng)技培訓(xùn)服務(wù)。綜合運(yùn)用現(xiàn)場培訓(xùn)、集中辦班、入戶指導(dǎo)、田間學(xué)校、流動課堂等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

3.2 健全功能建基地

依托寧夏回族自治區(qū)組織部掛牌成立的固原市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和西吉、隆德、涇源、彭陽等縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校5個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)中心的資源，匯集5個(gè)市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的農(nóng)民培訓(xùn)的教學(xué)優(yōu)勢和10個(gè)農(nóng)牧推廣部門的技術(shù)推廣渠道，健全完善“培訓(xùn)中心+農(nóng)廣校+技術(shù)推廣部門”的市縣（區(qū)）農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)格局，加大基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)設(shè)備配套建設(shè)，建成功能齊全、設(shè)施完備、師資雄厚、特色鮮明的五大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)中心。緊緊圍繞五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，依托自治區(qū)和市級50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（區(qū)級23個(gè)、市級27個(gè)），以縣（區(qū)）為單位，建立原州區(qū)“冷涼蔬菜+馬鈴薯種薯繁育”、西吉縣“馬鈴薯+西芹”、隆德縣 “中藥材+花卉”和蔬菜、涇源縣“苗木+肉牛”、彭陽縣“菌草+辣椒”等5個(gè)集培訓(xùn)、實(shí)踐、鑒定、教學(xué)及生產(chǎn)功能為一體的重點(diǎn)縣域農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)訓(xùn)基地[8-10]。

3.3 強(qiáng)化管理搭平臺

一是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)、規(guī)范管理、綜合利用”的原則，結(jié)合縣區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，使其成為培訓(xùn)農(nóng)民最直接、傳導(dǎo)技術(shù)最便捷、服務(wù)發(fā)展最緊密的終端平臺。二是根據(jù)全市農(nóng)村實(shí)用人才資源和信息管理實(shí)際，開發(fā)固原市農(nóng)村實(shí)用人才分級管理系統(tǒng)軟件及信息發(fā)布平臺，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級農(nóng)村實(shí)用人才分級管理數(shù)據(jù)庫，將全市農(nóng)村實(shí)用人才納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的動態(tài)管理，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展政策的制定、開發(fā)、使用提供依據(jù)。三是認(rèn)真調(diào)查研究，堅(jiān)持因人施教、學(xué)員自愿的原則，結(jié)合全市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，深入生產(chǎn)一線考察當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)實(shí)際情況，深入農(nóng)村與農(nóng)民交流，了解農(nóng)民對培訓(xùn)的期望和需求，切實(shí)編寫出農(nóng)民喜歡的適宜實(shí)用、通俗易懂、發(fā)展前瞻、符合固原市特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的系列“鄉(xiāng)土教材”。endprint

3.4 創(chuàng)新載體出人才

一是嚴(yán)格按照《固原市農(nóng)村實(shí)用人才評價(jià)暫行管理辦法》，開展以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，以品德、知識、能力為要素的農(nóng)村實(shí)用人才等級評定工作，把農(nóng)村實(shí)用人才的選拔與其職稱評定相結(jié)合，激勵農(nóng)村實(shí)用人才奮發(fā)進(jìn)取，引領(lǐng)更多的農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)、成功成才，逐步把實(shí)用人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍。二是市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組每2年開展1次優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才評選活動，由市、縣（區(qū)）組織、農(nóng)牧、人社、統(tǒng)計(jì)等部門在全市范圍內(nèi)組織評選“十大農(nóng)村實(shí)用人才之星”，并予以表彰獎勵。營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，激發(fā)他們扎根農(nóng)村、開發(fā)創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)的熱情。

3.5 整合資源促投入

一是各級政府要將農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)列為一項(xiàng)公益性職能，加大投入力度，把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，安排用于組織人才培訓(xùn)、加強(qiáng)人才基地建設(shè)、實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)重大工程、扶持重點(diǎn)人才開展工作、開展人才庫建設(shè)、補(bǔ)貼獎勵優(yōu)秀人才及人才隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)集體和個(gè)人等；二是整合現(xiàn)有的農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方法和手段，創(chuàng)建新型農(nóng)村教育培訓(xùn)運(yùn)行管理模式，做到按需培訓(xùn)，避免多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)等現(xiàn)象。

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