安?？h林業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對策

徐安林等

摘要 介紹了林業(yè)信息化建設(shè)的重要意義和江西省安?？h林業(yè)信息化建設(shè)的基本情況，對其存在的問題進行了分析，提出了加快林業(yè)信息化建設(shè)的對策，以供領(lǐng)導(dǎo)決策層參考。

關(guān)鍵詞 縣級林業(yè)；信息化建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；江西安福

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0154-01

1 安?？h林業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

安?？h地處江西中部偏西，吉安市西北部，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫17.7 ℃，年平均日照時數(shù)1 649 h，年均降水量1 553 mm，適宜農(nóng)作物和林木生長。該縣素有“七分半山分半田，一分水路和莊園”之稱，是全省重點林業(yè)縣，全縣土地總面積278 605 hm2，林業(yè)用地面積205 696.8 hm2，占全縣土地總面積的73.8%，森林覆蓋率達70.5%。得天獨厚的自然環(huán)境和特殊的氣候孕育了豐富的生物多樣性，成為同緯度地區(qū)極少數(shù)森林、濕地和草甸生態(tài)系統(tǒng)保存較好的區(qū)域之一。全縣現(xiàn)有國有林場7個、林業(yè)科學(xué)研究所1家，全縣林業(yè)干部職工4 233人，林業(yè)對于全縣國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了較大的貢獻。近年來，安?？h堅持“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，審時度勢，加大信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快了全縣林業(yè)信息化建設(shè)步伐。2012年安福縣被國家林業(yè)局授予“全國林業(yè)信息化示范縣”稱號。

1.1 林業(yè)信息化工作機構(gòu)初步建立

2012年成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機關(guān)各股室、局屬各事業(yè)單位負責(zé)人為成員的全縣林業(yè)信息化和電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)全縣林業(yè)信息化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，配備3名專職工作人員具體負責(zé)全縣林業(yè)信息化建設(shè)，為加快推進全縣林業(yè)信息化建設(shè)提供了堅實的組織保證。

1.2 制定林業(yè)信息化規(guī)劃編制

將林業(yè)信息化建設(shè)納入了《安?？h林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，明確提出了“建立安福林業(yè)信息中心，整合各類林業(yè)工程數(shù)據(jù)庫、森林資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、林業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，建設(shè)集森林資源管理、森林資源培育、生態(tài)公益林管理、森林防火、林權(quán)管理、林木采伐、名木古樹于一體的林業(yè)綜合管理地理信息系統(tǒng)”。制定了林業(yè)信息化建設(shè)實施方案，明確了實施步驟和階段任務(wù)，制定了具體措施，為推進林業(yè)信息化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.3 初步實現(xiàn)森林資源管理動態(tài)化

相繼建成了林權(quán)管理地理信息系統(tǒng)、森林資源管理信息系統(tǒng)、林木采伐管理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦證系統(tǒng)、木材檢查監(jiān)控和森林防火監(jiān)控系統(tǒng)、對接南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所遠程網(wǎng)上交易系統(tǒng)、應(yīng)用生態(tài)公益林管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)森林資源動態(tài)化管理。

1.4 開通啟用林業(yè)局門戶網(wǎng)站和OA辦公自動化平臺

2010年11月建成開通了安福林業(yè)網(wǎng)，網(wǎng)站內(nèi)設(shè)11個主欄目、43個子欄目，具備信息發(fā)布、互動交流等功能。目前已逐步成為宣傳林業(yè)建設(shè)、倡導(dǎo)生態(tài)文明、促進和諧社會發(fā)展的重要媒介，成為社會各界了解林業(yè)、關(guān)心林業(yè)、監(jiān)督和促進安?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要窗口。2012年下半年，縣林業(yè)局初步建成了OA辦公自動化平臺，局機關(guān)內(nèi)部可實現(xiàn)知識和信息共享，可節(jié)約辦公成本，大大降低通訊費用，有效提高工作效率。

2 林業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題

2.1 認識程度不夠、資金投入不足

當(dāng)前，林業(yè)系統(tǒng)把電子政務(wù)當(dāng)成了信息化，這種認識導(dǎo)致了信息化的建設(shè)只注重“電子政務(wù)”，而忽視了信息化在林權(quán)管理、森林資源管理、森林防火、林木采伐、網(wǎng)上辦證、木材檢查監(jiān)控和森林防火監(jiān)控、網(wǎng)上交易、生態(tài)公益林管理等方面的應(yīng)用和推廣；只注重一些硬件設(shè)施的建設(shè)，而忽視了部門自身組織機構(gòu)的調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。同時，資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，絕大部分工作人員由于對林業(yè)信息應(yīng)用技術(shù)缺乏了解和掌握，除上級明確規(guī)定必須在網(wǎng)上辦理的工作外，疏于學(xué)習(xí)和使用，在一定程度上制約了林業(yè)信息化的應(yīng)用與建設(shè)[1-4]。

2.2 信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，缺少專業(yè)技術(shù)人員

網(wǎng)站是林業(yè)部門發(fā)布政務(wù)信息、提供林業(yè)在線服務(wù)、與公眾互動交流的重要平臺。目前，全縣林業(yè)系統(tǒng)的信息平臺建設(shè)不完善，各國有林場建立開通網(wǎng)站的很少，信息發(fā)布渠道少。再者，由于全縣林業(yè)系統(tǒng)干部職工年齡45歲以上的人員占了65%左右，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，受年齡限制，對電腦技術(shù)等現(xiàn)代辦公技能接受慢，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)工作需要[1-4]。而高校畢業(yè)生受人事管理規(guī)定限制，近年來林業(yè)系統(tǒng)極少進人，既懂計算機網(wǎng)絡(luò)知識又有林業(yè)專業(yè)技能的林業(yè)信息人才奇缺。

3 林業(yè)信息化建設(shè)的對策

按照國家林業(yè)局《關(guān)于進一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林信發(fā)〔2013〕130號）和全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要（2008—2020年）文件精神，結(jié)合安福林業(yè)實際，加快制定林業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃，實施“五個一工程”，全力推動全縣林業(yè)信息化示范縣建設(shè)和林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

3.1 建好一支隊伍，切實加強對信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)

重視信息化是現(xiàn)代型領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)志。系統(tǒng)各單位要始終將信息化當(dāng)作“一把手”工程，親自動員、親自部署、親自參與、親自督促，建立健全與信息化工作任務(wù)相適應(yīng)的獨

立的信息化工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備敬業(yè)精神強、專業(yè)水平高的信息化人員，并確保技術(shù)人員相對穩(wěn)定，為信息化建設(shè)提供強有力的組織保障。進一步加大人才培養(yǎng)力度，采取切實有效的措施，努力提高全縣林業(yè)信息化管理人員的政治素質(zhì)和技術(shù)水平，努力造就一支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平能夠完全適應(yīng)管理現(xiàn)代林業(yè)所需要的信息化技術(shù)隊伍。要開展形式多樣的林業(yè)信息化培訓(xùn)，將林業(yè)信息化納入年度考核指標(biāo)體系，建立健全相應(yīng)的獎懲措施，以加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。

3.2 完善一個網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

網(wǎng)絡(luò)既是林業(yè)信息化的基礎(chǔ)，也是各應(yīng)用系統(tǒng)運行的先決條件。根據(jù)省林業(yè)廳網(wǎng)站建設(shè)有關(guān)要求，全面升級安福林業(yè)網(wǎng)站，實現(xiàn)省、市、縣林業(yè)部門之間，以及林業(yè)部門與政府之間的聯(lián)網(wǎng)和信息交流。充分發(fā)揮其在信息發(fā)布、公眾互動、了解民情、匯聚民智方面的重要功能，展示林業(yè)系統(tǒng)開放開明和親民愛民的良好形象。同時，推動各國有林場加快建立自己的門戶網(wǎng)站。endprint

3.3 用好一個系統(tǒng)，大力推進無紙化辦公

推進OA無紙化辦公系統(tǒng)，對于實現(xiàn)林業(yè)管理現(xiàn)代化、構(gòu)建節(jié)約型機關(guān)、提升林業(yè)行政管理能力和公眾服務(wù)水平都具有重要意義。加強OA系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，通過一級帶一級，一級抓一級，一級促一級，盡快讓全體干部職工熟悉使用。同時，加大OA無紙化辦公系統(tǒng)在日?？记?、辦文、辦會、辦事方面的應(yīng)用和推廣，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部除涉密文件、信息外，林業(yè)系統(tǒng)所有文件、信息都通過OA辦公系統(tǒng)進行網(wǎng)上傳輸，實現(xiàn)文件、信息在線起草、審核、會簽、簽批、排版、發(fā)送、歸檔等在線交流和共享，有效節(jié)省辦公經(jīng)費，提高辦事效率。

3.4 突出一個重點，全力建好林權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)庫

這既是對集體林權(quán)制度改革進程的深化，又是對集體林權(quán)制度改革成果的鞏固，意義十分重大。根據(jù)省林業(yè)廳統(tǒng)一部署，盡快建立安福林業(yè)信息中心，整合各類林業(yè)工程數(shù)據(jù)庫、森林資源和林業(yè)地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、林業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，建設(shè)好集森林資源管理、森林資源培育、生態(tài)公益林管理、森林防火、林權(quán)管理、林木采伐、名木古樹保護于一體的林業(yè)綜合管理地理信息系統(tǒng)，確保將全縣林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)落實到山頭地塊、細化到千家萬戶，實現(xiàn)林業(yè)管理“一張圖、一套數(shù)”。

3.5 構(gòu)建一項機制，不斷加大對信息化的資金投入

信息化是高科技，離不開高強度和持續(xù)穩(wěn)定的投入。一是要建立行之有效的財政支持機制。積極爭取各級政府財政投資，建立健全林業(yè)信息化預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，確保項目有投入、運維有資金、建設(shè)有保障，完善林業(yè)信息化長效投入機制。建立健全合力共建的投入機制，加大林業(yè)建設(shè)項目中信息化投資的整合力度，在現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)項目總投資中，提取一定比例用于信息化建設(shè)，實行統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ茫_保資金落到實處。二是要積極吸收社會資本參與建設(shè)。鼓勵探索多方合作的新機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極支持和引導(dǎo)社會力量投資林業(yè)信息化，不斷賦予林業(yè)信息化建設(shè)新的生機與活力。

4 結(jié)語

綜上所述，加快林業(yè)信息化，是帶動林業(yè)現(xiàn)代化和林業(yè)發(fā)展的需要，也是時代前進的必然。只有加快林業(yè)信息化建設(shè)，才能以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化，才能激活林業(yè)的生機和活力，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)長期以來固守的粗放型的林業(yè)經(jīng)營模式。對于信息化建設(shè)，歸根結(jié)底系統(tǒng)各單位要鞏固“一把手工程”：一要真重視、二要真投入、三要真實干。努力將信息化打造成幫助廣大林農(nóng)興林增收的服務(wù)平臺和依法行政的管理平臺，推動全縣林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。

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