新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險防控

王文明

為了化解我國經(jīng)濟發(fā)展中長期形成的諸多矛盾，保持經(jīng)濟中高速高質(zhì)量發(fā)展，中央提出了新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展邏輯，并采取了一系列的應(yīng)對措施。但目前部分地方和部分領(lǐng)域仍繼續(xù)著傳統(tǒng)發(fā)展模式，致使老的問題與風(fēng)險沒能解決，新的風(fēng)險問題又相繼出現(xiàn)。如何有效地遏制與規(guī)避當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種風(fēng)險危機，已經(jīng)成為能否促進新常態(tài)下經(jīng)濟調(diào)整與健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要風(fēng)險

1.當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展顯現(xiàn)“硬著陸”風(fēng)險端倪

自2014年我國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展時期，盡管為了提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量而實施的調(diào)整轉(zhuǎn)型等措施，影響了經(jīng)濟發(fā)展速度，但是，從今年上半年整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，經(jīng)濟增速持續(xù)滑落，已大大低于預(yù)期的7％增速水平。雖然一季度GDP實際增速為7.0％，二季度增速6.8％，但名義GDP增速僅為5.8％和5.6％。分區(qū)域看，原經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展更是塌方式下滑。如東北和西部的部分區(qū)域，其名義GDP增速和財政增速都出現(xiàn)負增長。同時，整個社會總供給持續(xù)疲軟，工業(yè)發(fā)展也顯出蕭條跡象。2015年1—5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速為6.2％。比去年同期下滑2.5個百分點，如考慮價格因素，名義工業(yè)增加值增速僅為1.6％，較去年同期下滑5.2個百分點；生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）連續(xù)39個月負增長。宏觀一致合成指數(shù)創(chuàng)近10年來新低，為93.32。①種種跡象表明，我國宏觀經(jīng)濟已顯出“硬著陸”的征兆，其發(fā)酵效應(yīng)影響著整個國民的發(fā)展信心與積極性。目前面中央提出的“三種疊加”的調(diào)整手段，因受工資、債務(wù)兌付、財政支出等三重剛性的約束，在缺少合理的成本分擔(dān)機制、新發(fā)展手段支撐下，更加劇了其實施的復(fù)雜性與難度。當(dāng)前的經(jīng)濟下滑、新的增長點缺乏，難以較好地為順利調(diào)整提供堅實的支撐基礎(chǔ)，加大了轉(zhuǎn)型的難度與風(fēng)險危機的有效化解。

2.近期人民幣匯率連續(xù)下降對進一步擴大開放形成較大負面影響

當(dāng)前，因受國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑、美元升值、大量外資回流以及國際上希臘債務(wù)等多重因素影響，人民幣對美元的貶值壓力加大。2014年人民幣兌美元即期匯率出現(xiàn)反復(fù)波動，全年貶值2.5％。與2013年比，貶值幅度為0.36％。到今年1月份，人民幣對美元的貶值幅度約為0.75％。其比率跌破6.25關(guān)鍵點位，到今年3月中旬，美元兌人民幣短期內(nèi)升值幅度達2％，表明人民幣兌美元近期一直在貶值。②人民幣持續(xù)貶值，在支撐我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展上，除了對仍以外貿(mào)出口為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)具有利好外，對其他產(chǎn)業(yè)板塊將帶來巨大風(fēng)險，近期股市上金融、房地產(chǎn)業(yè)、民航業(yè)等板塊的大幅下跌均與此有很大關(guān)系。同時，該匯率大幅下跌不僅對我國貨幣的國際化發(fā)展不利，也使資本外流風(fēng)險加劇。資本外流又加劇了國內(nèi)市場經(jīng)營資金緊張化，更重要的是人民幣匯率如持續(xù)下跌，對目前正在實施的企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略不利、對我國正在推進的“一帶一路”會產(chǎn)生制約，還有可能在我國市場進一步開放下，給國際巨額熱錢進入國內(nèi)市場洗劫我國資產(chǎn)與財富造成可乘之機?？傊?dāng)前人民幣匯率不穩(wěn)，對我國新常態(tài)時期的經(jīng)濟提質(zhì)增效發(fā)展，產(chǎn)生了不利影響。

3.當(dāng)前資金市場運行混亂形成了多重風(fēng)險

主要表現(xiàn)為：第一，目前我國資金市場上流動資金匱乏，各經(jīng)營主體普遍感到營運資金不足，尤其是眾多中小企業(yè)，他們不得不以高達10％—20％的利率來貸款維持正常經(jīng)營活動。融資難已使眾多企業(yè)、項目的運營陷入困境。盡管今年以來，中央連續(xù)采用降準(zhǔn)、降息等手段向市場釋放流動資金量，但目前市場上流動資金仍然不足，貨幣流通速度不斷降低，更加重了市場資金的匱乏程度。第二，資金市場非法集資現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國金融管理機制嚴(yán)重落后于當(dāng)前人們開展各項活動對資金的多元化需求，從而催生了以“影子銀行”為代表的大批非法融資機構(gòu)。據(jù)中國人民銀行（2014）統(tǒng)計顯示：2013年典型影子銀行的新增量為6.19萬億，占全社會融資總量的36％。③盡管說影子銀行在當(dāng)今金融制度桎梏資金流動活力下，能為社會眾多經(jīng)濟實體經(jīng)營提供便利的資金融通，一定程度上緩解了眾多中小企業(yè)融資困難。但由于影子銀行過高的融資成本，使很多民營企業(yè)陷入了債務(wù)黑洞。再加上其游離于監(jiān)管體系之外，高額利率誘惑下迅速集聚的龐大資金額，既在一定程度上弱化了貨幣政策效果，又加大了金融系統(tǒng)的風(fēng)險。一旦資金鏈斷裂，極易造成大量民間資金損失，擾亂正常金融秩序。目前因其資金鏈斷裂造成的金融風(fēng)險在一些地方已很突出。第三，當(dāng)前股票市場行情暴漲暴跌形成的風(fēng)險。股市因受國際、國內(nèi)經(jīng)濟下滑、人民幣匯率下跌以及股票市場仍不規(guī)范等多重影響，再加上一些入市企業(yè)與大莊股東常以非法手段從股市上套出巨資中飽私囊，導(dǎo)致股市行情大漲大跌。當(dāng)前股市上這種現(xiàn)狀，不僅使大量投資游離出實體經(jīng)濟外，而且股市行情急速下跌造成大量股民血本無歸的事實，已嚴(yán)重打擊了眾多股民繼續(xù)投資的信心，也使政府想“通過股市轉(zhuǎn)化居民巨額存款為實體經(jīng)營資金”的預(yù)期難以順利實現(xiàn)。

4.城鎮(zhèn)化無序發(fā)展使發(fā)展活力不足加劇

目前各地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，但重速度、重擴張的無序發(fā)展已形成了多重風(fēng)險。第一，各地城市相互攀比，一味地“做大做強”的盲目規(guī)劃建設(shè)，造成城市面積擴張與人口增長脫節(jié)、房地產(chǎn)業(yè)與眾多基礎(chǔ)配套建設(shè)脫節(jié)、城市增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)等，這就直接導(dǎo)致城市拉動發(fā)展能力低下等眾多不良后果，如土地資源嚴(yán)重浪費，住房市場的結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，一二線城市住房供應(yīng)不足使房價畸高不下、三四線以下城市住房過剩使市場低迷滯銷。第二，城市內(nèi)各功能體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)碎片化、畸形化，沒能很好配套，形成了眾多機能不良的建筑體系，致使城市整體功能難以有效運作。④第三，許多城市房地產(chǎn)業(yè)獨大發(fā)展，吸附了眾多居民和企業(yè)的流動資金。我國目前每年約有20億m2新建面積，如按2014年全國市場平均售價6400元/m2，則會吸納12.8萬億元的社會資金。從而致使整個社會資金因嚴(yán)重固化降低了發(fā)展活力。且自去年以來許多三四線城市的房地產(chǎn)價格連續(xù)13個月的下降，已造成眾多企業(yè)經(jīng)營萎縮或倒閉，其蕭條風(fēng)險正在向其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)蔓延。

二、新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險的防控對策思考

面對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種風(fēng)險、矛盾與問題，必須依據(jù)中央的精神以及經(jīng)濟發(fā)展的實際，站在全局的高度，以防控與化解各種發(fā)展風(fēng)險危機為重點，制定綜合性措施，確保我國新常態(tài)下經(jīng)濟能盡快實現(xiàn)提質(zhì)增效的平穩(wěn)過渡與健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.必須夯實推動經(jīng)濟發(fā)展的動力基礎(chǔ)

在新常態(tài)下要防控與化解風(fēng)險，提振經(jīng)濟發(fā)展活力，促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，就必須夯實拉動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、化解產(chǎn)能過剩的動力基礎(chǔ)。目前看，依據(jù)發(fā)達國加經(jīng)驗以及我國的現(xiàn)狀，必須夯實的動力基礎(chǔ)有：

第一，夯實拉動經(jīng)濟增長的居民消費動力基礎(chǔ)。我國13億人口的消費對化解目前仍龐大的產(chǎn)能過剩危機、遏制經(jīng)濟增長下滑現(xiàn)狀會產(chǎn)生巨大潛在推動力。而變潛在推動力為現(xiàn)實的行之有效辦法是增強居民的消費力。為此必須繼續(xù)通過各種措施來提升居民收入，如加快實施居民收入的“倍增計劃”、繼續(xù)加大對落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付、改革分配制度，逐漸縮小貧富差距，提升占總?cè)丝?0％左右中低收入者的實際購買力水平等，增強全體國民實際消費能力。另外，加大對直接關(guān)系民生質(zhì)量提高的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為增強全體居民進行實際消費奠定堅實的輔助條件。在銷售環(huán)節(jié)，對國內(nèi)消費者也可參照類似于對外國入境購買商品實行“離境退稅制”辦法，補貼消費者的購買力。

第二，創(chuàng)造能促進市場主體活力迸發(fā)噴涌的良好環(huán)境。目前我國人均企業(yè)數(shù)量不多，再加上新常態(tài)下三種調(diào)解手段實施使原來企業(yè)數(shù)量減少，已成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展低迷的主要因素。所以，化解目前經(jīng)濟增長乏力的危機，必須盡快增加我國企業(yè)的數(shù)量。各級政府都應(yīng)把眼光從原來的過度重視“大項目、大企業(yè)”轉(zhuǎn)向全體民眾創(chuàng)業(yè)與中小微企業(yè)發(fā)展，努力打造一個能夠激發(fā)與推動全民創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)良性成長的有利環(huán)境，促進企業(yè)這個“發(fā)展源”洶涌噴發(fā)，使其真正成為拉動增長源的不竭“金礦”。

第三，夯實促進自主創(chuàng)新發(fā)展的動力基礎(chǔ)。新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中，必須促進科技創(chuàng)新發(fā)展模式盡快建立，強化我國的自主研發(fā)創(chuàng)新能力建設(shè)。要形成全社會重視科研投資的機制。各級政府除加大財政資金投入外，還要制定出鼓勵全社會進行這方面投入的激勵機制。建立適應(yīng)全民科技創(chuàng)新的社會融資體制，為眾多科技創(chuàng)新型企業(yè)的涌出與發(fā)展提供充足的融資服務(wù)。健全對知識產(chǎn)權(quán)、個人財產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，確保創(chuàng)新者的各種合法利益不受侵犯。建立能促進各種科研成果及時開發(fā)機制。針對目前因機制原因造成的大量科研成果難以及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題，可參照湖北省這方面的改革措施，把大學(xué)及研究機構(gòu)研究出的成果轉(zhuǎn)化為上市產(chǎn)品的70％收益歸研究者個人支配，以此盡可能調(diào)動研究者的積極能動性。并要化簡轉(zhuǎn)化手續(xù)、縮短成果的轉(zhuǎn)化上市時間，助推研發(fā)成果及時轉(zhuǎn)化上市。

2.打造經(jīng)濟發(fā)展需要的穩(wěn)健的社會金融市場

為了使我國金融真正為促進經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，化解目前其存在的眾多風(fēng)險，必須不斷深化金融體制改革，打造一個穩(wěn)健多元的金融市場。

第一，建立小型金融機構(gòu)。依據(jù)社會發(fā)展對金融的多元化需要，改革調(diào)整現(xiàn)有金融管理政策及體制，建立滿足中小微企業(yè)經(jīng)營融資需求的小型金融機構(gòu)。依據(jù)2014年實質(zhì)性放開中小銀行的準(zhǔn)入制度，對當(dāng)前眾多的民間金融機構(gòu)進行分類改造，允許一些具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，主要為眾多中小微企業(yè)經(jīng)營提供融資服務(wù)。

第二，鼓勵創(chuàng)新融資形式發(fā)展。對近兩年網(wǎng)上出現(xiàn)的資金交易等創(chuàng)新金融形式，要盡快制定出各種完善規(guī)范交易的制度，保護其發(fā)展的積極性，遏制其發(fā)展中的弊端，在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建起一條快捷的金融交易渠道，以滿足各類實體企業(yè)個人的交易融資需求。

第三，完善“影子銀行”的監(jiān)控機制。對當(dāng)前仍有存在價值的“影子銀行”，制定對其嚴(yán)加監(jiān)管的法律、規(guī)章等，健全對其的監(jiān)控機制，改良其生存的法律環(huán)境，化解目前融資中存在的風(fēng)險，使其改造成為能真正處于政府監(jiān)管之下的又一便利的社會融資渠道。并通過推進利率市場化改革，逐步放開信貸管制和存款利率上限，讓市場機制決定資金價格來消除金融機構(gòu)的套利行為，制度上確保能遏制與防范其對整個金融帶來風(fēng)險危機。同時，對當(dāng)前存在較嚴(yán)重的非法集資問題，必須采用堵疏相結(jié)合手段進行治理。

第四，加大我國對人民幣匯率的管理力度。在當(dāng)前情況下，應(yīng)謹(jǐn)慎放開我國貨幣市場和國內(nèi)的資本市場，以防止外國熱錢對我國金融與經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。在我國外貿(mào)出口方面，要扭轉(zhuǎn)過度實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的思維，把促進經(jīng)濟發(fā)展的拉動力建立在擴大國內(nèi)居民消費力提升上，謹(jǐn)慎使用以降低人民幣匯率來擴大出口的策略，防止因過度出口造成國內(nèi)財富大量流失的現(xiàn)象。

3.繼續(xù)加大對發(fā)展“短板”的投入

對長期發(fā)展落后的“短板”地區(qū)、行業(yè)加大扶持，既能增強其造血功能、提升其發(fā)展能力，較好地解決區(qū)域間過大的發(fā)展差距風(fēng)險，又能形成促進經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，保證新常態(tài)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，順利實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

第一，建立政府公共資源對“短板”地區(qū)的強力幫扶機制。可通過三條路徑實現(xiàn)：一是繼續(xù)對其直接財政投資。我國當(dāng)前的綜合財力已具有這個能力。各級政府應(yīng)繼續(xù)加大財政對其的直接投資與轉(zhuǎn)移支付。二是通過把一些行業(yè)、部門現(xiàn)已過剩的產(chǎn)能、設(shè)備以及產(chǎn)品進行贖買措施，轉(zhuǎn)移到那些目前發(fā)展能力低、但確實是提升經(jīng)濟發(fā)展與民生質(zhì)量所必需的行業(yè)、項目上。三是通過加強發(fā)達與落后區(qū)域間的協(xié)作途徑，在平等互利基礎(chǔ)上，實現(xiàn)發(fā)達對落后地區(qū)的各項幫扶。

第二，培育自我發(fā)展的內(nèi)生機制。通過政策資源來增強那些長期落后地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展能力，可依照局部的非均衡理論，對那些現(xiàn)仍很落后的地區(qū)，制定具有針對性的政策，逐漸培育其促發(fā)展的“造血”功能。上級政府也可設(shè)立過渡期的財政救助體系，幫其發(fā)展與解決各種民生問題。

第三，構(gòu)建部分社會成本的合理資源補償機制。政府對企業(yè)或某些環(huán)節(jié)發(fā)生的一些具有社會性質(zhì)的成本需要進行分擔(dān)，這塊制度建設(shè)長期沒被重視。為此，政府必須依據(jù)利益公平、公正原則，對市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中支付帶有社會成本的費用，如必須生產(chǎn)那種對環(huán)境有污染產(chǎn)品而支付的治理費、使用女工因其生育時支付的相關(guān)費用等，建立起政府合理承擔(dān)企業(yè)公共成本的利益補償機制，以真正能促其良性發(fā)展，提高他們的社會責(zé)任心。為保證該機制能真正發(fā)揮效益，還必須建立完善的市場監(jiān)督機制，作為該機制實施中的補充監(jiān)督機制，防止一些不良企業(yè)在享受補貼的同時仍做一些違法事情。

4.健全市場競爭機制，為經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展?fàn)I造支撐平臺

為了防控經(jīng)濟發(fā)展的新舊風(fēng)險，促進新常態(tài)下經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，必須要有完善的市場機制，以增強市場發(fā)展活力。

第一，進一步健全促進各種資源自由流動組合機制。依據(jù)互利共贏原則，打造全國統(tǒng)一、公平的資源流動平臺，打破區(qū)域、行業(yè)間的資源壟斷，確保各種資源的流動、配置暢通，提高資源使用效益。對眾多產(chǎn)能過剩的企業(yè)，建立淘汰機制，通過實施確保其能有序的破產(chǎn)與退出，允許有實力、發(fā)展前途廣闊與活力大的企業(yè)，通過兼并收購、資產(chǎn)重組，把那些占據(jù)大量資源、效益低下的僵尸類企業(yè)兼并，以盤活存量資源，提高資源的效益。為確保、促進產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組的順利實施，政府與金融機構(gòu)要為此提供支持與幫助。同時，政府要加大全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息指導(dǎo)，以防范各地重復(fù)投資，遏制產(chǎn)能過剩再度發(fā)生。

第二，繼續(xù)強化促進經(jīng)濟增長的平臺建設(shè)。一是繼續(xù)強化我國的“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過該戰(zhàn)略平臺到海外投資，為化解產(chǎn)能過剩危機提供條件。并加快我國優(yōu)勢產(chǎn)能的全球布局；充分加快亞投行和絲路基金建設(shè)，對企業(yè)到海外投資購買大型成套設(shè)備的出口提供融資支持，確保對外直接投資的順利實施。政府還應(yīng)在對外投資管理程序與方式上，逐步由審批制過渡到備案制，完善從金融、保險、信息、法律、領(lǐng)事等多方面對走出去的企業(yè)的支持與服務(wù)，確保走出去的企業(yè)在海外的經(jīng)營投資利益，避免盲目投資與規(guī)避政治、經(jīng)濟、法律等多種風(fēng)險；二是強化互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，努力使互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展盡可能覆蓋到我國的每個村落、加大提升網(wǎng)速的投入，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”壯大發(fā)展，為全民與企業(yè)提供高效的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺，為促進創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營等活動的發(fā)展打造寬廣的路徑平臺。

第三，把股票市場打造成轉(zhuǎn)化儲蓄存款為企業(yè)發(fā)展資金的“轉(zhuǎn)化器”，為眾多實體企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展注入活力。一是加快實施入市融資企業(yè)注冊制，讓發(fā)展?jié)摿薮?、業(yè)績良好的企業(yè)都能入市融資。二是加大對我國股票市場的監(jiān)管，鼓勵上市企業(yè)必須隨利潤的增長逐漸加大對股民分紅，扭轉(zhuǎn)把企業(yè)上市作為圈錢場所的誤區(qū)。三是證監(jiān)會要加大對重大違法公司查處與打擊力度，對上市公司和證券機構(gòu)稽查常態(tài)化，并通過實施政策性銀行定向支持實體經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性貨幣政策，弱化寬松貨幣政策對股市的直接刺激，化解股市泡沫與實體經(jīng)濟相背離的風(fēng)險。同時，強化企業(yè)退出機制的落實，保護股票市場穩(wěn)定、良性發(fā)展，真正保護股民的市場信心。

注釋

①劉元春、閻衍：《2015上半年宏觀經(jīng)濟十大表現(xiàn)》，《中國證券報》2015年6月28日。②肖立晟：《展望2015：人民幣匯率還會貶值多少？》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，http://www.cssn.cn/jjx/jjx_gzf/201502/t20150227_1526242.shtml，2015年2月27日。③黎友煥、鄭茜：《我國影子銀行發(fā)展現(xiàn)狀及影響分析》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2015年第2期。④楊敏、王運寶、付倩倩：《城市“成長痛”》，《決策》2012年第9期。