專業(yè)園區(qū)發(fā)展模式比較思考
——基于龍崗區(qū)天安數(shù)碼城與寶龍工業(yè)區(qū)的稅收調(diào)查分析

○陳彬（深圳市龍崗國(guó)稅局　廣東　深圳　518000）

專業(yè)園區(qū)發(fā)展模式比較思考
——基于龍崗區(qū)天安數(shù)碼城與寶龍工業(yè)區(qū)的稅收調(diào)查分析

○陳彬
（深圳市龍崗國(guó)稅局廣東深圳518000）

作為產(chǎn)業(yè)集群和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已經(jīng)引起了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的因素不僅包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等外部因素，也包括園區(qū)的管理模式、經(jīng)營(yíng)理念、園區(qū)定位以及入駐企業(yè)性質(zhì)等內(nèi)部因素。內(nèi)部因素能靈活根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的目的。本文以同處于深圳市龍崗區(qū)的天安數(shù)碼城和寶龍工業(yè)區(qū)為例，探討在相同的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不同的內(nèi)部發(fā)展要素對(duì)園區(qū)發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)的影響，并提出幾點(diǎn)建議。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)園區(qū)定位管理模式稅收貢獻(xiàn)

一、引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指政府或者企業(yè)為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命，是產(chǎn)業(yè)集群及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。經(jīng)過(guò)多年的摸索實(shí)踐，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)正在不斷向精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。從最初的加工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)模式，漸漸發(fā)展出具有較為靈活的運(yùn)作機(jī)制的科技園區(qū)、專業(yè)園區(qū)模式，給地方政府帶來(lái)了巨大的稅收貢獻(xiàn)能力。在影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的眾多因素之中，園區(qū)模式起著重要的決定作用。因此，本文以稅收貢獻(xiàn)作為參照線索，選取同處于深圳市龍崗區(qū)的天安數(shù)碼城和寶龍工業(yè)區(qū)這兩個(gè)不同的園區(qū)模式作為研究對(duì)象。

二、天安數(shù)碼城、寶龍工業(yè)區(qū)園區(qū)簡(jiǎn)介

1、天安數(shù)碼城

天安數(shù)碼城位于大運(yùn)新城的北片區(qū)，始建于2006年，建設(shè)用地面積112萬(wàn)平方米，建筑面積50萬(wàn)平方米，是龍崗區(qū)重要的高新技術(shù)企業(yè)總部基地、孵化創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新人才培訓(xùn)基地。隨著龍崗中心城規(guī)劃的逐步實(shí)施，天安數(shù)碼城交通更加發(fā)達(dá)，區(qū)域中心的地位愈加突出。園區(qū)建成后，可容納創(chuàng)新科技、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、金融服務(wù)等成長(zhǎng)性企業(yè)800家，可引進(jìn)約2萬(wàn)名高素質(zhì)人才，年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值可達(dá)200億，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)龍崗中心城的產(chǎn)業(yè)聚集和提升，更可輻射和帶動(dòng)以龍崗作為城際中心的深莞惠周邊區(qū)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

天安數(shù)碼城的園區(qū)定位屬于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目的就是為了打造產(chǎn)業(yè)綜合體。在政府和行業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)下，園區(qū)實(shí)施“土地資本+金融資本+產(chǎn)業(yè)資本”三資融合模式，以研發(fā)技術(shù)服務(wù)及信息軟件類企業(yè)為主體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越提升，全方位促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

2、寶龍工業(yè)區(qū)

寶龍工業(yè)區(qū)位于市龍崗區(qū)寶龍工業(yè)城交通主干道旁，始建于1993年，規(guī)劃面積35.78平方公里，其中產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域規(guī)劃總面積約16.17平方公里，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，是龍崗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的搖籃。寶龍工業(yè)區(qū)交通便捷，擁有四通八達(dá)的高速公路連接深圳各區(qū)和香港以及其它珠江三角洲地區(qū)，通過(guò)機(jī)荷、水官、惠鹽、深汕、南通道等高、快速干線，可快速到達(dá)鹽田港、羅湖口岸、皇崗口岸、寶安機(jī)場(chǎng)。

寶龍高新園區(qū)被政府規(guī)劃定位為華南地區(qū)最大的集成電路產(chǎn)業(yè)專業(yè)園、深圳市高新產(chǎn)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深圳市上市企業(yè)集聚地及龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極、國(guó)際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的科技新城。目前，寶龍園區(qū)建設(shè)已投入資金十多億元，基本實(shí)現(xiàn)了園區(qū)水、電、氣、路的“七通一平”，吸引了一大批國(guó)內(nèi)外知名的集成電路企業(yè)落戶園區(qū)，具有極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

三、園區(qū)發(fā)展內(nèi)部影響因素對(duì)比

1、管理模式優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比

天安數(shù)碼城屬于“企業(yè)主導(dǎo)”的管理模式，是天安集團(tuán)專門(mén)為從事科技產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而設(shè)計(jì)的園區(qū)，政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理工作，在開(kāi)發(fā)原則上，由天安集團(tuán)承擔(dān)因園區(qū)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的一切必要費(fèi)用和通過(guò)出售收回投資。“企業(yè)主導(dǎo)”管理模式有利于將政府從大量行政事務(wù)中解脫出來(lái)，使經(jīng)濟(jì)園區(qū)的開(kāi)發(fā)管理工作實(shí)現(xiàn)集中化和專業(yè)化，提高運(yùn)作效率和開(kāi)發(fā)建設(shè)效益。但其弊端也顯而易見(jiàn)，一方面，由于開(kāi)發(fā)公司不具有政府職能，缺乏必要的政府行政權(quán)力，給區(qū)外的協(xié)調(diào)、區(qū)內(nèi)的規(guī)劃與管理帶來(lái)一定的難度，發(fā)展空間容易受到限制。另一方面，由于園區(qū)管理是企業(yè)行為，其管理活動(dòng)必然遵循利益最大化目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)行為會(huì)時(shí)常偏離經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)有的定位和職能。

寶龍工業(yè)區(qū)則屬于“政府主導(dǎo)”的管理模式，由政府通過(guò)征用土地完善基礎(chǔ)設(shè)施，然后再根據(jù)相關(guān)成熟模式來(lái)形成園區(qū)，加上優(yōu)惠政策招商引資，“筑巢引鳳”，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐?！罢鲗?dǎo)”管理模式有利于政府根據(jù)園區(qū)的定位，利用宏觀調(diào)控進(jìn)行整體的規(guī)劃、調(diào)整、布局以及招商引資，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)良好的框架與秩序。但是，隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的深入和園區(qū)功能的擴(kuò)展，政府主導(dǎo)型機(jī)制也表現(xiàn)出了明顯的不適應(yīng)：一是經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)定性不明確；二是機(jī)構(gòu)膨脹；三是政企不分；四是干部人事制度落后。

天安與寶龍的管理模式各有利弊，但相對(duì)而言，天安的企業(yè)型管理模式更為靈活，更符合市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展，特別是天安數(shù)碼城現(xiàn)如今積極推進(jìn)企業(yè)和政府間合作，簡(jiǎn)化政企辦事流程，進(jìn)一步克服“企業(yè)主導(dǎo)型”管理模式的障礙，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表1　天安數(shù)碼城與寶龍工業(yè)區(qū)總稅收（單位：萬(wàn)元）

表2　各年度進(jìn)駐園區(qū)企業(yè)戶數(shù)表（以稅務(wù)登記變更到園區(qū)為準(zhǔn)）

表3　天安與寶龍2009—2014年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)研結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)及比例

2、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及稅收貢獻(xiàn)能力對(duì)比

（1）天安數(shù)碼城、寶龍工業(yè)區(qū)橫向?qū)Ρ?/p>

從2008年至2013年，天安數(shù)碼城5年內(nèi)入駐企業(yè)338家（含5家個(gè)體戶），入駐企業(yè)總面積16.17萬(wàn)平方米，占龍崗區(qū)總面積（38，752.67萬(wàn)平方米）的0.04%。2014年，天安數(shù)碼城實(shí)現(xiàn)稅收收入達(dá)到14409.63萬(wàn)元，占龍崗區(qū)總稅收收入（1，947，445.59萬(wàn)元）的1.96%。

寶龍工業(yè)區(qū)從1993年奠基至2013年，入駐企業(yè)有289家（含7家個(gè)體戶），入駐企業(yè)總面積111.82萬(wàn)平方米，占龍崗區(qū)總面積（38，752.67萬(wàn)平方米）的0.29%。2014年，寶龍工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收收入達(dá)到26402.95萬(wàn)元，占龍崗區(qū)總稅收收入（1，947，445.59萬(wàn)元）的2.42%。

從稅收土地貢獻(xiàn)率來(lái)看，2014年，龍崗區(qū)整體的稅收土地貢獻(xiàn)率為50.25元/m2，天安數(shù)碼城稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到2，362.07元/m2，是龍崗區(qū)稅收土地貢獻(xiàn)率的47倍，稅收貢獻(xiàn)效益十分明顯。而寶龍工業(yè)區(qū)的稅收貢獻(xiàn)率為422.61元/m2，是所在龍崗區(qū)的8.41倍，遠(yuǎn)不如同處于龍崗區(qū)的天安數(shù)碼城。

（2）天安數(shù)碼城、寶龍工業(yè)區(qū)縱向?qū)Ρ龋ń?年園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)比）

表1顯示，天安數(shù)碼城從2009年第一期開(kāi)始招商以來(lái)，總稅收貢獻(xiàn)從178.33萬(wàn)元增長(zhǎng)到2014年的14409.63萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.10倍，園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量提升明顯。而在同期，寶龍工業(yè)區(qū)總稅收從23540.66萬(wàn)元增長(zhǎng)到26402.95萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)速度僅為8.80%，甚至2014年，總稅收貢獻(xiàn)還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。

天安數(shù)碼城目前仍處于開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，隨著每一期的投資招商，天安數(shù)碼城的稅收貢獻(xiàn)都會(huì)同比增大，2009年到2014年平均稅收貢獻(xiàn)率為1516.82萬(wàn)元/ 萬(wàn)m2，年均增長(zhǎng)率為50.62%；而寶龍工業(yè)區(qū)同期的平均稅收貢獻(xiàn)率為293.95萬(wàn)元/萬(wàn)平方米，僅相當(dāng)于天安數(shù)碼城的19.38%，其中年均增長(zhǎng)率為-22.35%，比天安數(shù)碼城低了72.97個(gè)百分點(diǎn)。

（3）園區(qū)內(nèi)各自新興、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)能力對(duì)比

表2顯示，在2014年，天安數(shù)碼城屬產(chǎn)研結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)144家，貢獻(xiàn)稅收總額為8364.18萬(wàn)元；屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)440家，貢獻(xiàn)稅收總額為6045.45萬(wàn)元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)研結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)戶數(shù)比例從2009年的3.5∶1到2014年約3.06∶1，基本上呈現(xiàn)逐年縮小的態(tài)勢(shì)。而寶龍工業(yè)區(qū)產(chǎn)研結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)有77家，稅收貢獻(xiàn)總額為11234.30萬(wàn)元；屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)83家，貢獻(xiàn)稅收總額為15168.65萬(wàn)元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)研結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)戶數(shù)比例近三年基本保持約1.08∶1。

表3顯示，產(chǎn)研結(jié)合新興企業(yè)由于產(chǎn)品研發(fā)周期相對(duì)較長(zhǎng)，天安數(shù)碼城產(chǎn)研結(jié)合新興企業(yè)前期產(chǎn)生的效益明顯低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2009年及2010年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)研結(jié)合新興企業(yè)稅收貢獻(xiàn)比例高達(dá)3.69∶1和11.2∶1，但伴隨著產(chǎn)品或研發(fā)成果的成功開(kāi)發(fā)，企業(yè)效益逐漸凸顯，到2013年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)研結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)稅收收入貢獻(xiàn)比例為0.18∶1，明顯小于戶數(shù)比例2.13∶1。相比之下，寶龍工業(yè)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)研結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)戶數(shù)比例幾年來(lái)一直保持著約1.52：1不變，企業(yè)類型分布結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。從總體上來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總稅收占比不斷提升，產(chǎn)研結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)效益不斷下降，產(chǎn)能可能已經(jīng)達(dá)到了相對(duì)飽和甚至倒退的狀態(tài)。

表4　天安數(shù)碼城、寶龍工業(yè)區(qū)稅收貢獻(xiàn)率對(duì)比表格

表4顯示，天安數(shù)碼城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從2009年開(kāi)始到2013年，基本上保持在每戶21萬(wàn)/年的稅收貢獻(xiàn)不變，而產(chǎn)研結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2013年，產(chǎn)研結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)平均每戶稅收貢獻(xiàn)（300.83萬(wàn)）甚至接近2012年平均每戶稅收貢獻(xiàn)（170.79萬(wàn)）的兩倍。相比之下，寶龍工業(yè)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從2009年到2011年每戶稅收貢獻(xiàn)能力不斷下降，到2012年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)緩慢回升，而產(chǎn)研結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)卻從2009年實(shí)現(xiàn)586.83萬(wàn)/戶的高稅收貢獻(xiàn)能力后，基本上呈直線下降趨勢(shì)，到2014年僅為145.90萬(wàn)元/戶，還達(dá)不到2009年每戶稅收貢獻(xiàn)的一半。

（4）人才、從業(yè)人員對(duì)比

表5顯示，天安數(shù)碼城從2009年到2014年6年間平均單位面積就業(yè)人數(shù)為904人/萬(wàn)平方米，而寶龍工業(yè)區(qū)6年間平均單位面積就業(yè)人數(shù)僅為88人/萬(wàn)平方米。顯然，寶龍工業(yè)區(qū)解決就業(yè)崗位的能力遠(yuǎn)不如天安數(shù)碼城。與此同時(shí)，天安數(shù)碼城本身的園區(qū)定位為科技園區(qū)，對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的需求比例也遠(yuǎn)比寶龍工業(yè)區(qū)要高。

表5　天安數(shù)碼城和寶龍工業(yè)區(qū)從業(yè)人數(shù)對(duì)比表

（5）園區(qū)內(nèi)部氛圍環(huán)境對(duì)比

環(huán)境優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)，它是經(jīng)濟(jì)園區(qū)能否充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、提高吸引資本質(zhì)量、優(yōu)化資本投資結(jié)構(gòu)、吸引更多跨國(guó)公司或創(chuàng)新龍頭公司到園區(qū)投資設(shè)立總部和研發(fā)中心的重要保證。優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要持續(xù)發(fā)展，就必然要求園區(qū)內(nèi)的企業(yè)有創(chuàng)新發(fā)展的精神，而企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉就是園區(qū)的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

首先，基礎(chǔ)環(huán)境對(duì)比。安數(shù)碼城在天安集團(tuán)的開(kāi)發(fā)下，如今已實(shí)現(xiàn)新的九通一平（通人才、通金融、通房產(chǎn)、通管理、通物流、通科技、通法律、通財(cái)經(jīng)、通貿(mào)易和綜合性服務(wù)平臺(tái)），加大了高新科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)步伐，為進(jìn)園投資展示了成本洼地、效率高地的優(yōu)越條件和吸引力。而寶龍工業(yè)區(qū)在基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)中政府起著主導(dǎo)作用，企業(yè)在其中所起到的作用有限。在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)上硬件環(huán)境建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了另外一種模式上的九通一平（通電、通市政道路、通水、通訊、熱力、天然氣、排水、排污、有線電視管線及土地平整），符合一般工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。

其次，園區(qū)舉辦活動(dòng)對(duì)比。天安數(shù)碼城一直都在致力為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一個(gè)快速孵化及健康成長(zhǎng)的服務(wù)平臺(tái)，有望成為中國(guó)第一家真正意義上的能培育企業(yè)家創(chuàng)新力的園區(qū)，比如啟動(dòng)了“企業(yè)苗圃計(jì)劃”，設(shè)立了深圳市新材料行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)窗口，開(kāi)通了“硅谷——深圳（龍崗）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直通車”，構(gòu)建“T4創(chuàng)新生態(tài)圈”。除此之外，還經(jīng)常邀請(qǐng)各界知名人士前來(lái)參觀交流。相比之下，寶龍工業(yè)區(qū)作為由政府主導(dǎo)的純工業(yè)社區(qū)，園區(qū)內(nèi)部舉辦的活動(dòng)一般以社區(qū)服務(wù)為主，數(shù)量也比較少，基本上沒(méi)有技術(shù)交流類活動(dòng)，園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新機(jī)制仍不成熟，軟件環(huán)境還有待提高。

四、提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展建議

1、“政企”結(jié)合，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展

雖然“企業(yè)主導(dǎo)”型管理模式能夠根據(jù)市場(chǎng)變化更加靈活地進(jìn)行調(diào)整，然而政策機(jī)制也是園區(qū)合作發(fā)展不可缺少的外部推動(dòng)力量。無(wú)論是天安數(shù)碼城還是寶龍工業(yè)區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)政府的政策支持。因此，要加大政府對(duì)園區(qū)合作的支持力度，在財(cái)政稅收、企業(yè)用水用電、用地指標(biāo)、金融信貸等方面給予園區(qū)相關(guān)優(yōu)惠的政策。另外，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的服務(wù)，通過(guò)行政一條龍服務(wù)，即通過(guò)將行政審批權(quán)下放到園區(qū)，或者在園區(qū)內(nèi)設(shè)立政府服務(wù)中心或流動(dòng)站點(diǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)企業(yè)“零距離”。

2、重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位，建立明確的園區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制

園區(qū)入駐企業(yè)的性質(zhì)決定了園區(qū)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模及質(zhì)量。明確園區(qū)發(fā)展理念及其發(fā)展定位，才能夠更加明確地建立園區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及定位，有選擇性吸引關(guān)鍵性企業(yè)在園區(qū)內(nèi)落戶，逐步培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。關(guān)鍵性企業(yè)不在于規(guī)模的大小，而在于其示范性與凝聚力。同時(shí)，建立篩選機(jī)制，在園區(qū)內(nèi)建立相互依存的產(chǎn)業(yè)體系，也就是說(shuō)制定對(duì)應(yīng)的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并不是哪個(gè)企業(yè)想進(jìn)入園區(qū)就能進(jìn)入。

3、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

實(shí)踐表明，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑。因此，我們應(yīng)當(dāng)致力于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在全球價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，向高增值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)攀登。通過(guò)天安數(shù)碼城突出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)表現(xiàn)力，我們可以看到，工業(yè)園區(qū)在發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引入科技型和金融、商貿(mào)、會(huì)展等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能。一方面，推進(jìn)科技與人才導(dǎo)入，引入全新先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，將有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，科技、金融保險(xiǎn)業(yè)、電信、廣播電影電視業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較大，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)有助于提高對(duì)勞動(dòng)力的需求，更好地解決地區(qū)就業(yè)問(wèn)題。

4、提升營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)不僅要提供現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通通訊、配套的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等硬件環(huán)境，更重要的是為入園企業(yè)提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，搭建園區(qū)良好的信息、服務(wù)平臺(tái)，從而加強(qiáng)企業(yè)間交流合作，提高園區(qū)的創(chuàng)新效率，為培養(yǎng)本地下一代有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)做準(zhǔn)備。與此同時(shí)，園區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)大量?jī)?yōu)秀的人才，在完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)也要做好后續(xù)配套投資工作，完善園區(qū)居民生活居住設(shè)施，提高他們生活的質(zhì)量，如提供醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等配套服務(wù)，這樣才能夠留得住人才，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁的人才資源軟實(shí)力。

5、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部凝聚力

行業(yè)協(xié)會(huì)代表著行業(yè)利益，能夠充分并且集中反映企業(yè)訴求，承擔(dān)治理市場(chǎng)秩序，保障公眾權(quán)益的責(zé)任。因此，加強(qiáng)園區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，可以為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的入駐企業(yè)搭建一個(gè)多層次的交流平臺(tái)。顯然，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)以所有入駐企業(yè)共同利益甚至整個(gè)行業(yè)整體利益為向?qū)?，通過(guò)舉辦相關(guān)的講座、活動(dòng)，制訂完善的行業(yè)自律監(jiān)管制度，加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系以及與外部的聯(lián)系，將園區(qū)企業(yè)凝聚成一個(gè)整體，同時(shí)將園區(qū)與外部產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相聯(lián)接，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和內(nèi)源性增長(zhǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要提高其競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，還需要?jiǎng)?chuàng)新其園區(qū)管理模式，明確園區(qū)經(jīng)營(yíng)理念、定位方式、完善產(chǎn)城一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升園區(qū)內(nèi)部營(yíng)商和創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)為增值源的集多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)為一體的高新技術(shù)綜合園區(qū)，真正調(diào)動(dòng)園區(qū)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)整體健康發(fā)展。

［1］廖奎、唐昀：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新興地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（35）.

［2］陳彬：總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況稅收調(diào)查與思考——以深圳市龍崗天安數(shù)碼城為例［J］.中國(guó)政府采購(gòu)，2013（12）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）