海原縣文物屢遭破壞的原因淺析

李成錄

（海原縣文物管理所，寧夏 海原 755299）

海原縣歷史文化悠久，境內(nèi)有較多遺跡、文物，加之又是1920年“環(huán)球大地震”震中心，地震遺跡也相當(dāng)豐富。目前，已發(fā)現(xiàn)古遺址文化遺址316處，館藏文物594件，其中國家一級(jí)文物4件，被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位14處。在幾十年的發(fā)展歷史中,我縣的文物保護(hù)事業(yè)曾受到嚴(yán)重的挫折，部分古跡因缺乏保護(hù)被毀壞現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。但與深刻的教訓(xùn)相伴隨的是，我縣人民對保護(hù)文物意識(shí)的不斷提升,海原縣強(qiáng)化文物保護(hù)管理力度，使文物保護(hù)管理工作逐步走向了正規(guī)化。

1 文物屢遭破壞的原因分析

1.1 功利主義對文物保護(hù)的消極作用

我國在城市化發(fā)展的過程中，我們單純地追求城市的國際化與現(xiàn)代性,常因所謂的城市規(guī)劃和改善城鄉(xiāng)面貌的需求,大量拆除古代建筑遺址。除追求城市化外,我國還在不斷加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè),在建設(shè)新農(nóng)村過程中,部分地方政府單純地追求整齊劃一的新式建筑,破壞了原有的建筑模樣,大量的古建筑正是在這樣的情況下消失了。功利主義驅(qū)使大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè),嚴(yán)重破壞了現(xiàn)存文化遺跡,且經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模越大、速度越快,對文物的破壞程度則越深,影響范圍則越大。功利主義對于文物的保護(hù)來說,猶如一根魔杖。在這根魔杖的指揮下,大家都本著加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的名目,大規(guī)模地破土動(dòng)工,大量破壞了地下的古代遺址以及地上文物。如海原縣西安鎮(zhèn)范臺(tái)自然村西山頂，有一座建于明朝的古烽火臺(tái)，海原文管部門定名為“墩墩梁烽火臺(tái)”。墩墩梁烽火臺(tái)南北和東西均88米，有四道壕溝和三道圍墻，中間的烽燧高達(dá)十余米。整體修筑布局合理堅(jiān)固，極為壯觀，這種布局的烽火臺(tái)，在整個(gè)西北乃至全國都很罕見，其完整性和宏偉氣勢令人折服。不久前，筆者在此路過，發(fā)現(xiàn)墩墩梁烽火臺(tái)已經(jīng)不復(fù)存在，整個(gè)建筑被夷為平地，和旁邊修建的梯田融為一體了。一座幾百年的古烽火臺(tái)竟然徹底的被毀滅了,唯有那塊縣級(jí)文物保護(hù)單位的石碑兀立在風(fēng)中。

1.2 扭曲的政績觀給文物保護(hù)帶來的災(zāi)難

文物是一個(gè)民族的記憶。對古人留下的東西,我們要學(xué)會(huì)敬畏,懂得保護(hù)。適當(dāng)?shù)拈_發(fā),也是為了讓更多的人有機(jī)會(huì)分享。賺錢和發(fā)展經(jīng)濟(jì),不是文物遺跡的主要職能,所以不能因此隨意纂改甚至摧毀祖先留給我們的文化遺產(chǎn)。功利主義下的“文物保護(hù)”早已變?yōu)楂@取經(jīng)濟(jì)利益和政績的工具,背離了公共文化的價(jià)值和意義。海原縣賈塘鄉(xiāng)馬營村附近的一座古城臨羌寨和蒙古堡廟遺址。臨羌寨坐落在馬營河兩道河谷交匯處的臺(tái)地上，呈東北西南方向的長方形城墻，南邊城墻已為水毀，城墻坍塌，城堡里面已經(jīng)被耕種。我們只有真正地從觀念上轉(zhuǎn)變對文物不切實(shí)際的幻想,著眼于長遠(yuǎn)利益,著眼于文化傳承,才可能讓古人留下來的遺產(chǎn)得到傳承。

1.3 資金來源缺乏保障

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第10條對文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源作如下規(guī)定：縣級(jí)以上的人民政府必須把保護(hù)文物事業(yè)歸入到其社會(huì)發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃,其所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。國家用在文物保護(hù)事業(yè)的財(cái)政撥款伴隨著財(cái)政收入的增加而增加。國家對由捐贈(zèng)等形式設(shè)置的關(guān)于文物保護(hù)的社會(huì)基金持鼓勵(lì)態(tài)度,其專用于保護(hù)文物,任何個(gè)人以及單位不得挪用或者侵占。由此可見,我國文物保護(hù)的主體是國家,對于文物保護(hù)所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)主要是由政府財(cái)政作為支出,輔之以文物古跡的其他收入,社會(huì)捐贈(zèng)以及贊助等作為補(bǔ)充。有數(shù)據(jù)表明,“中央以及地方政府對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)在不斷地加大，“十五”時(shí)期中央財(cái)政總計(jì)投入了22.37億元用于保護(hù)文化遺產(chǎn),比“九五”時(shí)期增加了20.5%。自2005年開始,國家文物局和財(cái)政部開啟了大型遺址的保護(hù)項(xiàng)目,每一年都對擁有重要影響的大型遺址投入2.5億元重點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)”。我國盡管每年都在增加對文物保護(hù)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入,但在各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算中還沒得到固定的經(jīng)費(fèi)投入,在實(shí)際的籌集資金過程中也主要是地方各級(jí)政府自身進(jìn)行籌集,所以很難做到經(jīng)費(fèi)保障。由于《文物保護(hù)法》對文物的保障資金僅做出了原則性規(guī)定,對于資金的來源以及金額所需要占據(jù)的比例等都沒作具體說明,所以說我國至今還沒有形成一套完整的文物資金保障體系。

1.4 公眾參與力量缺乏

我國文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公眾參與程度較低，當(dāng)前,公眾參與已經(jīng)成為政府和公眾的共同需求。我國的大多數(shù)民眾都缺乏積極參與社會(huì)公共事務(wù)的意識(shí),同時(shí),由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響,大多數(shù)民眾對文化遺產(chǎn)的認(rèn)知仍停留在較淺的水平,沒有充分認(rèn)識(shí)到文化遺產(chǎn)的價(jià)值和意義,因而無法形成強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí)。自治區(qū)政協(xié)委員、北方民族大學(xué)社會(huì)學(xué)所副所長武宇林說起流失的回族民俗文物，痛心與惋惜之情溢于言表：“回族民俗文物每天每時(shí)每刻都在流失。搶救和保護(hù)回族民俗文物，是回族文化建設(shè)的一件大事。作為中國唯一的回族自治區(qū)——寧夏，有責(zé)任、有義務(wù)加大對回族民俗文物的保護(hù)與收集力度！”

2 強(qiáng)化文物保護(hù)的相關(guān)措施

首先，提高全社會(huì)的文化素養(yǎng)，提高城市管理者對古建筑和古城保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，是保護(hù)工作的基礎(chǔ)。一些地方對古建筑和古城保護(hù)意識(shí)的淡薄歸根到底是缺乏對這些遺產(chǎn)文化意義上的深層理解。因此，提高地方管理人員的文化素養(yǎng)，讓他們把呵護(hù)遺產(chǎn)作為一種責(zé)任，一份事業(yè)，有對城市、對子孫、對人類歷史文化傳承的擔(dān)當(dāng)，就顯得尤為重要。現(xiàn)存的海原縣城古城墻，位于老城區(qū)北坪梁（海原三中院內(nèi)）。目前墻體破壞嚴(yán)重，內(nèi)外側(cè)多處塌方，頂面坍塌，已失去昔日的宏偉。李進(jìn)興委員說，如果不對海原古城墻加以保護(hù)，這一歷史遺跡將會(huì)消失，對中外專家研究這座歷史名城造成極大的遺憾，對海原縣也將是巨大的損失。

其次，實(shí)行依法保護(hù)，依法治理，形成一套便于操作的古建筑和古城保護(hù)制度和程序規(guī)范，是保護(hù)的首要途徑和最高境界。我們要提高法律的精細(xì)化程度，在頂層設(shè)計(jì)上劃出不可逾越的保護(hù)“紅線”，建立起有效的責(zé)任追究機(jī)制，使建設(shè)者和管理者對法律、對程序有敬畏之心。譬如，我們可以從保護(hù)的對象、方式、手段和操作規(guī)程入手，嚴(yán)格決策審批程序，使城市建筑拆遷有“縱向到底、橫向到邊”清晰的邊界；樹立專家介入的意識(shí)，明確專家“事前”介入的程序；明確城市規(guī)劃建設(shè)必須通過的市民 “紅線”，使廣大市民不但對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容知情，還可以充分地參與和表達(dá)意見。

再次，動(dòng)用民間等社會(huì)力量對古建筑和古城進(jìn)行保護(hù)和治理，使保護(hù)成為一種社會(huì)行動(dòng)，成為有志于此的民間人士的一份事業(yè)。對古建筑和古城的保護(hù)，政府不能包下來，可以制定一些具體的政策辦法，動(dòng)員民間力量，讓社會(huì)參與保護(hù)治理，讓有志于此的民間人士參與保護(hù)。比如“民保公助”、“民辦公助”等辦法，在國外已經(jīng)有許多成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以積極地嘗試和借鑒。

總之，我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待對古建筑和古城的保護(hù)，做到在保護(hù)中建設(shè)，在建設(shè)中保護(hù)，不能以城市的建設(shè)沖擊保護(hù)，也不能因保護(hù)而影響建設(shè)。