淺談公路工程質(zhì)量管理

潘永全 周廣鵬

（1.聊城市公路工程總公司第一工程處，山東 聊城 252000；2.山東三山公路工程監(jiān)理咨詢有限公司，山東 聊城 252000）

公路工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的主要問題：

1）公路工程建設(shè)項(xiàng)目是一種涉及面廣、建設(shè)周期長、影響因素多的建設(shè)產(chǎn)品，這些特點(diǎn)是由于公路工程項(xiàng)目自身具備的特性決定的。公路工程具有群體性、固定性、單一性、協(xié)作性、預(yù)約性、復(fù)合性和露天性等特點(diǎn)，這從根本上決定了公路工程質(zhì)量管理的特點(diǎn)。在建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，各種因素都將會(huì)影響到工程質(zhì)量。

2）公路工程建設(shè)主要受氣候、環(huán)境等自然因素影響較大，加上無穩(wěn)定的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境，會(huì)造成很多無法避免的問題。再加上施工人員水平參差不齊，容易導(dǎo)致施工方法不當(dāng)、操作不規(guī)范，機(jī)械故障、各道工序之間的交接等環(huán)節(jié)的工作都可能影響到工程質(zhì)量。目前，我國公路工程的質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：設(shè)計(jì)單位存在的問題我國目前主要實(shí)施設(shè)計(jì)與施工相分離的承包方法，設(shè)計(jì)文件漏缺是設(shè)計(jì)中的常病，設(shè)計(jì)有時(shí)不重視現(xiàn)場勘察，設(shè)計(jì)文件不切合實(shí)際或過于保險(xiǎn)，在一定程度上浪費(fèi)了資源，提高了工程造價(jià)。 施工單位管理不力近年來，隨著公路建設(shè)速度的加快，施工單位只顧眼前利益，以次充好，造成了許多工程事故，出現(xiàn)了部分“豆腐渣”工程。施工單位的非法分包現(xiàn)象比較嚴(yán)重，經(jīng)常私自把路基工程、路面工程、橋梁工程、交通工程分包給不同的分包隊(duì)伍。部分分包隊(duì)伍施工水平低下且協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致很多矛盾。由于價(jià)格被層層壓低，導(dǎo)致質(zhì)量與造價(jià)的矛盾突出，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3）監(jiān)理人員的素質(zhì)問題我國監(jiān)理隊(duì)伍的現(xiàn)狀是監(jiān)理人員水平參差不齊，兼營監(jiān)理企業(yè)多，專營監(jiān)理企業(yè)少；兼職人員比較多，專職人員比較少；返聘人員多，正式員工少，這種“三多三少”的現(xiàn)象是監(jiān)理行業(yè)的通病。監(jiān)理中缺乏具有全方位控制能力的人才，大多專業(yè)監(jiān)理都是來自大中專院校的畢業(yè)生，事先控制的能力比較弱。加之現(xiàn)在公路建設(shè)的速度很快，監(jiān)理人員需求過大，監(jiān)理費(fèi)用卻相對(duì)低廉，大量的非專業(yè)人員混入監(jiān)理隊(duì)伍，使得監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)配套也不是很合理。

4）監(jiān)管部門監(jiān)管不力目前，我國工程建設(shè)發(fā)展迅速，工程建設(shè)監(jiān)管部門在編人員少，無力管理到位，往往委托其他有資質(zhì)的部門代管，代管單位人員素質(zhì)參差不齊，加上代管單位追求利益最大化，難免給工程質(zhì)量管理留下盲點(diǎn)。

產(chǎn)生以上這些問題的原因有很多，但主要是人為因素。 提高技術(shù)人員的素質(zhì)，完善各項(xiàng)制度，各個(gè)部門努力配合，嚴(yán)格按照國家規(guī)范施工，才能有效提高公路工程建設(shè)的質(zhì)量。

為加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理，確保質(zhì)量，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、施工質(zhì)量控制和檢驗(yàn)把關(guān)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從建立質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)質(zhì)檢基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)過程質(zhì)量的控制三方面入手。

1）建立健全業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍

第一，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、資信等級(jí)的施工單位。參建的施工單位具有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，并能配備高素質(zhì)的足夠的施工人員及配置齊全的機(jī)械設(shè)備，先進(jìn)、高素質(zhì)的施工單位是保證工程質(zhì)量及進(jìn)度的前提。

第二，監(jiān)理單位作為一個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，除具有相應(yīng)資質(zhì)、資信等級(jí)外，還應(yīng)具備一批業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德高，有著多年施工及監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員，從而保證“三控二管一協(xié)調(diào)”的具體落實(shí)，其目的就是出一個(gè)優(yōu)良的產(chǎn)品。

第三，以實(shí)事求是的工作態(tài)度對(duì)待施工過程中存在的問題，分析原因，及時(shí)總結(jié)，對(duì)施工過程中先進(jìn)的施工工藝及方法，給予肯定，并通過例會(huì)的形式互相交流，互相學(xué)習(xí)，從而有效地指導(dǎo)施工。建立以工程施工為核心的質(zhì)量管理體系。

2）建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系

建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系是確保質(zhì)量的關(guān)鍵，有利于工程施工工作的開展和全過程質(zhì)量管理的控制。為此，既要加強(qiáng)“三個(gè)層次”的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督、項(xiàng)目監(jiān)理和施工企業(yè)自檢，要在公路工程全面質(zhì)量管理制度上，逐步建立起三個(gè)層次的管理體制，又要理順“三者”的關(guān)系，即建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位三者的關(guān)系。并概括為：一是建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系；二是建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；三是監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。同時(shí)，還要建立以工程施工項(xiàng)目為核心的檢驗(yàn)和質(zhì)管組織：一是施工單位要成立各施工點(diǎn)質(zhì)管小組，負(fù)責(zé)自檢、專檢和互檢；二是建設(shè)單位要組織檢驗(yàn)小組，對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)檢和抽檢；三是監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同，獨(dú)立、公正地行使監(jiān)理職權(quán)，對(duì)建設(shè)單位和承包施工單位均具有監(jiān)督權(quán)，以負(fù)責(zé)保護(hù)雙方利益。

3）加強(qiáng)質(zhì)檢基礎(chǔ)工作

（1）明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作

①各項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點(diǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)方法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及工程監(jiān)理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件資料，統(tǒng)一印發(fā)至建設(shè)單位和施工單位，使人人目標(biāo)明確，有章可循，有法可依。

①現(xiàn)代工程建設(shè)要注意技術(shù)美學(xué)，強(qiáng)調(diào)審美功能和實(shí)用功能的統(tǒng)籌考慮。各施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案等文件，在開工前送交建設(shè)單位和監(jiān)理工程師。

（2）強(qiáng)化檢測手段，做好計(jì)量工作

計(jì)量檢測工作的加強(qiáng)與否，直接影響工程質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的準(zhǔn)確性。為強(qiáng)化檢測手段，要求各地公路建設(shè)主管部門和施工單位建立健全實(shí)驗(yàn)室，配專職人員負(fù)責(zé)常規(guī)試驗(yàn)和抽驗(yàn)工作，公路建設(shè)主管單位對(duì)各級(jí)管理單位撥發(fā)專款配置器具。

（3）重視質(zhì)量信息，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)工作

項(xiàng)目建設(shè)在開工前，由建設(shè)單指揮部將各種原始記錄表、檢驗(yàn)記錄表、測試報(bào)告表及統(tǒng)計(jì)表格等發(fā)至施工單位，并規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位定期報(bào)送各種資料。通過檢驗(yàn)測試人員提供的資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場隨時(shí)發(fā)生的質(zhì)量情報(bào)和數(shù)據(jù)，以便及時(shí)分析質(zhì)量動(dòng)態(tài)，采取應(yīng)急措施。

（4）建立健全責(zé)任制

建立和健全質(zhì)量責(zé)任制，制定各級(jí)職責(zé)范圍，實(shí)行聯(lián)質(zhì)獎(jiǎng)懲制，做到獎(jiǎng)罰分明，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的作用。

（5）重視技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量教育

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要尊重科學(xué)支持技術(shù)人員的工作，有計(jì)劃、有目的地舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位在施工現(xiàn)場舉辦工程質(zhì)量研討會(huì)，總結(jié)交流正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)工程技術(shù)的繼續(xù)教育，重視知識(shí)，掌握新技術(shù)、新理論、新材料、新工藝，以適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的需要。

4）加強(qiáng)過程質(zhì)量的控制

（1）設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制

①重大變更應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。

②非重大變更由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場會(huì)審處理，也可以由設(shè)計(jì)單位授權(quán)監(jiān)理工程師審批。

③對(duì)設(shè)計(jì)中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，施工單位直接提出或通過監(jiān)理工程師上報(bào)建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位以書面解釋或補(bǔ)充規(guī)定。

（2）材料質(zhì)量的控制

原材料是工程實(shí)體的組成部分，與工程質(zhì)量有著直接關(guān)系，因此，施工單位一是把好材料采購關(guān)；二是對(duì)各種原材料進(jìn)行測試鑒定；三是嚴(yán)禁不合格材料和半成品進(jìn)人施工現(xiàn)場。

（3）施工質(zhì)量的控制

①抓好各施工階段，以防患于未然。施工單位的各施工階段要通過定期檢查，有的放矢地對(duì)重點(diǎn)、突出的問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查、評(píng)比和交流，對(duì)存在的問題，施工要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，施工內(nèi)部質(zhì)監(jiān)部門以書面形式制定有效的整改措施，目的是為提高工程質(zhì)量。

②對(duì)影響質(zhì)量的要害問題或普遍性問題，要堅(jiān)持質(zhì)量第一。

③對(duì)雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報(bào)信息預(yù)測可能發(fā)生的問題，要及時(shí)采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。

隨著我國公路網(wǎng)的完善，工程技術(shù)人員要從做精、做細(xì)、做實(shí)、做好下手，使公路建設(shè)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，只有嚴(yán)格按照規(guī)范施工，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，工程質(zhì)量才會(huì)得到保障。