公路工程造價(jià)全過(guò)程控制措施建議

曾玉榮

(南京江寧交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，江蘇 南京 211100)

工程造價(jià)控制與質(zhì)量控制和工期控制是建設(shè)項(xiàng)目三大管理目標(biāo)。項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工都與工程造價(jià)有關(guān)，公路工程造價(jià)全過(guò)程控制不僅使公路工程施工成本大幅度降低，也對(duì)公路工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響。

1 工程造價(jià)的含義

工程造價(jià)指的就是一切建設(shè)工程的建造價(jià)格。工程造價(jià)包含以下兩種含義：

1.1 工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用

從投資者的角度來(lái)定義，工程造價(jià)的第一種含義是進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用。一次性包括工程項(xiàng)目有計(jì)劃的進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應(yīng)無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金等。投資者對(duì)一個(gè)項(xiàng)目選定之后，要進(jìn)行一系列的投資管理程序，包括項(xiàng)目評(píng)估決策、工程招標(biāo)、竣工驗(yàn)收等。這些投資程序中支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)角度來(lái)看，工程造價(jià)也可以被定義成是工程的投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資就是該項(xiàng)目的工程造價(jià)。

1.2 工程價(jià)格

從社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)定義，工程造價(jià)的第二種含義是指工程價(jià)格。包括建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。通過(guò)招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易形式，經(jīng)過(guò)多次的評(píng)估，形成的市場(chǎng)價(jià)格。從這個(gè)角度來(lái)看，可以被定義為工程承發(fā)包價(jià)格。

2 我國(guó)公路工程造價(jià)全過(guò)程控制存在的問(wèn)題

近年來(lái)，公路建設(shè)方面需要大量的資金作為工程實(shí)施的保證。但是在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中，經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。這種現(xiàn)象加大了項(xiàng)目資金缺口，使項(xiàng)目投資失控，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不好的影響。

2.1 以靜態(tài)性思想為主，公路工程造價(jià)管理觀念落后

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)的公路工程造價(jià)管理在實(shí)際工作中一直按計(jì)劃性的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行。大部分工作以靜態(tài)思想為主，忽視了市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況。比如說(shuō)物價(jià)上漲、政策調(diào)整、工程費(fèi)用、工程其他費(fèi)用等動(dòng)態(tài)情況，這些因素都會(huì)對(duì)工程前期造價(jià)控制產(chǎn)生影響。這些原因會(huì)經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，并且加大投資計(jì)劃的缺口，造成投資的效益低、工程資金緊缺等問(wèn)題。

2.2 相關(guān)法律、法規(guī)不健全

針對(duì)公路工程造價(jià)管理，我國(guó)制訂了相關(guān)的法律 、法規(guī)對(duì)工程造價(jià)控制進(jìn)行規(guī)范管制、約束。但是在實(shí)際建設(shè)工程中，法律、法規(guī)并不能很好的發(fā)揮其作用，對(duì)于很多問(wèn)題不能夠解決，導(dǎo)致“有法小依，執(zhí)法小嚴(yán)”等現(xiàn)象發(fā)生。在公路工程招投標(biāo)過(guò)程中，議標(biāo)、串標(biāo)成為了經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。

2.3 公路工程造價(jià)管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高

公路工程造價(jià)管理人員必須要取得公路造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證后才能上崗工作，但是在我國(guó)，取得資格證的人員數(shù)量不多，符合總經(jīng)濟(jì)師標(biāo)準(zhǔn)的人員更是少之又少。很多人員的職業(yè)素養(yǎng)不高、工作能力不強(qiáng)，只能做一些概預(yù)算工作等，對(duì)公路工程造價(jià)管理工作全過(guò)程不能夠完全掌握。

2.4 投資決策存在問(wèn)題

在工程項(xiàng)目前期，建設(shè)單位會(huì)提出項(xiàng)目的投資估算，這種投資估算對(duì)投資只是大體估算，相對(duì)比較粗略，存在較大誤差，經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)現(xiàn)象，并不能反映真實(shí)的問(wèn)題。另外根據(jù)設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位制作的可行性研究報(bào)告，所做出的投資預(yù)算對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的限額不夠準(zhǔn)確。

2.5 工程造價(jià)控制模式存在問(wèn)題

項(xiàng)目前期造價(jià)控制工作不到位、工程前期造價(jià)控制不夠嚴(yán)格、工程技術(shù)不能夠緊密地和工程造價(jià)相結(jié)合是工程造價(jià)模式中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。

3 公路工程造價(jià)全過(guò)程的控制措施建議

3.1 公路工程造價(jià)控制設(shè)計(jì)階段

在公路工程前期階段，應(yīng)該搜集與工程相關(guān)的資料，到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，對(duì)施工情況初步掌握，設(shè)計(jì)出多個(gè)方案進(jìn)行比較分析，再結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，選擇最適合的方案。與相關(guān)科研單位相互配合，做好項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作，對(duì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)、對(duì)造價(jià)可能產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行比較，選擇技術(shù)可行的方案。做好可行性研究報(bào)告。公路工程項(xiàng)目投資決策制定之后，如何設(shè)計(jì)就成為了工程建設(shè)的重點(diǎn)。其工作質(zhì)量的好壞直接影響著公路工程的建設(shè)質(zhì)量、投資回報(bào)和企業(yè)效益。有關(guān)資料表明，對(duì)工程項(xiàng)目的投資影響最大的階段就是設(shè)計(jì)階段，它是控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)是把設(shè)計(jì)決策更加具體化，把設(shè)計(jì)任務(wù)中的各項(xiàng)內(nèi)容做出合理安排，保證在技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)上合理的前提下，確定主要的技術(shù)方案和總投資的初步設(shè)計(jì)概算，通過(guò)對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)方案的比較分析，確定最終最合理的造價(jià)。

3.2 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

對(duì)于招投標(biāo)階段造價(jià)控制，可以通過(guò)下面三種方式進(jìn)行控制：

3.2.1 工程量清單招標(biāo)

現(xiàn)在高速、一級(jí)公路中大多采取工程量清單招標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行施工單位招標(biāo)。其優(yōu)點(diǎn)就是準(zhǔn)確地計(jì)算公路工程項(xiàng)目實(shí)施中的工程造價(jià)，提升工程造價(jià)的計(jì)算效率，有效的控制工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)。

3.2.2 材料、設(shè)備的采購(gòu)

可以采用招標(biāo)的方式采購(gòu)工程所需的材料和設(shè)備。通過(guò)采用招標(biāo)的形式采購(gòu)施工材料所需要的混凝土、水泥、鋼筋等使用量較多的材料，不僅可以保證材料的質(zhì)量安全，也可以有效降低購(gòu)買(mǎi)材料所需資金。

3.2.3 合同的簽訂

工程造價(jià)在招投標(biāo)階段需要相關(guān)方簽訂施工合同，所簽訂的合同是工程實(shí)施階段工程造價(jià)控制的重要依據(jù)，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)在招投標(biāo)階段的控制成果有重要的意義。

3.3 施工階段造價(jià)控制

在公路工程項(xiàng)目中，施工階段作為資金上投資最為集中的階段，是施工方成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于此階段，可以從以下幾方面控制工程造價(jià)：

3.3.1 加強(qiáng)對(duì)工程清單量的監(jiān)督

可以加強(qiáng)招投標(biāo)范圍內(nèi)完成工程清單量的監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同協(xié)議書(shū)、投標(biāo)書(shū)、施工圖紙和招標(biāo)文件上相關(guān)條款規(guī)定，落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。

3.3.2 減少設(shè)計(jì)變更

公路工程施工復(fù)雜，很多情況下都需要對(duì)設(shè)計(jì)多次修改、變更，所以，一定要嚴(yán)格審查變更方案。通過(guò)對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)進(jìn)行比較，選擇出最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。

3.3.3 施工過(guò)程監(jiān)督控制

在招標(biāo)中，要選擇企業(yè)信譽(yù)好的監(jiān)理單位，做好監(jiān)督管理工作。對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提升員工的職業(yè)素質(zhì)，以便更好的發(fā)揮其職能。

3.4 竣工結(jié)算造價(jià)控制

編制與審查竣工結(jié)算、編制竣工決算、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)成了竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制內(nèi)容。中期計(jì)量是公路工程中的項(xiàng)目結(jié)算的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格按照合同文件及施工過(guò)程中的變更文件中相關(guān)條款進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算，之后進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算。竣工結(jié)算需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

3.4.1 加強(qiáng)管理

竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)之一，所以，對(duì)變更的簽證要進(jìn)行嚴(yán)格的審核管理，減少不合理的變更費(fèi)用。

3.4.2 減少設(shè)計(jì)變更

減少設(shè)計(jì)變更，落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更后要出具變更圖紙，經(jīng)過(guò)對(duì)圖紙的審核檢查之后才可以列入結(jié)算。

3.4.3 做好核算工作

根據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證等來(lái)計(jì)算竣工結(jié)算的工程量，按照合同上的計(jì)算規(guī)則對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行核算，保證竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)公路工程造價(jià)全過(guò)程控制存在很多的問(wèn)題，想要改變投資的效益低、工程資金緊缺等現(xiàn)狀，就要與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，運(yùn)用多種手段，從多方面入手，減少公路工程中違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，建立完善的工程造價(jià)管理模式，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

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